К  ПРОБЛЕМАМ  РЕАЛИЗАЦИИ  ПОЛНОМОЧИЙ  ОРГАНОВ  МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ  В  СФЕРЕ  ОБРАЗОВАНИЯ

Падерина  Ангелина  Павловна

юрисконсульт,  МКУ  «Центр  обеспечения  системы  образования»,  г.  Омск

Email:  paderina-angelina1990@mail.ru

Органы  местного  самоуправления  в  области  образования  располагают  рядом  исключительных  полномочий.

В  Федеральном  законе  от  29.12.2012  №273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  к  полномочиям  органов  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и  городских  округов  по  решению  вопросов  местного  значения  в  сфере  образования  относятся:  организация  предоставления  общедоступного  и  бесплатного  дошкольного,  начального  общего,  основного  общего,  среднего  общего  образования  по  основным  общеобразовательным  программам  в  муниципальных  образовательных  организациях  (за  исключением  полномочий  по  финансовому  обеспечению  реализации  основных  общеобразовательных  программ  в  соответствии  с  федеральными  государственными  образовательными  стандартами);  организация  предоставления  дополнительного  образования  детей  в  муниципальных  образовательных  организациях  (за  исключением  дополнительного  образования  детей,  финансовое  обеспечение  которого  осуществляется  органами  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации);  создание  условий  для  осуществления  присмотра  и  ухода  за  детьми,  содержания  детей  в  муниципальных  образовательных  организациях;  создание,  реорганизация,  ликвидация  муниципальных  образовательных  организаций  (за  исключением  создания  органами  местного  самоуправления  муниципальных  районов  муниципальных  образовательных  организаций  высшего  образования),  осуществление  функций  и  полномочий  учредителей  муниципальных  образовательных  организаций;  обеспечение  содержания  зданий  и  сооружений  муниципальных  образовательных  организаций,  обустройство  прилегающих  к  ним  территорий;  учет  детей,  подлежащих  обучению  по  образовательным  программам  дошкольного,  начального  общего,  основного  общего  и  среднего  общего  образования,  закрепление  муниципальных  образовательных  организаций  за  конкретными  территориями  муниципального  района,  городского  округа  [4].

В  настоящее  время  в  России  в  большинстве  муниципальных  образований  отсутствуют  необходимые  финансовые,  организационные  и  материально-технические  ресурсы.  В  современных  условиях  большинство  муниципалитетов  объединяют  типичные  проблемы:  низкий  уровень  собственных  доходов  местных  бюджетов;  нехватка  квалифицированных  кадров  для  осуществления  муниципального  управления;  отсутствие  чётких  стратегических  целей  и  приоритетов  в  социально-экономическом  развитии  соответствующих  территорий  [2,  с.  6—7].

В  совокупности  поступления  от  местных  налогов  составляют  только  несколько  процентов  от  всех  доходов  местных  бюджетов  (0,5  %  от  налога  на  имущество  физических  лиц  и  3,9  %  от  земельного  налога).  Такой  объем  налоговых  доходов  по  местным  налогам  не  может  обеспечить  финансовую  самостоятельность  местных  бюджетов.  Наибольшая  доля  налоговых  доходов  концентрируется  в  настоящее  время  в  бюджетах  крупных  промышленно  развитых  муниципальных  образований,  которых  всего  несколько  сотен  по  России.  Самая  многочисленная  категория  муниципальных  образований  (городские  и  сельские  поселения)  имеет  очень  незначительный  объем  налоговых  доходов.  Эти  данные  свидетельствуют  о  заметной  дифференциации  социально-экономического  развития  муниципалитетов  в  зависимости  от  их  типа,  а  также  о  низком  экономическом  потенциале  и  недостаточной  налоговой  базе  большинства  городских  и  сельских  поселений.  Для  обеспечения  финансовой  самостоятельности  муниципальных  образований  принципиальное  значение  имеет  не  только  наличие  у  муниципальных  образований  собственных  налоговых  доходов,  но  и  их  объем  в  общей  структуре  доходов  местных  бюджетов.  В  связи  с  этим  на  современном  этапе  требуется  обеспечить  увеличение  собственных  налоговых  доходов  местных  бюджетов,  дальнейшее  совершенствование  механизмов  выравнивания  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  образований,  а  также  повышение  эффективности  управления  государственными  финансами  субъектов  Российской  Федерации  и  муниципальными  финансами.  Поэтому  в  ближайшие  годы  в  целях  решения  указанных  задач  потребуется  внесение  изменений  в  бюджетное  и  налоговое  законодательство  Российской  Федерации.  О  необходимости  внесения  изменений  в  бюджетное  законодательство  и  законодательство  о  налогах  и  сборах  неоднократно  указывалось  в  Бюджетных  посланиях  Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию,  в  Концепции  межбюджетных  отношений  и  организации  бюджетного  процесса  в  субъектах  Российской  Федерации  и  муниципальных  образованиях  до  2013  года,  одобренной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации,  а  также  в  рекомендациях  заседаний  Совета  по  местному  самоуправлению  при  Председателе  Государственной  Думы.  В  то  же  время  следует  отметить,  что  в  настоящее  время  соответствующие  законодательные  инициативы  по  увеличению  доходной  базы  местных  бюджетов  не  внесены  в  Государственную  Думу.  При  этом  затягивание  решение  указанного  вопроса  негативно  влияет  на  социально-экономическое  развитие  муниципальных  образований  [3,  с.  7—15].

Автор  считает,  что  одной  из  самых  распространённых  проблем  реализации  полномочий  органов  местного  самоуправления  в  сфере  образования  является  недостаточное  финансирование  школ  для  обеспечения  содержания  зданий  и  сооружений  муниципальных  образовательных  организаций,  обустройство  прилегающих  к  ним  территорий.  Практика  показывает,  что  с  каждым  годом  увеличивается  количество  штрафов  за  не  исполнение  предписаний  по  обеспечению  зданий  и  сооружений  муниципальных  образовательных  учреждений  и  обустройство  прилегающих  территорий,  в  связи  с  недостаточным  финансированием  муниципального  бюджета.  Совершенствование  системы  налогообложения  в  муниципальной  системе  образования  в  известной  мере  могло  бы  способствовать  смягчению  финансовой  ситуации.  Оценивая  возможность  обоснования  организационно-правовой  основы  оказания  платных  услуг,  предоставляется  целесообразным  образовательным  учреждениям  разработать  локальные  нормативные  акты  —  положение  о  платных  образовательных  услугах. 

Актуальной  проблемой  является  эффективное  использование  кадрового  потенциала  муниципальной  системы  образования.  К  правовым  средствам  реализации  следует  отнести  следующее:  формирование  эффективной  в  условиях  рынка  системы  планирования  подготовки  и  переподготовки  педагогических  кадров,  совершенствования  оценки  их  деятельности  (прежде  всего  посредством  аттестации),  усиление  социальной  защищенности  работников  сферы  образования.  Учитывая  сложившийся  уровень  и  состояние  нормативно-правового  обеспечения  кадрового  состава  российской  системы  образования,  представляется  необходимым  разработка  специальной  программы  федерального  уровня,  направленной  на  решение  социальных  вопросов  педагогических  кадров  [5,  с.  74].

Исходя  из  характера,  осуществляемых  полномочий  в  сфере  образования  в  структуре  компетенции  органов  местного  самоуправления,  выделяются:  полномочия,  связанные  с  управлением  образовательной  сферой  муниципального  образования;  полномочия,  связанные  с  осуществлением  функций  учредителя  муниципальных  образовательных  учреждений,  находящихся  на  территории  муниципального  образования;  полномочия,  являющиеся  в  соответствии  с  законодательством  расходными  обязательствами  органов  местного  самоуправления. 

Таким  образом,  для  решения  проблем  деятельности  органов  местного  самоуправления  в  сфере  обеспечения  реализации  права  граждан  на  образование,  следует  предпринять  следующие  меры:  установление  дополнительных  к  федеральным  требований  к  образовательным  учреждениям  в  части  строительных  норм  и  правил,  санитарных  норм,  охраны  здоровья  обучающихся,  воспитанников,  оснащённости  учебного  процесса  и  оборудования  учебных  помещений;  создание  условий  для  привлечения  предприятий  и  работодателей  к  инвестированию  средств  на  развитие  образовательной  сферы  в  целях  формирования  необходимых  в  регионе  трудовых  ресурсов;  формирование  и  функционирование  образовательных  комплексов,  обеспечивающих  преемственность  образовательных  программ  разных  уровней;  действующий  порядок  осуществления  финансирования  деятельности  муниципальных  образовательных  учреждений  зависит  от  их  типа  [1,  с.  16—18]

Автор  считает,  что  особое  внимание  органам  местного  самоуправления  необходимо  уделять  платным  образовательным  услугам,  предоставляемым  в  муниципальных  образовательных  учреждениях  всех  типов.  Увеличение  видов  образовательных  программ,  расширение  перечня  образовательных  услуг,  оказываемых,  в  том  числе  и  на  платной  основе,  в  конечном  итоге  будет  способствовать  реализации  права  граждан  на  образование.  В  этих  целях  целесообразно  предусмотреть  в  составе  органа  местного  самоуправления  осуществляющего  полномочия  в  области  образования,  штатные  единицы  специалистов  (или  отделы),  курирующие  оказание  платных  образовательных  услуг. 

Список  литературы: 

1. Оганесян  К.Г.  Местное  самоуправление  как  форма  осуществления  публичной  власти  //  Пробелы  в  российском  законодательстве.  —  №  6.  —  2011.  —  с.  16—18.
2. Тимченко  В.С.  О  некоторых  вопросах  развития  местного  самоуправления  в  России  //  Местное  право.  —  №  2.  —  2010.  —  с.  3—12.
3. Тимченко  В.С.  Основные  направления  развития  местного  самоуправления  и  его  основ  в  2011  году  //Местное  право.  —  №  1.  —  2011  г.  —  с.  3—21.
4. Федеральный  закон  от  29.12.2012  №  273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  /  Российская  газета  —  №  303.  —  31.12.2012  г.
5. Эфрикян  Р.А.  Полномочия  органов  местного  самоуправления  в  сфере  образование  //  Власть.  —  №  3.  —  2008.  —  с.  71—74.