К  ПРОБЛЕМАМ  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ВОПРОСОВ  МЕСТНОГО  ЗНАЧЕНИЯ В  СФЕРЕ  ОБРАЗОВАНИЯ  И  НАУКИ

Падерина  Ангелина  Павловна 

юрисконсульт,  МКУ  «Центр  обеспечения  системы  образования»,  г.  Омск

Email:  paderina-angelina1990@mail.ru

В  настоящее  время,  как  у  государства,  так  и  органов  местного  самоуправления  в  сфере  образования  и  науки  стоит  ряд  проблем.  Среди  них:  недостаточное  финансирование  учебных  заведений,  а  зачастую  и  регрессивный  характер  финансирования  (как  следствие  снижение  качества  образования);  недостаточная  финансовая  поддержка  учащихся;  низкая  доля  студентов  из  малообеспеченных  семей  (так  как  источником  денежных  средств  является  общее  налого­обложение,  поэтому  выгоды  получают  главным  образом  представи­тели  состоятельных  слоев).  Государство  отвечает  за  образовательные  стандарты,  за  подготовку  педагогических  кадров,  за  методику  обучения,  за  обеспечение  школ  учебной  и  методической  литературой.  Содержание  школьных  зданий,  организация  питания  школьников,  создание  нормальных  условий  для  обучения  вопрос  местный.

К  вопросам  местного  значения  относятся  такие  вопросы  жизнеобеспечения  населения,  которые  могут  быть  самостоятельно  решены  на  территории  муниципального  образования,  и  последствия,  решения  которых  не  выходят  за  пределы  данной  территории.

Органы  местного  самоуправления  самостоятельно  управляют  муниципальной  собственностью,  формируют,  утверждают  и  испол­няют  местный  бюджет,  устанавливают  местные  налоги  и  сборы,  осуществляют  охрану  общественного  порядка,  а  также  решают  иные  вопросы  местного  значения  [2].  В  Федеральном  законе  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправ­ления  в  Российской  Федерации»  рассматривается  перечень  вопросов  местного  значения.  Общими  для  всех  типов  муниципальных  образований  являются  такие  вопросы,  как  формирование,  утверждение  и  исполнение  соответствующих  бюджетов,  контроль  за  их  испол­нением,  установление,  изменение  и  отмена  закреплённых  за  муниципальным  образованием  местных  налогов  и  сборов,  владение,  пользование  и  распоряжение  муниципальным  имуществом  [5].

На  уровень  муниципального  района  вынесены  вопросы,  решение  которых  требует  наличия  развитой  инфраструктуры  и  крупных  затрат  на  её  поддержание.  К  важнейшим  из  таких  вопросов  относятся:  организация  охраны  общественного  порядка,  организация  предостав­ления  школьного  и  дошкольного  образования,  отдыха  детей  в  каникулярное  время,  основных  видов  общей  медицинской  помощи  и  др.  При  этом  в  сфере  образования  полномочия  по  финансовому  обеспечению  образовательного  процесса  (заработная  плата  педагоги­ческого  персонала,  учебные  пособия,  средства  технического  обеспечения  учебного  процесса  и  т.  д.)  возложены  на  органы  государственной  власти  субъектов  РФ,  которые  обязаны  выделять  субвенции  местным  бюджетам  на  эти  цели  в  размере,  необходимом  для  реализации  основных  образовательных  программ  в  соответствии  с  нормативами,  установленными  законами  субъектов  РФ  [1,  с.  18].

Вместе  с  тем  многие  вопросы,  связанные  с  изучением  комплексных  проблем  производства  образовательных  услуг  остаются  вне  поля  исследователей.  Автор  полагает,  что  в  России  в  условиях  становления  рыночной  экономики  была  недостаточно  рассмотрена  проблема  формирования  и  распределения  инвестиционных  затрат  домохозяйств,  фирм  и  государства  на  производство  образовательных  услуг,  не  проанализированы  институциональные  условия  формиро­вания  ее  национальной  системы.  Таким  образом,  не  смотря  на  реформы  и  национальные  проекты,  это  преобразуется  в  систему,  не  отвечающую  на  запросы  государства  и  общества,  и  в  перспективе  может  привести  к  негативному  влиянию  на  образование  в  целом. 

Для  России  уровень  образованности  населения  является  одним  из  её  наиболее  значимых  конкурентных  преимуществ  в  мировой  экономике.  Сохранение  и  поддержание  динамичного  развития  образо­вательной  сферы  должно  стать  залогом  динамичного  социального  и  экономического  развития  страны,  ее  перехода  от  сырьевой  модели  экономического  роста  к  росту,  опирающемуся  на  развитие  современных  отраслей,  на  использование  и  производство  новых  технологий  [6,  с.  4].  Содержание  и  технологии  образования  отстают  от  современных  требований,  образовательная  система  испытывает  дефицит  квалифи­цированных  управленческих  кадров,  действенность  механизмов  государственного  управления,  призванных  создать  благоприятные  условия  для  развития  системы  образования,  оставляет  желать  лучшего.

Изучение  инвестиций  в  среднее  образование  связано  с  более  сложной  аналитической  проблемой:  вопросом  о  том,  как  связаны  особенности  управления  инвестициями  в  школе  с  различными  факторами,  условиями:  демографическими,  уровнем  предлагаемого  школой  образования,  социально-экономическими  и  другими  показа­телями.  Из  проблемы  привлечения  инвестиций  в  школу  имеется  проблема  —  доступности  образования  для  представителей  разных  социальных  групп.  Это  связано  в  первую  очередь  с  тем,  что  родители  детей  чаще  всего  и  являются  для  школы  источниками  инвестиций  в  среднее  образование,  как  в  явной,  так  и  латентной  форме.

Возможности  получения  полного  среднего  образования  неодина­ковы  для  разных  социальных  групп.  При  решении  задач  доступности  образования  обычно  принято  обращать  внимание  на  социально  уязвимые  группы  населения  —  инвалидов,  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  представителей  малочисленных  народов,  но  это  не  исчерпывает  проблемы  в  современной  России  [4,  с.  3—5]

Стоит  отметить,  что  для  образования  принципиально  важно,  чьи  потребности  оно  реализует:  кто  является  носителем  потребности  в  образовании  (заказчиком),  кому  нужны  люди,  которые  будут  потребителями  продукта  сферы  образования  (носителями  образо­вания).  Другими  словами,  чьи  и  какие  экономические  интересы  реализуются  в  сфере  образования  и  в  системе  её  взаимодействия  с  другими  сферами  социально-экономической  жизни  общества. 

В  настоящее  время  необходимо,  чтобы  каждый  ребенок  уже  с  раннего  возраста  имел  все  возможности  для  того,  чтобы  получить  сначала  качественное  общее  образование,  а  потом  выбрать  ту  профессию,  которая  обеспечит  ему  успех  в  жизни.  Т.  е.  стратегия  остается  одна  и  та  же  —  достичь  для  каждого  качественного  образования  как  базы  для  успешной  жизни.  Безусловно,  важным  инструментом  модернизации  становится  также  разработка  экономи­ческих  моделей  для  решения  проблем  статуса  образовательных  учреждений,  повышения  оплаты  труда  работников  образования,  обеспечения  эффективной  работы  всех  ее  ступеней.  Сама  система  образования  должна  отработать  эффективные  модели  своей  деятель­ности,  отвечающие  требованиям  рыночной  экономики.  При  этом  многие  считают,  что  все  экономические  модели  в  образовании  имеют  одну  цель  —  переход  к  платному  образованию.  Это  не  совсем  так.  Система  образования  должна  всемерно  и  творчески  использовать  те  эффективные  финансовые  модели,  которые  дополнительно  к  бюд­жетному  финансированию  улучшат  его  экономическое  положение.  Действительно,  еще  предстоит  разработать  целый  комплекс  мер  (в  том  числе  федеральное  и  региональные  законодательства)  по  стиму­лированию,  расширению  и  упорядочению  привлечения  внебюджетных  средств  в  общеобразовательную  школу.  Подчеркивая,  не  взамен  бюджетного  финансирования,  а  в  дополнение  к  нему.  Экономически  приоритетной  задачей  школы  является  привлечение  средств. 

Любое  реформирование  школ  должно  начинаться  с  переподго­товки  управленцев.  Очевидно,  что  разработчики  подобной  программы  должны  сосредоточить  усилия  на  повышении  общего  качества  препо­давательского  состава.  Если  произвести  простое  перераспределение  имеющихся  преподавательских  кадров,  то  общие  цели  изменений  не  будут  достигнуты  [3,  с.  1—7].

Таким  образом,  следует  отметить  тот  факт,  что  в  сфере  образо­вания  существует  управленческие  органы,  которые  осуществляют  поддержку  школы,  на  местном  уровне  —  Комитет  по  образованию,  который  взаимодействует  с  Администрацией  района.  В  конце  очередного  года  утверждается  бюджет,  в  который  закладываются  финансирование  на  все  школы.  Выделенного  финансирования  на  год  не  хватает  в  связи  с  текущими  проверками  образовательных  учреждений  органами  Роспотребнадзора,  Прокуратуры  и  т.  д.  Образовательные  учреждения  зарегистрированы  как  юридические  лица  и  в  связи  с  этим  осуществляют  самостоятельно  свою  финансовую  деятельность.  Практика  показывает,  что  в  случае  не  выполнения  предписаний  на  образовательное  учреждение  налагается  штраф,  как  юридическому  лицу.  Вследствие  чего  данные  денежные  средства  выплачиваются  на  штраф.

Местное  самоуправление  должно  являться  не  только  первичным  уровнем  власти,  но  и  важнейшим  элементом  гражданского  общества,  реальной  школой  гражданской  активности,  инструментом  вовлечения  граждан  в  решение  вопросов  жизнеобеспечения  на  уровне  конкретных  муниципальных  образований.

Список  литературы: 

1. Бабун  Р.В.  Самая  близкая  к  народу  власть  (о  местном  самоуправлении  для  всех)  /  Бабун  Р.В.,  Мальковец  Н.В.  —  Новосибирск:  Межрегио­нальный  общественный  фонд  «Сибирский  центр  поддержки  общест­венных  инициатив».  —  2009.  —  110  с.
2. Конституция  Российской  Федерации.  —  М.:  ИНФРА,2011.  —  48  с.
3. Самсонова  О.В.  Проблемы  управления  образованием.  Инвестиции  в  образование  Государственное  управление/  Электронный  вестник.  —  Выпуск  №  16.  —  сентябрь  2008  г.  с.  1—11.
4. Тимченко  В.С.  О  некоторых  вопросах  развития  местного  самоуправления  в  России  //  Местное  право  2010  №  2  с.  3—12.
5. Федеральный  закон  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  06.10.2003.  —  №  40.  —  ст.  3822.
6. Фрумин  И.Д.  Основные  подходы  к  проблеме  равенства  образовательных  возможностей//  Вопросы  образования  №  2.  —  2006  г.  с.  5—22.