НЕКОТОРЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  ОКАЗАНИЯ  ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ  ОРГАНАМИ  ПРАВОВОЙ  И  ЮРИДИЧЕСКОЙ  ПОМОЩИ  ГРАЖДАНАМ

Фадеев  Павел  Владимирович

канд.  юрид.  наук,  доцент,  докторант  Московского  университета  МВД  России

E-mail:  fadeevpv2001@yandex.ru

Вопросы  обеспечения  прав  и  законных  интересов  граждан  постоянно  находятся  в  центре  внимания  ученых  и  практических  работников.  Однако  оказание  правовой  помощи  личности  со  стороны  правоохранительных  органов  не  является  предметом  исследования  и  одним  из  направлений  науки  и  практики,  так  как  имеет  ряд  существенных  факторов,  ограничивающих  ее  изучение.

Как  представляется  автору,  такое  положение  объясняется,  во-первых,  относительной  новизной  феномена  правовой  помощи  в  российском  законодательстве  и,  следовательно,  отсутствием  значительных  теоретических  исследований  по  проблеме.  Понятие  «правовая  помощь»  используется,  как  правило,  в  узком  смысле  слова  в  сфере  межгосударственных  отношений  для  обозначения  отношений  сотрудничества  государств  по  гражданским,  семейным  и  уголовным  делам. 

Во-вторых,  схожестью  понятий  «правовой»  и  «юридический».  В  русском  языке  термин  «юридический»  определяется  как  «относящийся  к  праву,  правовой»  [9,  с.  745],  что  позволяет  употреблять  их  как  синонимы  в  международных  правовых  актах,  нормативных  актах  Российской  Федерации  и  научной  литературе.  По  мнению  Т.И.  Ильиной,  термины  «юридическая  помощь»  и  «правовая  помощь»  являются  разными  обозначениями  одного  и  того  же  явления,  то  есть  являются  синонимами  [7,  с.  15].

Подобные  обстоятельства  влекут  за  собой  появление  в  научной  литературе  различных  точек  зрения  на  перечень  субъектов,  оказывающих  правовую  и  юридическую  помощь  гражданам.  Одни  авторы  отмечают,  что  правовую  помощь  могут  оказывать  все  специалисты  и  должностные  лица,  за  исключением  адвоката,  который  является  единственным,  уникальным  субъектом  права,  оказывающим  юридическую  помощь  [3,  с.  18—19]. 

Другие  юристы  считают,  что  все  государственные  и  общественные  органы  оказывают  юридическую  помощь  (в  широком  смысле  слова),  хотя  основными  субъектами  квалифицированной  юридической  помощи  все  же  являются  адвокаты,  иные  организации  и  граждане,  обладающие  необходимыми  познаниями  в  юриспруденции  (в  узком  смысле  слова)  [8,  с.  70].

Анализ  законодательства  также  не  разрешает  обозначенную  проблему.  В  одном  случае,  законодатель  отмечает,  что  правоохранительные  органы  оказывают  правовую  помощь.  Например,  ст.  11  Закона  РФ  от  18  октября  1991  г.  №  1761-1  «О  реабилитации  жертв  политических  репрессий»  указывает,  что  «Суды,  органы  прокуратуры  и  внутренних  дел  Российской  Федерации,  федеральные  органы  государственной  безопасности,  …  оказывают  правовую  помощь  в  вопросах,  связанных  с  реабилитацией,  включая  пересылку  выписок  из  дел,  копий  документов  и  других  материалов  по  установлению  фактов  применения  репрессий,  конфискации,  изъятия  и  утраты  имущества»  [6]. 

В  другом  случае,  в  законе  указывается,  что  правоохранительные  органы  оказывают  юридическую  помощь.  Например,  в  ч.  3  ст.  22  Федерального  закона  от  27  мая  1998  г.  «О  статусе  военнослужащих»  отмечается,  что  органами  предварительного  следствия  и  судом,  в  производстве  которых  находится  уголовное  дело,  оказывается  бесплатная  юридическая  помощь  [15].  В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  21  ноября  2011  г.  «О  бесплатной  юридической  помощи  в  Российской  Федерации»,  в  числе  участников  государственной  системы  бесплатной  юридической  помощи  называется  прокурор  [16]. 

Как  представляется  автору,  такой  подход  лишний  раз  показывает,  что  помощь  в  юридической  сфере,  будь  она  правовой  или  юридической,  имеет  некоторое  сходство  по  своей  правовой  природе  и  сущности  [14,  с.  101—104].  Вместе  с  тем  юридическая  помощь,  оказываемая  государственными  и  негосударственными  органами  и  институтами,  имеет  определенные  признаки,  определяющие  ее  сущность  и  назначение,  а  также  позволяющие  отграничить  юридическую  помощь  от  правовой  помощи. 

Во-первых,  оказание  юридической  помощи  является  профессиональной  деятельностью  юриста.  Понятие  «юридический»  связано  с  профессиональной  деятельностью  юристов  и  трактуется  как  «1.  Соотносящийся  по  знач.  с  сущ.  юрист,  связанный  с  ним.  2.  Предназначенный  для  подготовки  юристов,  работников  юстиции.  3.  Связанный  с  правом,  правоведением;  правовой.  4.  Связанный  с  работой  юриста,  юристов.  5.  Состоящий  из  юристов»  [5,  с.  1072].  Как  полагает  Р.В.  Шагиева,  термин  «юридический»  понадобился  в  русском  языке  не  как  равнозначный  уже  имеющемуся  термину  «правовой»  и  не  как  выводимый  из  значения  «судебный»,  а  для  обозначения  чего-то  нового,  связанного  с  появлением  юристов-профессионалов  [18].  Квалифицированную  юридическую  помощь  должны  оказывать  лица,  как  минимум,  имеющие  юридическое  образование,  допущенные  к  этой  деятельности  по  единым  правилам,  соблюдающие  профессиональные  стандарты  и  кодекс  профессиональной  этики,  подпадающие  под  профессиональный  контроль  [12]. 

В  русском  языке  термин  «правовой»  разъясняется  через  слово  «право»  и  понимается  как  совокупность  устанавливаемых  и  охраняемых  государственной  властью  норм  и  правил,  регулирующих  отношения  людей  в  обществе  [9,  с.  467].  Слово  «правовой»,  считает  Р.В.  Шагиева,  означает  «правильный»,  «справедливый»,  «правый»  и  его  этимологически  нельзя  вывести  из  латыни,  ибо  его  смысловое  пространство  очерчивается  однокоренными  русскими  словами  «справедливость»,  «правь»,  «правда»  и  т.  п.  [17,  с.  13].  Правовая  помощь,  как  вид  человеческой  деятельности,  шире  юридической  помощи,  поскольку  необходима  для  фиксации  всех  деяний,  признаваемых  нашим  обществом  и  государством  правильными,  справедливыми,  какими  бы  субъектами  они  ни  осуществлялись.  Она  призвана  охватить  не  только  действия  публичных  субъектов,  осуществляющих  государственную  власть,  но  и  всех  юридических  и  физических  лиц,  обеспечивающих  защиту  прав  и  законных  интересов  граждан  [11]. 

Во-вторых,  оказание  юридической  помощи  имеет  юридический  характер,  определяемой  сферой  юриспруденции.  Как  полагают  ученые,  юридический  характер  обеспечивает  направленность  на  решение  таких  вопросов  в  области  права,  которые  получатель  юридической  помощи  (гражданин  или  организация)  не  смог  бы  решить  самостоятельно  [1,  с.  214],  позволяет  прямо  или  косвенно  затрагивать  урегулированные  законом  права,  свободы  и  обязанности  конкретного  индивида,  связанные  с  совершением  конкретного  юридического  действия  [4,  с.  211]. 

В-третьих,  субъекты  оказания  юридической  помощи,  в  отличие  от  иных  участников,  имеют  возможность  осуществления  профессионального  представительства  интересов  физических  и  юридических  лиц.  В  этом  случае  их  деятельность  «совпадает  по  содержанию  с  деятельностью  самих  заинтересованных  лиц  (материально-правовое  представительство)»  [13,  с.  104]  и  «связана  с  совершением  юридических  действий  (представительство,  судебное  представительство  и  др.)»  [2,  с.  24—27]. 

В-четвертых,  объем  и  характер  деятельности  субъекта  оказания  юридической  помощи  не  может  выходить  за  рамки  праводееспособности  гражданина  и  не  связан  с  государственно-властными  полномочиями.  Юридическая  помощь  обеспечивает  реализацию  прав,  свобод,  законных  интересов  только  теми  правовыми  средствами,  которые  позитивное  право  признает  именно  за  личностью,  как  правоспособным  субъектом.  В  процессе  оказания  юридической  помощи  невозможны  издание  от  имени  государства,  муниципального  образования  обязательных  правовых  предписаний,  принятие  публично-властных  решений,  применение  мер  правового  принуждения  как  в  отношении  субъекта  получения,  так  и  других  лиц  [10,  с.  129—130].

Рассмотренные  особенности  позволяют  исключить  из  числа  многочисленных  субъектов  юридической  помощи  тех,  кто  не  имеют  юридического  образования  или  их  деятельность  не  носит  юридический  характер,  а  также  те  правоохранительные  органы,  деятельность  которых  выходит  за  рамки  праводееспособности  субъекта  получения  и  не  предполагает  действий  государственно-властного  характера.  К  их  числу  следует  отнести  близких  родственников  обвиняемого  или  иное  лицо,  о  допуске  которого  ходатайствует  обвиняемый,  физических  лиц,  оказывающих  юридические  услуги  в  рамках  предпринимательской  юридической  деятельности,  частных  детективов  и  охранников,  оперативные  подразделения  правоохранительных  органов,  службу  судебных  приставов,  международную  организацию  криминальной  полиции  (Интерпол)  и  др.  По  нашему  мнению,  деятельность  указанных  субъектов,  в  числе  которых  правоохранительные  органы,  связана  с  оказанием  правовой  помощи  гражданам.

Список  литературы:

1. Андрианов  Н.В.  Гражданское  общество  как  среда  институционализации  адвокатуры.  М.:  Книжный  дом  «ЛИБРОКОМ»,  2011.  —  304  с.
2. Берлин  Е.  Законодательное  регулирование  качества  правовых  услуг  //  Право  и  экономика.  2002.  №  5.  С.  24—27.
3. Бугаренко  А.И.  Теория,  правовые  аспекты  и  практика  оказания  гражданам  бесплатной  юридической  помощи  адвокатами:  автореф.  дисс.  канд.  юрид.  наук.  М.,  2010.  —  28    с.
4. Грудцына  Л.Ю.  Адвокатура,  нотариат  и  другие  институты  гражданского  общества  в  России  /  под  ред.  Н.А.  Михалевой.  М.:  Деловой  двор,  2008.  —  352  с.
5. Ефремова  Т.Ф.  Новый  словарь  русского  языка.  Толково-словообразовательный  словарь.  М.,  2000.  —  1233  с.
6. Закон  Российской  Федерации  от  18  октября  1991  г.  №  1761-1  «О  реабилитации  жертв  политических  репрессий»  //Ведомости  СНД  и  ВС  РСФСР.  1991.  №  44.  Ст.  1428  /  СПС  «Консультант  Плюс  (Дата  обращения  06.05.2013  г.).
7. Ильина  Т.И.  Обязательства  по  оказанию  правовых  услуг  в  Российской  Федерации:  автореф.  дис.  канд.  юрид.  наук.  М.,  2007.  —  22  с.
8. Куричев  Ю.А.  Доступность  юридической  помощи  —  общий  принцип  правосудия  //  Правоведение.  1990.  №  5.  С.  68—72.
9. Ожегов  С.И.  Словарь  русского  языка:  Ок.  57000  слов/  Под  ред.  чл.-корр.  АН  СССР  Н.Ю.  Шведовой.  —  20-е  изд.,  стереотип.  М.:  Рус.  яз.,  1988.  —  750  с.
10. Панченко  В.Ю.  Юридическая  помощь  (вопросы  общей  теории):  Монография.  Красноярск:  Сиб.  федер.  ун-т,  2011.  —  279  с.
11. Ралько  В.В.  Сущность  и  содержание  правовой  деятельности  нотариата  в  современных  правовых  системах  и  семьях  //  Бюллетень  нотариальной  практики.  2009.  №  6  /  СПС  «Консультант  Плюс».  (Дата  обращения  06.05.2013  г.).
12. Резник  Г.М.  К  вопросу  о  конституционном  содержании  понятия  «квалифицированная  юридическая  помощь»  //  Адвокат.  2007.  №  4  /  СПС  «Консультант  Плюс».  (Дата  обращения  06.05.2013  г.).
13. Тарбагаева  Е.Б.  Место  правовых  кооперативов  в  сфере  оказания  юридических  услуг  населению  //  Правоведение.  1992.  №  3.  С.  103—108.
14. Фадеев  П.В.  Правовая  помощь  как  понятие  и  научная  категория  уголовно-процессуального  права  //  Законы  России:  опыт,  анализ,  практика.  2012.  №  6.  С.  101—104.
15. Федеральный  закон  Российской  Федерации  от  27  мая  1998  г.  №  76-ФЗ  «О  статусе  военнослужащих»  //  СЗ  РФ.  1998.  №  22.  Ст.  2331.
16. Федеральный  закон  Российской  Федерации  от  21  ноября  2011  г.  №  324-ФЗ  «О  бесплатной  юридической  помощи  в  Российской  Федерации»  //  СЗ  РФ.  2011.  №  48.  Ст.  6725. 
17. Шагиева  Р.В.  Концепция  правовой  деятельности  в  современном  обществе:  автореф.  дис.  д-ра  юрид.  наук.  М.,  2006.  —  38  с.
18. Шагиева  Р.В.  Правовая  деятельность  и  ее  разновидности  в  современном  российском  обществе  //  Журнал  российского  права.  2004.  №  10  /  СПС  Консультант  Плюс.  (Дата  обращения  06.05.2013  г.).