ВОПРОС  СВОБОДНОЙ  ТОРГОВЛИ  МЕЖДУ  УКРАИНОЙ  И  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИЕЙ  В  МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ  ДОГОВОРАХ  1992—1994  ГГ.

Задорожний  Александр  Викторович

канд.  юрид.  наук,  профессор,  заведующий  кафедрой  международного  права  Института  международных  отношений  Киевского  национального  университета  им.  Т.Г.  Шевченко,  г.  Киев

E-mail: 

Внимание  к  вопросам  межгосударственного  сотрудничества  Украины  и  Российской  Федерации  в  украинской  науке  в  целом  общеизвестно.  Однако  международно-правовые  аспекты  такого  сотрудничества  всегда  оставались  вне  тщательного  юридического  анализа  как  на  практике,  так  и  в  науке  международного  права.  Отдельные  работы  украинских  юристов-международников  в  этом  направлении  не  могут  заполнить  сплошные  белые  пятна  в  истории  международно-правового  регулирования  двусторонних  межгосударственных  отношений  Украины  и  Российской  Федерации.  Между  тем,  историко-генетический  анализ  международно-правовых  отношений  двух  государств  может  пригодиться  при  разработке  актуальных  моделей  поведения  украинской  дипломатии  в  разработке  совместных  с  Российской  Федерацией  инструментов  регулирования  двусторонних  отношений  в  вопросах  продвижения  к  образованию  таможенных  и  торговых  союзов,  зон  свободной  торговли.

После  распада  Советского  Союза  одним  из  ключевых  вопросов  в  экономических  отношениях  новых  независимых  государств  стал  вопрос  о  введении  режима  свободной  торговли,  который  мог  бы  способствовать  активизации  торговли.  В  результате  24  июня  1993  г.  было  заключено  украино-российское  Соглашение  о  свободной  торговле.  Соглашение  предусматривало  (ст.  1),  что  Стороны  не  будут  применять  пошлины,  налоги  и  сборы,  имеющие  эквивалентное  действие  на  экспорт  и/или  импорт  товаров,  происходящих  с  таможенной  территории  одной  из  Договаривающихся  Сторон  и  предназначенных  для  таможенной  территории  другой  Договаривающейся  Стороны.  Изъятия  из  торгового  режима  по  согласованному  перечню  товаров  должны  оформляться  отдельными  документами,  которые  были  неотъемлемой  частью  настоящего  Соглашения.  При  этом  Стороны  должны  согласовывать  поэтапное  сокращение  изъятий,  предусмотренных  указанными  документами  [10].

В  ст.  2  Стороны  закрепили,  что  они  не  будут:  прямо  или  косвенно  облагать  товары,  в  отношении  которых  действует  настоящее  Соглашение,  внутренними  налогами  или  сборами,  превышающими  соответствующие  налоги  или  сборы,  которыми  облагаются  аналогичные  товары  внутреннего  производства  или  товары,  происходящие  из  третьих  стран;  применять  к  импорту  и  экспорту  товаров,  в  отношении  которых  действует  настоящее  Соглашение,  любые  специальные  ограничения  или  требования,  которые  в  аналогичной  ситуации  не  применяются  к  аналогичным  товарам  внутреннего  производства  или  товарам,  происходящим  из  третьих  стран;  применять  по  отношению  к  складированию,  перегрузке,  хранению,  перевозке  товаров  происхождением  из  другой  Договаривающейся  Стороны,  а  также  платежам  и  переводу  платежей,  правила  иные,  чем  те,  которые  применяются  в  аналогичных  случаях  в  отношении  товаров,  происходящих  из  третьих  стран  [10].

Кроме  того,  Стороны  обязались  не  применять  количественных  ограничений  или  эквивалентных  им  мер  на  экспорт  и/или  импорт  товаров,  в  отношении  которых  действует  настоящее  Соглашение.  Количественные  ограничения  могли  применяться  или  по  соглашению  сторон,  либо  в  одностороннем  порядке  в  разумных  пределах  и  на  строго  определенный  срок  только  в  следующих  случаях:  1)  острый  дефицит  данного  товара  на  внутреннем  рынке  —  до  стабилизации  положения  на  рынке,  2)  острый  дефицит  платежного  баланса  —  до  стабилизации  положения  с  платежным  балансом,  3)  если  любой  товар  импортируется  на  территорию  одной  из  Договаривающихся  Сторон  в  таких  количествах  или  на  таких  условиях,  которые  наносят  или  угрожают  нанести  ущерб  отечественным  производителям  подобных  или  непосредственно  конкурирующих  товаров  [1].

Таким  образом,  Соглашение  не  предусматривало  изъятий,  например,  в  виде  экспортных  пошлин  на  углеводороды,  но  они  все  же  были  введены  Протоколом  к  Соглашению  между  Правительством  Украины  и  Правительством  Российской  Федерации  о  свободной  торговле  от  24  июня  1993  г.  Согласно  ст.  1  изъятия  должны  распространяться,  в  частности,  на  товары,  подпадающие  под  действие  российского  законодательства  об  экспортном  тарифе,  а  также  законодательства  о  лицензировании  и  квотировании  экспорта  товаров  (работ,  услуг),  действующего  на  момент  проведения  таможенного  оформления  товаров,  при  их  экспорте  из  Российской  Федерации  в  Украину  (на  момент  подписания  Протокола  действовал  перечень  товаров,  установленный  на  основании  постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  30  июня  1992  года  №  461;  а  также  перечень  товаров,  которые  квотируются  и  лицензируются,  установленный  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  6  ноября  1992  года  №  854)  [5].

В  результате  договоренности,  закрепленные  в  Соглашении  о  свободной  торговле,  остались  скорее  декларациями.  Эффективность  договора  была  нивелирована  установлением  изъятий  и  ограничений  на  ряд  товаров,  которые  были  оформлены  соответствующими  протоколами.  Фактически  полноценной  зоны  свободной  торговли  между  Украиной  и  Россией  создано  так  и  не  было  [7].  Украина  и  Россия  быстро  погрузились  в  локальные  конфликты,  которые,  конечно,  не  переросли  в  полномасштабную  торговую  войну  2000-х  гг.,  однако  во  многом  повлияли  на  экономические  показатели  [6,  с.  112—119].

8  февраля  1995  г.  было  подписано  Соглашение  между  Правительством  Украины  и  Правительством  Российской  Федерации  о  реализации  режима  свободной  торговли.  Стороны  договорились  в  целях  создания  дальнейшего  взаимодействия  в  области  внешнеэкономических  связей,  разработать  мероприятия  по  расширению  свободной  торговли  для  обеспечения  развития  интеграционных  процессов  между  Украиной  и  Российской  Федерацией.

Согласно  ст.  2  Стороны  должны  обеспечить  практическое  взаимодействие  между  органами  государственного  управления,  ответственными  за  формирование  предложений  в  дальнейшей  реализации  режима  свободной  торговли  между  Украиной  и  Российской  Федерацией.  С  этой  целью  в  2-месячный  срок  с  момента  вступления  в  силу  настоящего  Соглашения,  Стороны  должны  были  создать  смешанную  рабочую  группу  по  подготовке  предложений,  направленных  на  сбалансированное  согласованное  сокращение  изъятий  из  режима  свободной  торговли  между  Украиной  и  Российской  Федерацией  [11].  Однако  положения  соглашения  так  и  остались  декларациями  о  намерениях,  не  наполненными  реальным  содержанием.

Вопрос  о  свободной  торговле  рассматривался  на  первом  заседании  Смешанной  российско-украинской  комиссии  по  сотрудничеству,  которое  состоялось  в  Москве  в  марте  1996  года.  Комиссия  обсудила  ход  выполнения  межправительственного  Соглашения  о  реализации  режима  свободной  торговли.  Было  отмечено,  что  Сторонами  принимались  меры  по  выполнению  положений  настоящего  Соглашения.  Комиссия  решила  принять  к  сведению,  что  Российская  Сторона  рассматривает  вопрос  об  отмене  с  1  апреля  1996  года  экспортной  пошлины  на  все  товары,  кроме  нефти,  а  с  1  июня  —  и  на  нефть.  Председатели  национальных  частей  Комиссии  должны  поручить  соответствующим  министерствам  и  ведомствам  двух  стран  подготовить:  предложения  по  внесению  изменений  в  действующие  законодательства  о  взыскании  акцизных  сборов  с  товаров,  происходящих  с  территории  Украины  и  ввозимых  на  территорию  Российской  Федерации,  и  товаров,  происходящих  с  территории  Российской  Федерации  и  ввозимых  на  территорию  Украины  по  ставкам,  не  превышающим  сборов,  которыми  облагаются  аналогичные  товары  внутреннего  производства  [4].  Однако  реальных  шагов  сделано  так  и  не  было.

Более  того,  с  августа  1996  г.  началось  резкое  падение  импорта  украинских  товаров  в  Россию,  связанное  с  принятием  печально  известного  Указа  Президента  Российской  Федерации  №  1216  «Об  обложении  налогом  на  добавленную  стоимость  товаров,  происходящих  с  территории  Украины  и  ввозимых  на  таможенную  территорию  Российской  Федерации»  [13].  Этим  документом  с  1  сентября  1996  г.  введен  НДС  на  импортируемые  в  Россию  украинские  товары.  Впоследствии  срок  был  перенесен  на  1  октября.  С  этого  дня  украинский  товарный  экспорт  в  Россию  упал  почти  в  полтора  раза.  Если  с  января  по  сентябрь  1997  года  среднемесячный  объем  экспорта  товаров  из  Украины  в  Россию  составил  495,9  млн.  долл.  США,  то  с  октября  по  декабрь  эта  цифра  упала  до  306,5  млн.  долл.  В  первом  полугодии  1998  года  среднемесячный  объем  экспорта  украинских  товаров  снизился  до  271,5  млн.  долл.  Кроме  того,  в  1996  г.  была  введена  ввозная  пошлина  на  сахар  и  подакцизные  товары  [8]  (при  этом  лишь  изъятие  сахара  из  режима  свободной  торговли  оказалось  в  ежегодных  потерях  для  Украины  в  размере  около  500  млн.  долл.  США)  [14,  с.  2].

Вопрос  о  свободной  торговле  неоднократно  рассматривался  и  в  рамках  СНГ,  ведь  экономика  с  самого  начала  стала  одной  из  приоритетных  сфер  отношений  новых  независимых  государств  —  бывших  республик  СССР.  Идея  формирования  «общего  экономического  пространства»  была  выделена  в  качестве  отдельной  сферы  сотрудничества  государств-участников  Соглашения  о  создании  СНГ  (ст.  7)  [10]  и  отражена  в  Уставе  Содружества  1993  г.  В  статье  2  Устава  одной  из  целей  создания  СНГ  определено  «всестороннее  и  сбалансированное  экономическое  и  социальное  развитие  государств-членов  в  рамках  общего  экономического  пространства,  межгосударственной  кооперации  и  интеграции»  [8].

24  сентября  1993  г.  подписано  Соглашение  об  Экономическом  Союзе  [12],  в  котором  государства-участники  договорились  о  создании  Экономического  Союза  путем  поэтапного  углубления  интеграции,  координации  действий  по  осуществлению  экономических  реформ  через  межгосударственную  (многостороннюю)  ассоциацию  свободной  торговли,  таможенный  союз,  общий  рынок  товаров,  услуг,  капиталов  и  рабочей  силы,  валютный  (денежный)  союз  (Украина  Соглашение  не  подписала).  Для  обеспечения  эффективной  деятельности  Экономического  союза  и  рационального  развития  интеграционных  процессов  в  рамках  СНГ  21  октября  1994  г.  было  подписано  Соглашение  о  создании  Межгосударственного  экономического  комитета  Экономического  союза  (Украина  решила  не  принимать  в  нем  участия).

15  апреля  1994  г.  был  заключен  многосторонний  Договор  о  создании  зоны  свободной  торговли  в  рамках  СНГ.  Согласно  ст.  1  Договаривающиеся  Стороны  для  достижения  целей  Соглашения  обязались  обеспечить  взаимодействие  в  решении  конкретных  задач  первого  этапа  создания  Экономического  союза,  направленных  на:  постепенную  отмену  таможенных  пошлин,  налогов  и  сборов,  имеющих  эквивалентное  действие,  и  количественных  ограничений  во  взаимной  торговле;  устранение  других  препятствий  для  свободного  перемещения  товаров  и  услуг;  создание  и  развитие  эффективной  системы  взаимных  расчетов  и  платежей  по  торговым  и  другим  операциям;  координацию  торговой  политики  в  отношении  стран,  не  являющихся  участниками  настоящего  Соглашения;  координацию  экономической  политики  в  той  мере,  в  какой  это  необходимо  для  достижения  целей  Соглашения  (в  сфере  промышленности,  сельского  хозяйства,  транспорта,  финансов,  инвестиций,  развития  добросовестной  конкуренции  и  т.  д.);  содействие  межотраслевой  и  внутриотраслевой  кооперации  и  научно-техническому  сотрудничеству;  гармонизацию  и/или  унификацию  законодательства  Договаривающихся  Сторон  в  той  мере,  в  какой  это  необходимо  для  надлежащего  и  эффективного  функционирования  зоны  свободной  торговли  [9].  Однако  если  Украина  ратифицировала  Договор  в  1999  г.,  то  Россия  вообще  не  сделала  этого,  чем  де-факто  нивелировала  его  значение.

Вопрос  о  создании  зоны  свободной  торговли  стало  показательным  в  контексте  общей  экономической  политики  России  по  отношению  к  Украине.  На  фоне  тенденции  к  интеграции  в  СНГ  в  целом  и  в  двусторонних  отношениях  стран-членов  Содружества  в  течение  многих  лет  не  было  реально  решено  даже  вопроса  о  преодолении  первой  ступени  этого  процесса  в  экономической  сфере  —  зоны  свободной  торговли.  Изъяв  в  одностороннем  порядке  из  режима  свободной  торговли  все  наиболее  важные  для  Украины  товары  (энергоносители,  сырье,  цветные  металлы,  лес  и  др.,  всего  до  300  видов  товаров),  Россия  тем  самым  свела  эту  сделку  на  нет  [1,  с.  510—515].

Список  литературы:

1. Газін  В.П.  Новітня  історія  країн  Європи  та  Америки  (1945—2002  роки)  [Текст]  :  навч.  посіб.  для  студ.  іст.  спец.  вищ.  навч.  закл.  /  В.П.  Газін,  С.А.  Копилов;  Ред.  А.О.  Копилов.  —  К.:  Либідь,  2004.  —  622  с.
2. Договір  про  створення  Економічного  союзу  //  Офіційний  сайт  Верховної  Ради  України.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/997_035  (дата  обращения  12.03.2013).
3. Заїкін  О.  Реалії  Стратегічного  Партнерства  //  Вісник  центру  «Молода  дипломатія».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.franko.lviv.ua/personal/mdlviv/visnyk/18/realiji.html  (дата  обращения  12.03.2013).
4. Протокол  першого  засідання  Змішаної  російсько-української  комісії  по  співробітництву  (Москва,  20  березня  1996  року)  //  Офіційний  сайт  Верховної  Ради  України.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/643_197  (дата  обращения  12.03.2013).
5. Протокол  до  Угоди  між  Урядом  України  та  Урядом  Російської  Федерації  про  вільну  торгівлю  від  24  червня  1993  року  від  24.06.1993  року  //  Офіційний  сайт  Верховної  Ради  України.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/643_200  (дата  обращения  12.03.2013).
6. Пуригіна  О.Г.  Міжнародні  економічні  конфлікти:  Навч.  посібник.  К.:  ЦУЛ,  2008.  —  280  с.
7. Савін  С.  Економічні  відносини  України  та  Росії  в  контексті  інтеграції  та  реструктуризації  //  Український  інститут  стратегічних  досліджень.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://old.niss.gov.ua/Monitor/januar2009/22.htm  (дата  обращения  12.03.2013).
8. Статут  Співдружності  Незалежних  Держав  //  Офіційний  сайт  Верховної  Ради  України.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/997_033  (дата  обращения  12.03.2013).
9. Угода  між  Урядом  України  та  Урядом  Російської  Федерації  про  реалізацію  режиму  вільної  торгівлі  від  8.02.1995  р.  //  Офіційний  сайт  Верховної  Ради  України.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/643_057  (дата  обращения  12.03.2013).
10. Угода  між  Урядом  України  та  Урядом  Російської  Федерації  про  вільну  торгівлю  від  24.06.1993  р.  //  Офіційний  сайт  Верховної  Ради  України.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/643_009  (дата  обращения  12.03.2013).
11. Угода  про  створення  Співдружності  Незалежних  Держав  від  8.12.1991  р.  //  Офіційний  сайт  Верховної  Ради  України.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/997_077  (дата  обращения  12.03.2013).
12. Угода  про  створення  зони  вільної  торгівлі  від  15.04.1994  р.  //  Офіційний  сайт  Верховної  Ради  України.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/997_051  (дата  обращения  12.03.2013).
13. Указ  Президента  РФ  от  18.08.1996  г.  №  1216  «Об  обложении  налогом  на  добавленную  стоимость  товаров,  происходящих  с  территории  Украины  и  ввозимых  на  таможенную  территорию  Российской  Федерации»  //  Правовая  база  «Консультант».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=15016  (дата  обращения  12.03.2013).
14. Українсько-російські  торговельні  відносини  як  чинник  економічної  безпеки  України  :  Автореф.  дис...  канд.  екон.  наук:  21.04.01  /  О.Д.  Ладюк;  Нац.  ін-т  стратег.  дослідж.  Нац.  ін-т  пробл.  між.  безпеки.  —  К.,  2003.  —  20  с.