СИСТЕМА  ГОСУДАРСТВЕННОГО  КОНТРОЛЯ  ОБОРОТА  ДРАГОЦЕННЫХ  МЕТАЛЛОВ  (КЛЕЙМЕНИЕ)

Андреева  Любовь  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  доцент  кафедры  экономико-управленческих  и  правовых  дисциплин  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  Филиал  г.  Великий  Новгород

E-mail:  andreeva56@mail.ru

Замышляев  Дмитрий  Владимирович

канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  теории  государства  и  права  юридического  факультета  Новгородского  государственного  университета  им.  Ярослава  Мудрого  г.  Великий  Новгород

E-mail:  dwz1978@mail.ru

Государственный  контроль  за  оборотом  драгоценных  металлов  (клеймение)  является  одной  из  составляющих  финансового  контроля  в  целом.  Например,  с  1  августа  2012  г.  приказом  ФКУ  «Пробирная  палата  России»  от  09.07.2012  №  115  установлены  сроки  выполнения  пробирных  операций  в  пределах  5  рабочих  дней.  Одновременно  в  целях  выполнения  приказа  были  введены  новые  нормы  опробования  ювелирных  изделий:

·золотых,  платиновых  и  палладиевых  изделий  не  менее  30  %  от  партии;

·серебряных  изделий  не  менее  20  %  от  партии.

В  случае  невыхода  в  заявленную  пробу  опробованию  подлежат  все  изделия  [1].

В  настоящее  время  в  России  ФКУ  «Пробирная  палата  России»  осуществляется  постоянный  мониторинг  сроков  клеймения  ювелирных  изделий  с  представлением  еженедельных  отчетов  по  срокам  пробирных  операций.  Реальные  сроки  клеймения  ювелирных  изделий  по  всем  инспекциям  пробирного  надзора  укладываются  в  период  до  5  рабочих  дней.

Необходимо  отметить,  что  указанные  результаты  по  срокам  клеймения  ювелирных  изделий  для  отечественных  производителей  достигнуты  на  фоне  роста  количества  ювелирных  изделий,  предоставляемых  для  опробования  и  клеймения.  Рост  количества  золотых  изделий  составил  15  %  в  2012  г.  при  практически  неизменившемся  количестве  серебряных  изделий  для  отечественных  производителей.  По  импортным  ювелирным  изделиям  наблюдается  спад  по  золоту  —  6,3  %  и  рост  по  серебру  —  10,6  %.  В  целом  общий  рост  количества  ювелирных  изделий  составил  6,7  %  в  2012  г.  (по  отношению  к  2011  г.)  [3].

Следует  отметить,  что  сроки  клеймения  в  5  рабочих  дней  являются  предельными  при  существующих  объемах  производства  ювелирных  изделий,  кадровом  составе,  материально-техническом  оснащении  и  существующих  производственных  помещениях  государственных  инспекций  пробирного  надзора  и  достигнуты  перераспределением  внутренних  ресурсов  и  изменением  процедуры  опробования  ювелирных  изделий.

Для  рассмотрения  вопроса  о  реализации  3-дневных  сроков  клеймения,  предлагаемых  некоторыми  представителями  ювелирного  бизнеса,  следует  отметить,  что  данная  процедура  потребует  дальнейших  шагов  по  укреплению  материально-технического  состояния  и  кадрового  состава.  Необходимо  обеспечить  государственные  инспекции  пробирного  надзора  дополнительным  весоизмерительным,  аналитическим  оборудованием  (в  том  числе  рентгенофлуоресцентными  анализаторами,  атомно-эмиссионными  спектрометрами  с  индуктивно-связанной  плазмой),  лабораторным  и  иным  специальным  оборудованием  (в  том  числе  натирочными  станками  и  станками  для  механического,  электроискрового  и  лазерного  клеймения),  программным  обеспечением,  лабораторной  и  офисной  мебелью,  современной  компьютерной  и  оргтехникой,  пробирными  иглами  и  стандартными  образцами  сплавов  драгоценных  металлов,  клеймами  для  механического  клеймения,  электродами  для  электроискрового  клеймения,  масками-клеймами  для  лазерного  клеймения,  комплектующими  частями  и  расходными  материалами. 

  Кроме  того,  для  размещения  указанного  оборудования  необходимы  дополнительные  средства  на  аренду  либо  приобретение  дополнительных  производственных  помещений.

Для  реализации  данной  задачи  Минфином  России  было  одобрено  выделить  ФКУ  «Пробирная  палата  России»  150  млн.  руб.,  однако  в  2013  году  выделяется  только  75  млн.  руб.  В  настоящее  время  согласно  плану-графику  закупок  на  2013  год  ФКУ  «Пробирная  палата  России»  оборудование  и  материалы  для  государственных  инспекций  пробирного  надзора  будут  закуплены  на  сумму  в  75  млн.  руб.,  для  чего  ведется  подготовка  необходимой  конкурсной  документации  по  проведению  соответствующих  аукционов  в  рамках  электронных  торгов  [3].

В  данной  ситуации  необходимо  отметить,  что  реализация  предлагаемой  Минфином  России  отмены  обязательного  клеймения  легковесных  изделий  из  серебра  без  вставок  массой  до  3  грамм  (в  2011,  2012  годах  доля  таких  изделий  составила  около  36  %),  изделий  отечественных  производителей,  идущих  на  экспорт,  позволит  облегчить  условия  выполнения  задачи  по  сокращению  сроков  проведения  пробирных  операций  до  3-х  дней  [2].

При  проведении  операций  клеймения  необходимо  обратиться  и  к  международному  опыту.  Первое  заседание  Международной  ассоциации  пробирных  палат  (МАПП)  состоялось  15  апреля  2008  года  в  Лондоне.  Тем  не  менее,  история  МАПП  восходит  еще  к  1998  году.  В  этом  году  была  создана  ассоциация  европейских  пробирных  палат  (АЕПП)  [3].  Создание  АЕПП  было  результатом  попыток  европейцев  согласовать  услуги  единого  рынка.  Однако,  с  распространением  интереса  к  клеймению  за  пределами  Европы,  особенно  на  Ближнем  и  Дальнем  Востоке,  Индийском  субконтиненте,  пробирные  палаты  этих  стран  обратились  в  АЕПП  с  запросами  о  присоединении.  Наиболее  важными  для  этих  стран  были  программы  технического  сотрудничества,  организованные  АЕПП.  Чтобы  отразить  процесс  глобализации,  АЕПП  изменила  критерии  членства  и  была  переименована  в  МАПП.  Членство  открыто  для  любой  страны  путем  принятия  решения  о  вступлении  на  уровне  Правительства  государства.  Статус  наблюдателя  открыт  для  других  организаций,  занимающихся  драгоценными  металлами.  Члены  и  наблюдатели  должны  подписать  меморандум  о  взаимопонимании,  включающий  в  себя  порядок  взаимодействия,  цели  объединения  и  процедуры  совместных  экспериментов.  Все  члены  МАПП  уплачивают  ежегодный  членский  взнос  [3].

Государства,  вступившие  в  ассоциацию,  получили  преимущества  членства,  в  том  числе:

Участие  в  Раунд  Робин  —  Inter-лабораторных  сравнениях,  что  важно  для  аккредитации  систем  качества,  таких  как  ISO  17025/

Регулярный  обмен  информацией  по  вопросам,  касающимся  методов  клеймения  изделий,  правил  Конвенции  и  т.д.

Поддержка  и  помощь  в  разрешении  технических  вопросов.

Возможность  обмена  информацией  и  опытом  с  Пробирными  палатами  других  стран.

IAAO  состоит  из  47  членов  из  37  стран.  IAAO  тесно  сотрудничает  с  Венской  конвенцией  о  контроле  и  маркировки  изделий  из  драгоценных  металлов  [3].

На  заседании  МАПП  27  ноября  2012  года  Российская  Федерация  была  официально  включена  в  состав  ее  членов  [3].

Необходимо  отметить,  что,  несмотря  на  различное  внутригосударственное  законодательство,  основная  задача  цивилизованного  государства,  в  числе  прочих,  как  регулятора  рынка  —  это  содействие  развитию  цивилизованного  отечественного  рынка  ювелирных  изделий,  в  основе  которого  лежат  защита  потребителей  ювелирных  изделий,  защита  производителей  ювелирной  продукции  от  недобросовестной  конкуренции  и  защита  государственных  интересов  в  области  производства,  использования  и  обращения  драгоценных  металлов  и  драгоценных  камней.

В  настоящее  время  со  стороны  Гильдии  ювелиров  России  поступили  предложения  о  демонополизации,  либо  введении  добровольного  режима  опробования  и  клеймения  ювелирных  и  других  изделий  из  драгоценных  металлов.  Однако  их  авторы  не  предлагают  никаких  гарантий  потребителям  их  продукции  по  обеспечению  содержания  драгоценных  металлов.  Система  добровольного  клеймения  существует  во  многих  странах.  Однако  те,  кто  выдвигает  подобные  предложения  по  заимствованию  зарубежного  опыта  использует  ту  его  часть,  которая  касается  свободы  производителей  и  забывают  о  второй  его  половине,  которая  касается  их  ответственности.  В  данном  случае  при  рассмотрении  вопроса  о  возможности  введения  добровольного  режима  клеймения  может  быть  использован  опыт  Швейцарии,  где  производители  ювелирных  изделий  в  обязательном  порядке  приобретают  для  целей  производства  уже  готовые  и  сертифицированные  ювелирные  сплавы  только  на  аффинажных  предприятиях.  Использование  отечественными  производителями  ювелирной  продукции  только  сертифицированных  ювелирных  сплавов,  изготовленных  на  аффинажных  предприятиях,  обеспечило  бы  достаточный  уровень  гарантий  для  потребителей  конечной  продукции  и  дополнительную  загрузку  для  аффинажных  предприятий.  Например,  по  данным  ФКУ  «Пробирная  палата  России»  ювелирные  предприятия  в  своем  производстве  в  2007—2011  годах  использовали  от  200  до  300  тонн  ювелирных  сплавов  [3].

Следует  учитывать  позицию  ФАТФ  по  вопросу  контроля  за  оборотом  драгоценных  камней  и  металлов.  Группа  разработки  финансовых  мер  борьбы  с  отмыванием  денег  (ФАТФ)  признает  драгоценные  металлы  особо  ценными  объектами,  поскольку  они  представляют  одинаковую  ценность  во  всех  странах  мира  и  могут  быть  использованы,  как  средство  платежа,  в  том  числе  для  финансирования  экстремистской  деятельности  и  терроризма.  В  связи  с  чем,  необходимо  обеспечение  особого  контроля  за  их  обращением,  что  является  одной  из  мер  противодействия  отмыванию  преступных  доходов  и  финансированию  терроризма  [6].

Авторы  полагают,  что  анализ  зарубежного  опыта  показывает,  что  отсутствие  государственного  контроля  за  ювелирным  сектором  и  отсутствие  клеймения  как  одного  из  следствий  этого,  в  конечном  счете  приводит  к  дезорганизации  рынка  драгоценных  металлов.  Причем  чем  больше  количество  участников  ювелирного  рынка,  тем  сложнее  становится  структура  контроля.

В  большинстве  стран  задачей  мониторинга  ювелирного  сектора  является  защита  потребителя,  на  втором  месте  стоит  обеспечение  честной  торговли  и  защита  конкуренции.  После  проведенного  комплексного  анализа  организации  системы  контроля  за  оборотом  драгоценных  металлов  авторы  подчеркивают,  что  государство  в  той  или  иной  степени  этот  рынок  регулирует,  в  том  числе  обеспечивая  одинаковые  правила  игры  как  для  крупного,  так  и  для  мелкого  и  среднего  бизнеса.  Существующие  различия  часто  объясняются  вопросами  терминологии  и  особенностями  национальных  правовых  систем  и  традициями.

Список  литературы:

1. Приказ  Федерального  казенного  государственного  учреждения  «Российская  государственная  пробирная  палата»  от  09.07.2012  №  115  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.probpalata.ru  (Дата  обращения  07.03.2013).
2. Проект  федерального  закона  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  №  070812  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.03.2013).
3. Официальный  сайт  ФКУ  «Пробирная  палата  России»//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.probpalata.ru/rgpp/  (Дата  обращения  07.03.2013).
4. Федеральный  закон  «О  драгоценных  металлах  и  драгоценных  камнях»  от  26  марта  1998  г.  №  41-ФЗ  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.03.2013).
5. Федеральный  закон  «О  защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля»  №  294-ФЗ  от  26.12.2008//[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.03.2013).
6. Федеральным  законом  «О  противодействии  легализации  (отмывании)  доходов,  полученных  преступным  путем  и  финансировании  терроризма»  от  07.08.2001  №  11-ФЗ//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.03.2013).