УЧАСТИЕ  МОЛОДЕЖИ  В  МЕСТНОМ  САМОУПРАВЛЕНИИ  В  УКРАИНЕ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ  АСПЕКТ

Петришина  Марина  Александровна

канд.  юрид.  наук,  Национальный  университет 
«Юридическая  академия  Украины  имени  Ярослава  Мудрого»,  г.  Харьков

E-mail:  petrishina@ua.fm

Новак  Анна  Александровна

студент,  Национальный  университет

  «Юридическая  академия  Украины  имени  Ярослава  Мудрого»,

  г.  Харьков

E-mail: 

Конституция  Украины  в  ст.  140  закрепила  конституционную  правосубъектность  территориальной  громады  (далее  —  террито­риальная  громада  —  территориальная  община,  коллектив),  определив,  что  именно  ей  принадлежит  право  на  осуществление  местного  самоуправления,  которое  реализуется  посредством  самостоятельного  решения  громадой  вопросов  местного  значения  в  пределах  Конституции  и  законов  Украины  [2].  Это  положение  основывается  на  самобытных  традициях  украинского  народа,  а  также  учитывает  демократический  опыт  организации  местного  самоуправления  зарубежных  государств.

Вместе  с  тем  Европейская  хартия  местного  самоуправления,  которая  устанавливает  международно-правовые  стандарты  органи­зации  местного  самоуправления  в  демократических  странах,  исходит  из  более  прагматичного  определения  местного  самоуправления,  согласно  которому  первичный  характер  получает  деятельность  именно  органов  местного  самоуправления  [1].

В  данном  контексте,  считаем,  что  соответствующие  положения  Конституции  Украины  могут  расцениваться  как  такие,  которые  исходя  из  общедемократических  принципов  местного  самоуправления,  развивают  и  обогащают  предусмотренную  Европейской  хартией  модель  организации  местного  самоуправления.  Однако  признание  за  территориальной  общиной  статуса  первичного  субъекта,  носителя  функций  и  полномочий  местного  самоуправления,  требует  формиро­вания  и  функционирования  его  не  как  простой  совокупности  жителей  определенного  населенного  пункта,  а  как  дееспособного  субъекта,  социально  и  политически  активного,  самостоятельного  с  точки  зрения  обеспечения  материально-финансовыми  ресурсами,  способного  на  эффективное  и  ответственное  управление  собственными  делами.

Многочисленной  социальной  группой,  составной  частью  территориальной  громады  является  молодежь.  Действительно,  участие  молодежи  в  развитии  местного  самоуправления  является  средством  достижения  позитивных  изменений  в  жизни  молодых  людей,  проживающих  на  территории  определенной  административно-территориальной  единицы.  В  случае  если  молодежь  намерена  жить  в  демократическом,  солидарном,  процветающем  обществе,  то  ее  активное  участие  в  процессе  принятия  решений  на  местном  уровне  имеет  чрезвычайно  важное  значение.

Целью  статьи  является  установление  правовых  оснований  участия  молодежи  в  процессе  принятия  решений  на  местном  уровне,  а  также  формулирование  рекомендаций  по  созданию  действенной  модели  взаимодействия  молодежи  с  органами  местного  самоуправления.

Стоит  отметить,  что  участие  молодежи  (сейчас  граждан  в  возрасте  от  18  до  35  лет  [9;  1],  ведь  политические  права  граждане  могут  активно  реализовывать  начиная  с  достижения  совершеннолетия)  в  процессах  принятия  решений  осуществляется  в  формах  так  называемой  партисипативной  (или  непосредственной)  демократии  определенных  нормативно-правовыми  актами  органов  государст­венной  власти  и  местного  самоуправления,  а  также  посредством  органов  и  должностных  лиц  местного  самоуправления  [3].

К  формам  муниципальной  партисипативной  демократии,  которые  получили  свое  законодательное  закрепление  в  Украине,  относятся  местные  референдумы,  местные  выборы,  общие  собрания  граждан  по  месту  жительства,  местные  инициативы,  общественные  слушания,  органы  самоорганизации  населения,  а  также  иные  формы.

Все  эти  формы  участия  объединены  одной  общей  нормой  Закона  Украины  «О  местном  самоуправлении  в  Украине»,  которая  устанавливает,  что  порядок  реализации  права  на  собрания,  местные  инициативы  и  общественные  слушания  регулируется  местным  нормативно-правовым  актом  —  уставом  территориальной  общины  (или  специальным  положением,  принятым  советом  в  случае,  если  устав  не  принят)  [7].

Например,  согласно  ч.  2  ст.  5  Устава  территориальной  громады  города  Харькова  право  членов  территориальной  громады  участвовать  в  осуществлении  местного  самоуправления  может  быть  реализовано  в  таких  формах:

1.         местный  референдум;

2.         выборы  городского  головы,  депутатов  городского  совета;

3.         общие  собрания  граждан;

4.         местные  инициативы;

5.         общественные  слушания;

6.         индивидуальные  и  коллективные  обращения  жителей  города;

7.         работа  органов  местного  самоуправления;

8.         другие,  не  запрещенные  законодательством  формы  осуществления  местного  самоуправления  [11].

В  каждой  из  этих  форм  молодежь  может  принимать  участие  для  решения  проблем  громады,  или  же  самостоятельно  иници­ировать  такие  мероприятия  для  решения  специфических  проблем  молодых  людей.

С  целью  обеспечения  народовластия  и  непосредственного  участия  граждан  в  управлении  местными  делами  в  Украине  проводятся  местные  референдумы.  К  сожалению,  в  последнее  время  местные  референдумы  проводятся  не  так  часто,  как  этого  хотелось  бы,  прежде  всего  гражданам  Украины.  Скептическое  отношение  к  референдуму  порождает  формальное  отношение  к  его  подготовке,  разъяснению  содержания  и  сути  вопросов,  которые  выносятся  на  голосование.  Вследствие  этого  некоторые  юристы  и  политологи  считают,  что  подобные  референдумы  как  замена  власти  представи­тельного  органа  властью  населения  вообще  нецелесообразны.

Следует  отметить,  что  со  вступлением  в  силу  нового  Закона  Украины  «О  всеукраинском  референдуме»  (от  6  ноября  2012  г.)  [5]  утратил  силу  Закон  Украины  «О  всеукраинском  и  местных  референдумах»  (от  3  июля  1991  г.)  [4].  Таким  образом,  открытым  (требующим  нормативно-правового  урегулирования)  в  настоящее  время  остается  вопрос  о  порядке  подготовки  и  проведения  местных  референдумов.

Другие  конституционно-правовые  формы  муниципальной  непосредственной  демократии  не  имеют  большинства  черт,  присущих  референдумам.  Многие  из  этих  форм  предусмотрены  Конституцией  Украины  или  отдельными  законами,  другими  нормативно-правовыми  актами.

По  мнению  авторов,  общее  собрание  граждан  является  древней­шей  формой  демократии.  Согласно  Закону  Украины  «О  местном  самоуправлении  в  Украине»,  общее  собрание  —  это  собрание  всех  или  части  жителей  села  (сел),  поселка,  города  для  решения  вопросов  местного  значения  [7].  Собрания  можно  рассматривать  в  качестве:  средства  народовластия;  формы  осуществления  местного  самоуп­равления;  организационной  формы  деятельности  общественных  организаций  (в  том  числе,  молодежных  советов  и  т.  п.);  структурного  элемента  других  форм  народовластия;  формы  реализации  конститу­ционных  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  (права  на  образование,  права  на  труд  и  т.  д.);  средства  обратной  связи  между  гражданами  и  властью  т.  д.  [3].

В  целом,  можно  отметить  такие  положительные  черты  присущие  общему  собранию  граждан  по  месту  жительства,  а  именно:  доведение  информации  до  жителей  со  стороны  органов  местного  самоуп­равления;  получения  информации  или  ее  уточнения  от  членов  громады;  содействие  активизации  участия  граждан  в  делах  местного  самоуправления  независимо  от  политических  взглядов  и  др.

Наряду  с  положительными  следует  выделить  и  ряд  негативных  признаков,  среди  которых:  пассивность  граждан;  отсутствие  инициативы  в  отношении  проведения  собрания  (в  частности,  учитывая,  последние  социологические  исследования  можно  отметить,  что  в  настоящее  время  молодые  люди  больше  интересуются  ночными  развлечениями,  компьютерными  играми  и  др.);  непредсказуемость  результатов  проведения  собрания;  не  всегда  принятые  решения  удается  реализовать  на  практике.

Специальными  формами  непосредственного  волеизъявления  территориальных  громад,  в  соответствии  с  действующим  законода­тельством  о  местном  самоуправлении,  являются  местные  инициативы  и  общественные  слушания.

Например,  ст.  9  Закона  Украины  «О  местном  самоуправлении  в  Украине»  закрепляет  право  членов  территориальной  громады  иници­ировать  рассмотрение  в  совете  (в  порядке  местной  инициативы)  любого  вопроса,  отнесенного  к  ведению  местного  самоуправления  [7].  Это  могут  быть  вопросы,  связанные  с  управлением  имуществом,  находящимся  в  коммунальной  собственности;  утверждением  программ  социально-экономического  и  культурного  развития  и  контролем  за  их  выполнением;  установлением  местных  налогов  и  сборов  в  соответствии  с  законом;  обеспечением  проведения  местных  референ­думов  и  реализацией  их  результатов  и  т.  п.

Необходимо  отметить,  что  содержанием  конституционно-правового  института  местной  инициативы  является  совокупность  конституционно-правовых  норм,  регулирующих  порядок  осущест­вления  в  виде  обязательной  для  рассмотрения  в  установленном  законом  порядке  общественной  инициативы.  Направленной  на  принятие  представительным  органом  местного  самоуправления  в  пределах  установленной  компетенции  нормативно-правового  акта  или  решения  им  в  иной  форме  важных  вопросов,  содержащихся  в  предложениях  граждан  [3].

Как  и  другие  формы  муниципальной  непосредственной  демократии,  местные  инициативы  также  имеют  свои  преимущества,  в  частности:  высокий  уровень  привлечения  громады  к  решению  вопросов  местного  значения;  возможность  жителей  влиять  на  решения  местного  совета  и  др.

Среди  проблем,  которые  затрудняют  применение  местных  инициатив,  выделяют  следующие:  законодательно  неурегулированная  процедура  применения;  сложная  процедура  инициирования;  не  всегда  результативные  последствия  внесения  местных  инициатив.  Кроме  того,  следует  отметить  незначительный  опыт  применения  этой  формы  непосредственной  демократии  в  Украине.

Согласно  ст.  13  Закона  Украины  «О  местном  самоуправлении  в  Украине»,  территориальная  громада  имеет  право  проводить  общественные  слушания  —  встречи  с  депутатами  соответствующего  совета,  должностными  лицами  местного  самоуправления,  —  во  время  которых  члены  территориальной  общины  могут  заслушивать  приглашенных,  ставить  вопросы  и  вносить  предложения  по  решению  проблем  местного  значения,  относящихся  к  ведению  местного  самоуправления  [7].

Среди  положительных  аспектов  этого  института  следует  назвать:  привлечение  большого  количества  граждан  к  решению  вопросов  местного  значения;  возможность  публично  высказаться  членам  громады  и  представителям  органов  власти;  экономичность  в  прове­дении;  возможность  заручиться  поддержкой  громады  относительно  внедрения  отдельных  решений.  Среди  проблем  и  препятствий  необходимо  указать:  отсутствие  глубины  обсуждения  проблем;  недостаточность  навыков  в  проведении;  нечеткость  законодательного  урегулирования.

Вместе  с  тем,  целью  таких  слушаний  является  не  только  информирование  граждан,  но  и  получение  обратной  связи  от  громады,  пробуждение  у  граждан  чувства  энтузиазма  и  причастности  к  решению  проблем  территориального  коллектива,  направление  творческой  инициативы  граждан  на  решение  актуальных  проблем  местного  развития,  прежде  всего  активного  молодого  поколения.  При  этом  не  стоит  забывать  и  о  возможности  реализации  своих  неотъемлемых  прав  при  помощи  органов  самоорганизации  населения  (Закон  Украины  «Об  органах  самоорганизации  населения»  [8]),  индивидуальных  и  коллективных  обращений  граждан  (Закон  Украины  «Об  обращениях  граждан»  [6]),  службы  в  органах  местного  самоуправления  (Закон  Украины  «О  службе  в  органах  местного  самоуправления»  [10])  и  др. 

В  целом,  демократический  процесс,  который  происходит  в  сфере  местного  самоуправления,  в  результате  использования  форм  партиси­пативной  демократии  призван  обеспечить  реальную  возможность  для  самоопределения  и  самореализации  конкретного  лица,  особенно  молодого  человека,  стремящегося  построить  собственное  обеспе­ченное  и  стабильное  будущее.

Необходимо  учитывать  и  то,  что  реализация  этих  форм  ведет  к  реальному  повышению  моральной  ответственности  каждого  индивида,  которая  выступает  результатом  вовлечения  его  в  демократи­ческий  процесс  принятия  решений.  Такие  формы  демократии  воспитывают  не  только  индивида  как  члена  территориальной  громады,  но  и  «человека,  который  действует»,  субъекта,  который  имеет  способ­ности  к  социальным  действиям  и  желает  преобразовывать  общественную  жизнь.

Таким  образом,  можно  утверждать,  что  в  настоящее  время  для  достижения  реального  участия  молодежи  в  местной  жизни  необходимо  развивать  такие  механизмы,  как:

1.  Просвещение  молодежи  по  вопросам  участия  (в  студенческом,  местном  самоуправлении).

2. Информирование  молодых  граждан,  внедрение  информа­ционных  и  коммуникационных  технологий  (электронного  управления).

3.  Учреждение  и  продвижение  молодежных  средств  массовой  информации.

4.  Поддержка  молодежного  волонтерского  движения,  моло­дежных  организаций  и  разнообразных  инициатив.

5.  Привлечение  молодежи  к  деятельности  негосударственных  институтов  и  политических  партий.

Список  литературы:

1. Європейська  хартія  місцевого  самоврядування:  від  15.10.1985  р.  /  Місцеве  самоврядування:  зб.  норм.-прав.  актів;  за  ред.  М.  І.  Панова  —  Харків:  Гриф,  2002.  —  688  с.
2. Конституція  України:  прийн.  на  п’ятій  сесії  Верховної  Ради  України  28.06.1996  р.,  №  254к/96-ВР  //  Відом.  Верхов.  Ради  України.  —  1996.  —  №  30.  —  ст.  141.
3. Посібник  з  питань  партисипативної  демократії  (демократії  участі)  на  місцевому  рівні.  Під  редакцією  Толкованова  В.В.  —  Київ,  Крамар,  2011,  199  с.
4. Про  всеукраїнський  та  місцеві  референдуми:  закон  України  від  03.07.1991  р.,  №  1286-XII  //  Відом.  Верхов.  Ради  УРСР.  —  1991.  —  №  33.  —  Ст.  443.
5. Про  всеукраїнський  референдум:  закон  України  від  6.  11.  2012  р.,  №  5475-VI  //  Офіц.  вісн.  України.  —  2012.  —  №  92.  —  Ст.  3729.
6. Про  звернення  громадян:  закон  України  від  02.10.1996  р.,  №  393/96-ВР  //  Відом.  Верхов.  Ради  України.  —  1996.  —  №  47.  —  Ст.  256.
7. Про  місцеве  самоврядування  в  Україні:  закон  України  від  21.05.1997  р.,  №  280/97-ВР  //  Відом.  Верхов.  Ради  України.  —  1997.  —  №  24.  —  ст.  170.
8. Про  органи  самоорганізації  населення:  закон  України  від  11.07.2001  р.,  №  2625-III  //  Відом.  Верхов.  Ради  України.  —  2001.  —  №  48.  —  Ст.  254.
9. Про  сприяння  соціальному  становленню  та  розвитку  молоді  в  Україні:  закон  України  від  05.02.1993  р.,  №  2998-XII  //  Відом.  Верхов.  Ради  України.  —  1993.  —  №  16.  —  ст.  167.
10. Про  службу  в  органах  місцевого  самоврядування:  закон  України  від  07.06.2001  р.,  №  2493-III  //  Відом.  Верхов.  Ради  України.  —  2001.  —  №  33.  —  Ст.  175.
11. Статут  територіальної  громади  міста  Харкова,  затв.  Ріш.  Харк.  міськ.  ради  ХІV  сесії  V  склик.  «Про  затвердження  нової  редакції  Статуту  територіальної  громади  міста  Харкова»  від  04.07.2007  р.  №  121/07  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.city.kharkov.ua/uk/article/statut-teritorialnoyi-gromadi-mista-harkova-49.html.