МЕЖДУНАРОДНАЯ  ПРАВОВАЯ  ПОМОЩЬ КАК  РАЗНОВИДНОСТЬ  МЕЖДУНАРОДНОГО  СОТРУДНИЧЕСТВА  ПО  УГОЛОВНЫМ  ДЕЛАМ

Фадеев  Павел  Владимирович

канд.  юрид.  наук,  доцент,

  Московский  университет  МВД  России,  докторант

E-mail:  fadeevpv2001@yandex.ru

В  настоящее  время  вопросы  оказания  международной  правовой  помощи,  объединения  усилий  отдельных  государств  и  мирового  сообщества,  их  эффективного  взаимодействия  в  правовой  сфере,  центральным  элементом  которого,  безусловно,  является  междуна­родное  сотрудничество  в  борьбе  с  преступностью,  занимают  пристальное  внимание  ученых  и  практиков. 

Однако  среди  ученых  по  вопросам  соотношения  понятий  международного  сотрудничества  и  международной  правовой  помощи  нет  единого  мнения.  Одни  ученые  полагают,  что  международная  правовая  помощь  является  одним  из  отдельных  видов  международного  сотрудничества,  не  тождественна  с  ним  по  своей  форме  и  сути  (Лукашук  И.И.,  Наумов  А.В.,  Глумин  М.П.,  Натура  А.И.,  Пихов  А.Х-А.  и  др.).  По  мнению  Э.Б.  Мельниковой,  международное  сотрудничество  значительно  шире  международной  правовой  помощи,  и  последняя  может  входить  в  него  как  самостоятельная  часть  [4,  с.  271]. 

Противоположной,  но  наиболее  перспективной,  на  взгляд  автора,  является  точка  зрения  о  том,  что  между  международной  правовой  помощью  и  международным  сотрудничеством  нет  принципиальных  различий,  разделяющих  их  друг  от  друга,  они  являются  одной  и  той  же  деятельностью  разного  уровня  (Бастрыкин  А.И.  Строгонова  А.К.  и  др.).  По  мнению  Л.А.  Лазутина,  «правовое  сотрудничество  государств  и  правовая  помощь  суть  явления  одного  порядка.  Отличие  между  ними  заключается  в  том,  что  правовая  помощь  —  более  узкое  понятие  правовое  сотрудничество  —  более  емкое  понятие,  включающее  в  себя  все  межгосударственные  (межправительственные  и  межведомственные)  сферы  правового  характера,  осуществляемые  на  основании  имеющихся  источников  международного  права»  [3,  с.  22]. 

Имеющийся  опыт  показывает,  что  организационно  оформленный  механизм  сотрудничества  является  более  высокой  ступенью  межгосударственных  отношений  в  области  борьбы  с  преступностью,  чем  отдельные  соглашения  о  взаимной  правовой  помощи,  даже  нескольких  государств.  В  условиях  выхода  уголовных  преступлений  за  рамки  государственных  границ,  а  также  в  связи  с  ростом  числа  совершаемых  преступлений  международного  характера  борьбу  с  ними  становится  вести  все  труднее.  А  добиться  эффективности  можно  только  при  согласованных  действиях  большинства  государств,  при  рациональном  сочетании  внутригосударственных  и  междуна­родных  усилий,  в  том  числе  на  основе  международных  соглашений  [11,  с.  96].

Об  отсутствие  принципиальных  различий  международной  правовой  помощи  и  международного  сотрудничества  показывают,  во-первых,  анализ  большинства  определений  и  видов  междуна­родного  сотрудничества  по  уголовным  делам,  которые  в  целом  несут  в  себе  основные  характерные  черты  международной  правовой  помощи.  Во-вторых,  международные  соглашения,  которые  часто  являются  правовыми  основаниями  для  регулирования  отношений,  как  связанных  с  международным  сотрудничеством,  так  и  междуна­родной  правовой  помощью.

Некоторые  межгосударственные  соглашения  о  сотрудничестве  и  взаимной  помощи  подчеркивают  отсутствие  различий  между  ними  как  в  названии  и  предмете  договора,  так  и  в  отдельной  статье,  где  перечисляются  единые  мероприятия  по  их  реализации.  К  их  числу  относятся  соглашение  Правительств  государств-участников  стран  СНГ  от  04  июня1999  г.  «О  сотрудничестве  и  взаимной  помощи  по  вопросам  соблюдения  налогового  законодательства  и  борьбы  с  нарушениями  в  этой  сфере»  [9],  соглашение  между  Правительством  РФ  и  Правительством  Республики  Белоруссия  от  12  февраля  1999  г.  «О  сотрудничестве  и  взаимной  помощи  в  области  борьбы  с  незаконными  финансовыми  операциями.  А  также  финансовыми  операциями,  связанными  с  легализацией  (отмыванием)  доходов,  полученных  незаконным  путем»  [8]  и  др. 

Однако  следует  признать,  что  международная  правовая  помощь  и  международное  сотрудничество  все  же  имеют  некоторые  отличия,  связанные  с  организационно-правовыми  аспектами  этих  видов  деятельности  и  характером  совершаемых  действий. 

Организационно-правовые  отличия,  на  взгляд  автора,  заложены  в  семантике  основных  понятий  этих  видов  деятельности.  Обращает  на  себя  внимание,  что,  как  правило,  во  всех  принятых  международных  договорах  о  правовой  помощи  применяется  словосочетание  «взаимная  правовая  помощь».  При  этом  термин  «взаимный»,  понимаемый  как  «обоюдный,  касающийся  обеих  сторон»  [7,  с.  65],  подчеркивает,  что  правовая  помощь  необходима  всем  без  исключения  участникам  соглашения  и  предполагает  не  только  действия  одного  государства  в  интересах  другого  для  достижения  полезного  результата.  Но  и  при  необходимости  обоюдную  и  совместную  деятельность  государств  по  содействию  друг  другу  в  реализации  их  интересов. 

В  свою  очередь  понятие  «сотрудничество»,  разъясняемое  в  русском  языке  как  «работать  вместе,  принимать  участие  в  общем  деле»  [7,  с.  614],  отмечает  организацию  какой-либо  совместной  деятельности,  важной  для  всех  его  участников.  А  в  словосочетании  «международное  сотрудничество»  отражает  потребности  государств  в  нахождении  постоянных  форм,  средств  и  методов  деятельности,  объединяющих  их  совместные  усилия,  способствующих  эффективно  взаимодействовать  друг  с  другом  на  постоянной  и  длительной  основе.

Кроме  того  отличия  могут  быть  связаны  не  только  с  органи­зационно-правовыми  аспектами,  но  и  с  характером  конкретных  действий,  совершаемых  в  процессе  международного  сотрудничества  или  международной  правовой  помощи.  Международное  сотруд­ничество  и  помощь,  по  мнению  А.И.  Бастрыкина,  отличаются  друг  от  друга  по  характеру  тех  действий,  которые  предпринимаются  в  случае  оказания  помощи  или  осуществления  сотрудничества  по  уголовным  делам.  Применяя  в  целом  правильный  подход  к  проблеме  соотношения  этих  видов  деятельности,  А.И.  Бастрыкин,  на  взгляд  автора,  сужает  содержание  правовой  помощи  до  проведения  только  отдельных  процессуальных  действий  [1,  с.  28—50].  В  этом  он  не  одинок  [13,  с.  133]. 

В  настоящее  время  складывается  тенденция  не  только  к  увели­чению  видов  международной  правовой  помощи,  но  и  к  их  дальней­шему  разнообразию.  В  международных  соглашениях  о  правовой  помощи  стали  активнее  включать  действия,  связанные  с  получением  свидетельских  показаний  или  передачей  вещественных  доказательств,  материалов  или  документов,  возбуждением  уголовного  преследования,  розыском  и  выдачей  лиц,  совершивших  преступления,  что  является  следствием  расширительного  толкования  понятия  и  содержания  правовой  помощи  по  уголовным  делам  [5,  с.  597].  При  этом  существенно  изменяются  формы  международной  правовой  помощи.  Обмен  полученной  информацией  осуществляется  в  зависимости  от  канала  передачи  соответствующих  поручений  (по  линии  судебных  органов  или  Интерпола),  порядку  исполнения  (обычному  —  для  доказательственных,  упрощенному  —  для  оперативных  целей)  и  кругу  компетентных  органов.  Юристы  к  международной  правовой  помощи  стали  относить  процессуальные  действия  и  оперативно-розыскные  мероприятия  [2,  с.  51;  6,  с.  20],  а  также  иные  действия,  связанные  с  расследованием,  рассмотрением  и  разрешением  уголов­ного  дела,  исполнением  судебных  решений,  экстрадицией  подоз­реваемого,  обвиняемого,  подсудимого  или  осужденного  [10,  с.  8—9],  а  также  отдельные  действия  организационно-правового  характера.

Наиболее  показательной,  на  взгляд  автора,  представляется  классификация  правовой  помощи,  предложенная  Ю.В.  Трунцевским.  По  его  мнению,  взаимная  правовая  помощь  по  уголовным  делам  в  области  противодействия  терроризму  на  основе  международного  договора  включает  следующее:

1.         сношения  по  вопросам  выдачи,  уголовного  преследования  лиц,  исполнения  следственных  поручений,  затрагивающих  права  граждан  и  требующих  санкций  прокурора,  осуществляются  генеральными  прокурорами  (прокурорами)  сторон;

2.         пересылка  материалов  прокурорско-следственной  деятельности;

3.         выполнение  отдельных  процессуальных  действий;

4.         признание  и  исполнение  решений  иностранных  государств  по  уголовным  делам;

5.         осуществление  надзорных  функций,  связанных  с  рассле­дованием  преступлений;

6.       содействие  в  розыске  преступников,  пропавших  без  вести,  а  также  этапировании  арестованных  и  осужденных;

7.         борьба  с  правонарушениями  в  области  экономики  и  внешнеэкономической  деятельности;

8.         обмен  информацией  о  преступниках  и  лицах,  причастных  к  преступлениям;

9.       сотрудничество  по  иным  вопросам  правовой  деятельности  (сотрудничество  органов  юстиции  (судов,  нотариата,  прокуратуры)  правовой  защиты  юридических  лиц,  процессуальных  прав  иностранцев  и  т.  д.),  например  предоставление  информации  о  действующем  праве  и  судебной  практике;

10.     оказание  материально-технической  помощи  [12].

Проведенный  анализ  свидетельствует,  во-первых,  о  выходе  международной  правовой  помощи  за  рамки  отдельных  процес­суальных  действий  и  оперативно-розыскных  мероприятий;  во-вторых,  о  сближении  понятий  и  содержания  международной  правовой  помощи  и  международного  сотрудничества;  в-третьих,  о  целесообразности  понимания  международной  правовой  помощи  и  международного  сотрудничества  как  родственных  и  тождественных  понятий;  в-чет­вертых,  о  целесообразности  признания  международного  сотрудни­чества  более  высокой  ступенью  межгосударственных  отношений  по  отношению  к  международной  правовой  помощи.

Таким  образом,  понятия  «международная  правовая  помощь»  и  «международное  сотрудничество»  могут  не  только  дополнять  друг  друга,  но  применяться  как  синонимы  для  обозначения  правовой  деятельности  различных  государств  по  содействию  друг  другу  в  реализации  взаимных  интересов  по  уголовным  делам  на  территории  иностранного  государства.

Список  литературы:

1. Бастрыкин  А.И.  Взаимодействие  советского  уголовно-процессуального  и  международного  права.  —  Л.,  1986.  —  136  с.
2. Волеводз  А.Г.  Правовое  регулирование  новых  направлений  междуна­родного  сотрудничества  в  сфере  уголовного  процесса.  —  М.,  2002.  —  528  с.
3. Лазутин  Л.А.  Правовая  помощь  по  уголовным  делам  как  комплексное  формирование  в  международном  уголовном  и  уголовно-процессуальном  праве:  Автореф.  дисс.  докт.  юрид.  наук.  12.00.10.  —  Казань,  2008.  —  48  с.
4. Ларин  А.М.,  Мельникова  Э.Б.,  Савицкий  В.М.  Уголовный  процесс  России:  лекции-очерки.  —  М.,  1997.  —  314  с. 
5. Международные  акты  о  правах  человека.  Сборник  документов.  —  М.:  Издательство  НОРМА,  2000.  —  784  с.
6. Милинчук  В.В.  Институт  взаимной  правовой  помощи  по  уголовным  делам.  Действующая  практика  и  перспективы  развития.  —  М.:  ООО  Издательство  «Юрлитинформ»,  2001.  —  352  с. 
7. Ожегов  С.И.  Словарь  русского  языка:  Ок.  57000  слов/  Под  ред.  чл.-корр.  АН  СССР  Н.Ю.  Шведовой.  —  20-е  изд.,  стереотип.  —  М.:  Рус.  яз.,  1988.  —  750  с.
8. Соглашение  между  Правительством  РФ  и  Правительством  Республики  Белоруссия  от  12  февраля  1999  г.  «О  сотрудничестве  и  взаимной  помощи  в  области  борьбы  с  незаконными  финансовыми  операциями,  а  также  финансовыми  операциями,  связанными  с  легализацией  (отмыванием)  доходов,  полученных  незаконным  путем»  //  Бюллетень  международных  договоров.  —  1999.  —  №  11. 
9. Соглашение  Правительств  государств-участников  стран  СНГ  от  04  июня1999  г.  «О  сотрудничестве  и  взаимной  помощи  по  вопросам  соблюдения  налогового  законодательства  и  борьбы  с  нарушениями  в  этой  сфере»  //  Бюллетень  международных  договоров.  —  2001.  —  №  7.
10. Строгонова  А.К.  Экстрадиция  в  уголовном  процессе  Российской  Федерации.  —  М.:  Издательство  «Щит-М»,  2005.  —  141  с.
11. Сунцов  А.Е.,  Трунцевский  Ю.В.  Теоретические  проблемы  имплементации  норм  международного  уголовного  права  в  России  //  Московский  журнал  международного  уголовного  права.  —  1997.  —  №  2.  —  С.  92—99.
12. Трунцевский  Ю.В.  Правовые  основы  международного  сотрудничества  Российской  Федерации  в  области  противодействия  терроризму  //  Международное  публичное  и  частное  право.  —  2007.  —  №  1.  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  КонсультантПлюс.
13. Юрков  А.П.  Международное  уголовно-процессуальное  право  и  правовая  система  Российской  Федерации:  теоретические  проблемы.  Дисс.  докт.  юрид.  наук.  12.00.10.  —  Казань,  2001.  —  377  с.