РАЗДЕЛЕНИЕ  ВЛАСТЕЙ  ПО  ВЕРТИКАЛИ  В  СВЕТЕ  ЕДИНСТВА  СИСТЕМЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ

Балуцкая Гаянэ  Артуровна

аспирант  кафедры  государственного  и  административного  права  КГУКИ,  г.  Краснодар

E-mail:  baluckaya_89@mail.ru

Россия  есть  правовое,  федеративное  государство.  Одним  из  важных  составляющих  правового  государства  является  разделение  властей  на  законодательную,  исполнительную  и  судебную,  федеративного  устройства  страны  —  вертикальное  разделение  властей,  предполагающее  разграничение  предметов  ведения  и  полномочий  между  органами  государственной  власти  и  органами  власти  субъектов  РФ  и  комплекс  других  форм  взаимодействия.

В  настоящее  время  в  России  продолжается  реализация  основных  положений  принципа  разделения  властей,  связанная  с  непрерывным  процессом  развития  федеративных  отношений,  необходимых  для  поддержания  стабильности  в  обществе  и  государстве. 

12  декабря  2012  года  Президент  страны  Владимир  Путин  огласил  ежегодное  Послание  Федеральному  Собранию,  отметив  значимость  демократии,  недопустимость  изменения  основ  государства  и  общества,  пересмотра  вопросов  суверенитета,  указав  на  необходимость  усиления  связи  федерального  законодательства  с  жизнью  регионов  и  законодателя  как  такового  [3].

В  соответствии  со  статьей  10  Конституции  РФ  государственная  власть  осуществляется  на  основе  разделения  законодательной,  исполнительной  и  судебной  властей  [1].Это  деление  именуется  горизонтальным  разделением  властей.  Выделяют  и  разделение  властей  по  вертикали.  Данное  понятие  не  получило  формального  закрепления  ни  в  Конституции  Российской  Федерации,  ни  в  науке  конституционного  права,  но  фактически  такое  деление  существует.  Глава  3  Конституции  РФ  посвящена  федеративному  устройству,  где  раскрывается  комплекс  отношений,  возникающих  между  Российской  Федерацией  и  субъектами  Российской  Федерации  [1].

Таким  образом,  вертикальное  разделение  властей  предполагает  разделение  власти  между  федеральным  центром  и  субъектами  Российской  Федерации  и  между  составными  частями  Федерации  непосредственно. 

Отношения,  возникающие  в  процессе  взаимодействия  России  и  ее  субъектов,  условно  можно  объединить  в  две  группы:

1.  отношения,  связанные  с  разграничением  предметов  ведения  и  полномочий  между  органами  государственной  власти  РФ  и  органами  государственной  власти  субъектов  Федерации;

2.  отношения,  связанные  с  взаимным  делегированием  полномочий,  как  федеральным  органам  исполнительной  власти,  так  и  органам  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  взаимной  конституционно-правовой  ответственностью. 

Следует  отметить,  что  федерация  в  полной  мере  функционирует  тогда,  когда  интересы  государства  в  целом  и  его  субъектов  в  полной  мере  совпадают.

Россия  в  соответствии  с  Конституцией  РФ  является  правовым  государством,  носит  демократический  характер,  на  основании  чего  она  не  может  обладать  неограниченными  полномочиями,  часть  из  них  возлагается  и  на  государственную  власть  субъектов  Федерации,  что  справедливо  и  отвечает  природе  федеративного  устройства  страны.

И.А.  Умнова  указывает,  что  одной  из  приоритетных  задач  в  утверждении  федеративного  устройства  в  России  является  решение  проблемы  разделения  государственной  власти  по  вертикали.  Особая  актуальность  данной  проблемы  заключается  в  том,  что  она  вышла  за  рамки  юридические  и  приобрела  политическую  окраску.  С  принятием  Конституции  1993  г.  удалось  приблизиться,  но  не  добиться  в  полной  степени  гармонизации  фактически  действующих  отношений,  составляющих  конституционные  основы  разделения  государственной  власти  между  федерацией  и  ее  субъектами  [4,  с.  6].

В.И.  Маргиева  полагает,  что  любое  государство,  на  каком  бы  уровне  развития  оно  не  находилось,  стремится  к  оптимальной  организации  своей  территории,  установлению  взаимновыгодных  отношений  между  центром  и  регионами.  В  федеративном  государстве  два  уровня  власти  —  власть  федеральная  и  власть  субъектов  Федерации.  Отношения  между  этими  властями  носят  сложный  и  противоречивый  характер,  поскольку  субъекты,  хотя  и  входят  в  состав  единого  государства,  сохраняют  за  собой  определенную  независимость  и  самостоятельность  [2,  с.  115].

По  мнению  автора,  благоприятные  и  эффективные  взаимоотношения  между  Россией  ее  субъектами  являются  залогом  успешного  развития  страны  как  в  политическом,  так  и  в  экономическом  плане,  на  основании  чего  и  необходима  четкая,  непротиворечивая  правовая  регламентация  отношений,  возникающих  между  центром  и  регионами,  основной  формой  которой  выступает  закрепление  в  законе  предметов  ведения  и  полномочий  сторон  федеративных  отношений.  Однако  в  настоящее  время  она  имеет  определенные  недостатки  и  подлежит  дальнейшей  проработке  и  совершенствованию.

Разделение  предметов  ведения  и  полномочий  между  Российской  Федерацией  и  субъектами  Российской  Федерации  препятствуют  концентрации,  сосредоточения  власти  в  одних  руках.

Оптимальное  соотношение  власти  государственной  и  региональной,  выражающееся  в  предметах  ведения  и  полномочиях,  является  главным  критерием  эффективного  функционирования  российского  федерализма. 

Автор  полагает,  что  необходимо  предоставить  субъектам  Федерации  право  принимать  наибольшее  участие  в  разрешении  наиболее  важных  вопросов  государственного  значения,  вопросов,  касающихся  прав  и  свобод  граждан,  решения  социальных  проблем. 

Вместе  с  тем,  Конституция  России  в  статье  5  закрепляет  базовые  принципы  федеративного  устройства  России,  являющиеся  основой  функционирования  российского  федерализма  и  построения  взаимоотношений  между  Российской  Федерацией  и  ее  субъектами:

1.Принцип  государственной  целостности,  единства  системы  государственной  власти;

2.Принцип  разграничения  предметов  ведения  и  полномочий  между  органами  государственной  власти  России  и  органами  государственной  власти  субъектов  России;

3.Принцип  равноправия  и  самоопределения  народов  в  России  [1].

Одним  из  главных  принципов  федеративного  устройства  страны  является  принцип  организационного  единства  системы  государственной  власти  (ст.  5  Конституции  РФ)  [1].  Данный  принцип  означает,  что  власть  Российской  Федерации  распространяется  на  всю  ее  территорию  и  обеспечивает  тесное  функционирование  всего  государственного  механизма.  Многонациональный  народ-единственный  источник  власти  в  Российской  Федерации.  Субъекты  России  обладают  полнотой  государственной  власти  вне  пределов  ведения  Российской  Федерации,  а  также  полномочий  Российской  Федерации  по  предметам  совместного  ведения  Федерации  и  еесубъектов  (ст.  73  Конституции  РФ)  [1].  В  соответствии  со  статьей  77  Конституции  РФ  субъектам  предоставлено  право  самостоятельно  устанавливать  свою  систему  органов  государственной  власти  при  условиях  соответствия  основам  конституционного  строя  Российской  Федерации  и  общим  принципам  организации  представительных  и  исполнительных  органов  государственной  власти  [1].

Из  вышеуказанного  следует,  что  Российская  Федерация  ответственна  за  федеративное  устройство  страны,  за  обеспечение  единства  системы  государственной  власти,  на  основании  чего  и  играет  регулирующую  и  контролирующую  роль  в  отношении  субъектов  Федерации.

По  мнению  автора,  механизм,  основанный  на  принципах  законности  и  децентрализации,  может  обеспечить  компромисс  между  ветвями  власти  как  на  федеральном  уровне,  так  и  на  уровне  субъектов  Федерации  и  сохранить  единство  власти  и  территориальной  целостности  российского  государства  и  не  допустить,  с  одной  стороны,  чтобы  федеральная  власть  работала  на  авторитарных,  централизованных  началах,  с  другой  стороны,  произвола  со  стороны  регионов,  ввиду  предоставленной  им  самостоятельности  и  свободы.

Эффективность  данного  механизма  формируется  с  течением  времени,  путем  принимаемых  государством  целенаправленных  шагов.  Предоставление  большей  самостоятельности  в  ряде  полномочий  субъектам  Российской  Федерации,  политика  укрупнения  субъектов  Федерации,  придающая  большую  независимость,  возвращение  к  прямым  выборам  глав  регионов  —  это  те  меры,  которые  предприняты  и  продолжают  реализовываться  Российской  Федерацией  с  целью  сбалансирования  двух  уровней  власти  —  власть  федеральную  и  власть  субъектов  Федерации.

Таким  образом,  перед  Россией  стоит  задача  реализовать  принцип  разделения  властей  в  целом  и  принцип  единства  системы  государственной  власти  таким  путем,  чтобы  единство  системы  государственной  власти  и  государственная  целостность,  с  одной  стороны,  и  разделение  властей  на  законодательную,  исполнительную  и  судебную,  а  также  разделение  властей  по  вертикали,  с  другой  стороны,  наиболее  полным  образом  удовлетворяло  интересы  федерального  центра,  не  ущемляя  при  этом  права  субъектов  Федерации.

Список  литературы:

1. Конституция  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]:  принята  всенародным  голосованием  12.12.1993  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ).  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».
2. Маргиев  В.И.,  Маргиев  А.В.  Правовой  статус  республик  в  составе  Российской  Федерации.  Владикавказ.  Владикавказский  научный  центр  РАН  и  Правительства  РСО-А,  2008.  —  325  с.
3. Послание  Президента  Владимира  Путина  Федеральному  Собранию  РФ  [Электронный  ресурс]:  послание  Президента  РФ  Федеральному  Собранию  от  12.12.2012.  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «КонсультантПлюс».
4. Умнова  И.А.  Конституционные  основы  современного  российского  федерализма:  учебно-практическое  пособие.  М.:  Дело,  1998.  —  280  с.