НЕКОТОРЫЕ  АСПЕКТЫ  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ОБОРОТА  ДРАГОЦЕННЫХ  МЕТАЛЛОВ  В  ЕВРОПЕ  И  СТРАНАХ  СНГ

Андреева  Любовь  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  доцент  кафедры  экономико-управленческих  и  правовых  дисциплин  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  Филиал  г.  Великий  Новгород

E-mail:  andreeva56@mail.ru

Замышляев  Дмитрий  Владимирович

канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  теории  государства  и  права  юридического  факультета  Новгородского  государственного  Университета  им.  Ярослава  Мудрого  г.  Великий  Новгород

E-mail:  dwz1978@mail.ru

Легализация  импортных  изделий  под  видом  отечественных,  существенный  рост  контрабанды  и,  как  следствие,  нарушение  условий  равной  конкуренции,  предоставляя  неограниченные  преимущества  организациям,  использующим  криминальные  схемы,  а  ликвидация  государственного  контроля  за  ювелирным  производством  и  торгующими  организациями,  равно  как  и  передача  права  на  опробование  и  клеймение  негосударственным  организациям  создадут  условия  для  нарушения  прав  потребителей  в  любом  государстве,  требуют  совершенствования  процесса  регулирования  оборота  драгоценных  металлов  как  в  отдельной  стране,  так  и  в  целом  в  системе  международных  объединений.

В  ноябре  1972  года  в  Вене  была  подписана  Конвенция  по  контролю  и  клеймению  изделий  из  драгоценных  металлов  —  международное  соглашение,  основной  целью  которого  является  упрощение  процедуры  экспорта  и  импорта  изделий  из  драгоценных  металлов.  По  соглашению,  для  упрощения  процедуры  ввоза/вывоза  изделий  из  драгметаллов,  на  них  должно  быть  нанесено  унифицированное  клеймо  (CommonControlMark  или  CCM).  Указанное  клеймо  удостоверяет,  что  изделие  выполнено  из  драгметалла,  не  ниже  указанной  на  нем  пробы.  Данное  клеймо  наносит  страна-производитель,  государство  же,  являющееся  импортером,  обязано  принять  изделия  с  таким  клеймом  без  дальнейшего  его  переопробования  в  национальной  пробирной  палате.  За  время  существования  Конвенции,  в  ее  состав  вошли  19  государств.  Последней  о  вступлении  в  Конвенцию  «просила»  Италия.  Впервые  за  40  лет  существования  Конвенции,  договаривающиеся  государства  не  сошлись  во  мнениях  и  проголосовали  не  только  «за»,  но  и  «против».  В  результате  долгих  активных  и  противоречивых  обсуждений  «дела  Италии»  на  заседании  Конвенции  26  ноября  2012  года,  итальянский  вопрос  остался  открытым  на  неопределенный  срок.  Следует  отметить,  что  несмотря  на  все  утверждения  итальянской  стороны  об  истинных  благих  причинах,  побуждающих  страну  вступать  в  Конвенцию,  очевидным  остается  один  факт  —  пока  Италия  не  урегулирует  вопросы  государственного  контроля  за  оборотом  изделий  из  драгметаллов  на  внутреннем  рынке,  рассматривать  беспрепятственный  выход  производства  на  международный  уровень  рано. 

В  другом  случае,  в  2000  году  система  пробирного  надзора  Казахстана  бала  упразднена,  следствием  чего  стали  множественные  нарушения  процедур  таможенного  оформления,  отсутствие  данных  о  потоках  ввоза  и  вывоза  металлов  и  камней  в  страну  и  за  ее  пределы,  фальсификации  в  сфере  налогообложения  и  многочисленные  нарушения  прав  потребителей.  В  связи  с  этим,  в  2012  году  Правительством  Казахстана  принято  решение  о  возобновлении  структуры  органов  государственного  контроля  в  сфере  производства,  использования  и  оборота  драгоценных  металлов,  камней  и  изделий  из  них.  В  структуру  Комитета  технического  регулирования  и  метрологии  входит  Управление  государственного  надзора,  Пробирная  Палата  Казахстана  в  настоящее  время  имеет  статус  акционерного  общества,  образованного  путем  приватизации.  В  соответствии  с  Правилами  из  драгоценных  металлов  и  драгоценных  камней,  ввозимых  на  территорию  Республики  Казахстан,  ювелирные  изделия  из  драгоценных  металлов  и  драгоценных  камней  подлежат  клеймению,  в  том  числе  опробованию.  При  ввозе  на  территорию  Республики  Казахстан  ювелирных  изделий  заявитель  проходит  процедуры  государственного  контроля  и  клеймения.  Уполномоченная  организация  проверяет  соответствие  установленной  пробы  ввозимых  ювелирных  изделий.  Опробование  ювелирных  изделий  проводится  в  соответствии  с  нормативными  документами  по  стандартизации,  действующими  в  Республике  Казахстан.  После  установления  соответствия  пробы  ввозимых  ювелирных  изделий  уполномоченная  организация  осуществляет  клеймение  ювелирных  изделий  [2].

В  соответствии  с  Правилами  ввоза  на  территорию  Республики  Казахстан  и  вывоза  с  территории  Республики  Казахстан  необработанных  природных  алмазов  с  учетом  схемы  сертификации  Кимберлийского  процесса  ввоз  и  вывоз  необработанных  природных  алмазов  допускаются  только  из  стран-участников  Кимберлийского  процесса.  Ввоз  и  вывоз  необработанных  природных  алмазов  осуществляются  в  контейнерах  (в  опломбированных  сейф-пакетах),  защищенных  от  вскрытия.  Сертификат  Кимберлийского  процесса  —  документ  установленной  формы,  который  идентифицирует  партию  необработанных  природных  алмазов  как  соответствующую  требованиям  схемы  сертификации  [2].

При  ввозе  на  территорию  Республики  Казахстан  из  стран,  не  входящих  в  Таможенный  союз,  необработанных  природных  алмазов  до  совершения  таможенных  операций,  связанных  с  таможенным  декларированием  и  таможенной  очисткой  товаров,  заявитель  проходит  процедуру  государственного  контроля  за  необработанными  природными  алмазами,  за  исключением  ввоза  необработанных  природных  алмазов  для  совершения  операций  по  переработке,  в  соответствии  с  таможенной  процедурой.  После  прохождения  государственного  контроля  при  ввозе  необработанных  природных  алмазов,  заявитель  совершает  таможенные  операции,  связанные  с  таможенным  декларированием  товаров  в  соответствии  с  таможенным  законодательством  Таможенного  союза  и  Республики  Казахстан  [2].

Применяются  ограничения  и  при  вывозе  ювелирных  изделий.  Например,  ювелирные  изделия  из  драгоценных  металлов  и  драгоценных  камней,  не  могут  быть  вывезены  с  территории  Республики  Казахстан,  если  их  контрактная  стоимость,  установленная  во  внешнеторговом  договоре,  меньше  общей  стоимости,  определяемой  государственным  контролером  в  процессе  прохождения  государственного  контроля  [2]. 

В  настоящее  время  пробирному  надзору  и  клеймению  подвергаются  ювелирные  изделия,  произведенные  в  68  странах  мира  с  общим  населением  около  2,37  миллиардов  человек  (34,2  %  мирового  населения).  Ряд  стран  (Китай,  Германия,  США)  прибегают  к  услугам  пробирных  палат  с  хорошей  международной  репутацией  за  пределами  своих  территорий.  Таким  образом,  более  70  государств  с  общим  населением  около  4,29  миллиардов  человек  (более  половины  населения  планеты,  58,7  %)  используют  услуги  по  клеймению  ювелирных  и  других  бытовых  изделий  из  драгоценных  металлов.  При  этом  исследуемые  зарубежные  ювелирные  рынки  отличаются  по  объему  производимой  и  реализуемой  продукции  в  десятки,  а  то  и  в  тысячи  раз  [2].

Во  многих  европейских  странах,  включая  Францию  и  Великобританию,  продажа  ювелирных  изделий  без  клейма  незаконна.  В  Германии  простановка  государственных  клейм  на  изделиях  немецкого  производства  требуется  законодательством  и  возложена  на  производителей.  В  Израиле  клеймятся  только  золотые  изделия,  а  в  Швейцарии  только  корпуса  часов  из  драгоценных  металлов.  В  ряде  стран  простановка  официального  государственного  клейма  и  «именник»  производителя  совпадают.  В  Чешской  Республике  проба  и  знак  пробирной  палаты  комбинированы  в  одном  клейме.  В  Финляндии  и  Швеции  клеймо  может  ставиться  вместо  именника,  если  производитель  не  имеет  такового.  В  ряде  стран,  таких  как  Швейцария,  количество  оттисков  на  одном  изделии  может  доходить  до  4  штук. 

Правовое  положение  большинства  пробирных  палат  —  государственный  орган/учреждение.  В  некоторых  странах  пробирные  палаты  имеют  смешанный  статус  (например,  Кипрская  пробирная  палата  является  квазигосударственным  учреждением).  Также  общим  критерием  для  допуска  на  ювелирный  рынок,  в  большинстве  стран,  являющихся  крупными  производителями  ювелирной  продукции  —  это  прохождение  процедуры  государственной  регистрации  (в  данном  контексте  регистрация  это  синоним  лицензирования),  компании  регистрируются  в  пробирной  палате  или  в  реестре  другого  официального  органа  (министерства  торговли,  финансов  и  т.  д.). 

В  Великобритании,  Швейцарии,  Франции,  Испании,  Португалии,  Голландии,  Объединенных  Арабских  Эмиратах  и  Египте  установлен  государственный  пробирный  надзор,  опробование  и  клеймение  осуществляются  под  контролем  государства.  При  этом  в  Великобритании  ювелирные  изделия  из  золота  весом  менее  1  грамма  и  изделия  из  серебра  весом  менее  7,78  грамма  в  обязательном  порядке  не  клеймятся.  В  других  странах  существует  аналогичная  практика,  отличающаяся  только  величиной  предельно  допустимого  веса  [2].

В  Германии  и  Италии  обязательное  клеймение  осуществляет  изготовитель,  зарегистрированный  в  Торговой  палате  и  получивший  на  Монетном  дворе  именное  клеймо  ювелирного  изделия,  либо  импортер.  Во  Франции  только  высокопробные  изделия  из  золота  (высоких  проб)  клеймятся  государством,  остальные  клеймятся  изготовителями.  В  настоящее  время  каждая  из  стран  «Большой  восьмерки»  практикует  особую  систему  пробирного  надзора.

Cледует  учитывать,  что  в  каждой  стране  существуют  свои  особенности,  связанные  с  государственным  клеймением  изделий  в  зависимости  от  массы  изделия  и  содержания  драгоценного  металла  в  нем.  В  частности  во  Франции  золотые  изделия  высоких  проб  клеймятся  под  гарантии  государства.  Исполнителем  является  Гарантийная  палата  при  Таможенной  дирекции  (Direction  Nationale  de  la  Garantie  et  des  Services  Industriels),  а  золотые  изделия  пробы  375  и  585  клеймятся  производителями  на  основании  и  на  правах  «публичной  гарантии».

Разнообразна  и  ответственность  за  нарушения  в  сфере  оборота  драгоценных  металлов  и  камней.  Например,  в  Германии  закон  описывает  нарушителей  порядка  торговли  ювелирными  изделиями,  с  умыслом  или  по  неосторожности.  Нарушение  порядка  может  наказываться  штрафом  до  5  тысяч  Евро.  Предметы,  на  которых  совершены  нарушения  порядка,  могут  быть  конфискованы,  а  также  применение  репутационных  рисков  и  внесении  предпринимателя,  допустившего  злоупотребление,  в  «черный  список»,  что,  в  конечном  итоге,  может  привести  к  невозможности  заниматься  предпринимательской  деятельностью.  Причем  данная  «санкция»  характерна  для  достаточно  широкого  спектра  государств  [2].

Таким  образом,  авторы  полагают,  что  совершенствование  российского  законодательства  о  порядке  оборота  драгоценных  металлов  и  камней  необходимо  осуществлять  как  с  учетом  практики  работы  международных  организаций,  так  и  опыта  нормотворчества  и  правоприменения  отдельных  государств.

Список  литературы:

1. Проект  федерального  закона  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  №  070812  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.03.2013).
2. Официальный  сайт  ФКУ  «Пробирная  палата  России»//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.probpalata.ru/rgpp/  (Дата  обращения  07.03.2013).
3. Федеральный  закон  «О  драгоценных  металлах  и  драгоценных  камнях»  от  26  марта  1998  г.  №  41-ФЗ  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.03.2013).
4. Федеральный  закон  «О  защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля»  №  294-ФЗ  от  26.12.2008//[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.03.2013).
5. Федеральным  законом  «О  противодействии  легализации  (отмывании)  доходов,  полученных  преступным  путем  и  финансировании  терроризма»  от  07.08.2001  №  11-ФЗ//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  07.03.2013).