ЦЕЛИ  И  ЗАДАЧИ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ  ПАРТИЙ

Платонова  Наталья  Игоревна

соискатель  кафедры  «Правовое  обеспечение  управленческой  деятельности»  МИУ  МГИМО  (У)  при  МИД  РФ

E-mail:  platonovani@gmail.com

Политические  партии  в  современном  понимании  возникли  лишь  на  рубеже  XIX—XX  веков,  когда  в  законодательстве  разных  стран  стали  появляться  положения,  посвященные  политическим  партиям.  Политические  партии  в  современном  мире  играют  настолько  важную  роль  в  жизни  общества,  что  ее  сложно  переоценить.  Правовой  статус  их  деятельности  регулируется  не  только  на  национальном  уровне,  но  и  международными  нормативно-правовыми  актами,  актами  судебных  органов.  Между  тем  государства  по-разному  рассматривают  сущность  политических  партий,  так,  одни  предоставляют  партиям  статус  юридического  лица,  другие  —  политического  союза  и  т.  д.  В  ряде  стран,  таких  как,  например,  Греция,  Словакия,  Испания,  Великобритания,  Италия,  до  сих  пор  отсутствует  правовое  закрепление  понятия  политической  партии.  Тем  не  менее,  исходя  из  текста  закона,  можно  дать  следующее  определение.  Например,  согласно  ст.  49  Конституции  Италии  политические  партии  можно  определить  как  свободное  объединение  граждан  с  целью  участия  в  национальной  политике  посредством  демократических  процедур  [9].  Согласно  Конституции  Швеции  от  28  февраля  1974  г.  под  партией  понимается  «любое  объединение  или  группа  избирателей,  которые  выступают  на  выборах  под  особым  наименованием»  [3].  Согласно  Закону  ФРГ  о  партиях  1967  г.  политическая  партия  представляет  собой  «объединения  граждан,  которые  постоянно  или  длительное  время  оказывают  влияние  на  формирование  политической  воли  в  рамках  Федерации  или  одной  из  земель  и  желают  участвовать  в  представительстве  народа  в  Бундестаге  или  одном  из  ландтагов  при  условии,  что  они  в  достаточной  мере  гарантируют  серьезность  таких  намерений  их  фактическим  отношением  к  делу  и,  в  частности,  численностью  и  постоянством  организации,  числом  членов  и  активной  общественной  деятельностью»  [4].

В  России  институт  многопартийности  довольно  молодой  в  сравнении  с  иными  государствами.  Возможность  существования  политических  партий  получило  конституционное  закрепление  только  в  1993.  Однако  положения  Конституции  Российской  Федерации  1993  года  [1]  представляют  собой  наиболее  общие  основы  регулирования  организации  и  деятельности  политических  партий.  Основные  вопросы  создания,  деятельности  политических  партий,  их  правовой  статус,  задачи  и  цели  деятельности,  финансирования  и  иные  регулируются  Федеральным  законом  от  11.07.2001  №  95-ФЗ  «О  политических  партиях»  [8].  Согласно  указанному  закону  под  политической  партией  понимается  «общественное  объединение,  созданное  в  целях  участия  граждан  Российской  Федерации  в  поли­тической  жизни  общества  посредством  формирования  и  выражения  их  политической  воли,  участия  в  общественных  и  политических  акциях,  в  выборах  и  референдумах,  а  также  в  целях  представления  интересов  граждан  в  органах  государственной  власти  и  органах  местного  самоуправления».

Исходя  из  данного  определения,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  основными  направлениями  деятельности  политических  партий  является  формирование  и  выражение  воли  граждан,  представление  их  интересов  в  государственных  органах  и  участие  в  выборах.  Любая  деятельность  преследует  определенные  цели.  Цели  деятельности  политических  партий  являются  юридическим  выражением  ее  наиболее  значимых  функций,  а  также  как  о  средстве  выделения  важнейших  объектов  правоотношений,  на  которые  направлена  деятельность  партии  как  субъекта  права.  Основные  требования  к  целям  политических  партии  содержатся  в  п.  4  ст.  3  Федерального  закона  о  политических  партиях,  согласно  которой  основными  целями  политических  партий  являются: 

·      формирование  общественного  мнения; 

·      политическое  образование  и  воспитание  граждан;

·      выражение  мнений  граждан  по  различным  вопросам  общественной  жизни  и  доведение  этих  мнений  до  сведения  широкой  общественности,  а  также  органов  государственной  власти;

·     выдвижение  кандидатов  (списка  кандидатов)  на  выборах  Президента  Российской  Федерации,  депутатов  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации,  в  законодательные  (представительные)  органы  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  выборных  должностных  лиц  местного  самоуправления  и  в  представительные  органы  муниципальных  образований,  участие  в  указанных  выборах,  а  также  в  работе  избранных  органов  [8].

В  законе  также  указывается,  что  цели  и  задачи  партии  могут  быть  закреплены  в  ее  уставе.  Данный  факт  свидетельствует  о  некоторой  степени  самостоятельности  политических  партий,  они  вправе  определять  цели  и  задачи  самостоятельно,  однако  предполагается,  что  такие  цели  и  задачи  не  будут  противоречить  существующим  нормам  законодательства.  Цели,  закрепленные  уставом  партии,  зависят  от  политической  программы  той  или  иной  партии,  чем  объясняется  их  большое  разнообразие.  Примером  может  служить  устав  Российской  демократической  партии  «Яблоко»,  в  котором  отстаиваются  демократические  ценности  и  предусмотрены  такие  цели,  как  построение  в  России  гражданского  общества  и  правового  государства,  обеспечение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  создание  эффективной  социально  ориентированной  рыночной  экономики  [7]. 

Справедливая  Россия,  чья  программа  построена  на  «базовых  ценностях  современного  социализма»  [5],  а  именно  справедливости,  свободе  и  солидарности,  в  своем  уставе  закрепила  следующие  цели  своей  деятельности:

·  строительство  в  России  справедливого,  свободного  и  солидарного  общества;

·  содействие  реализации  стратегических  задач  развития  страны  —  созданию  достойного  уровня  жизни  граждан  Российской  Федерации  и  формированию  социального  и  эффективного  государства;

·  обеспечение  для  граждан  Российской  Федерации  социальной  безопасности;

·  содействие  обеспечению  законных  прав  и  свобод  граждан,  гарантированных  Конституцией  Российской  Федерации,  федераль­ными  законами,  нормами  международного  права  и  другие  [6].

Таким  образом,  цели  политических  партий  разнообразны  по  своей  направленности.  В  целом  их  можно  разделить  на  полити­ческие,  социальные,  экономические,  геополитические  и  пропа­гандистские.

Отдельно  стоит  также  обратить  внимание  на  тот  факт,  что  при  указании  на  наличие  целей  и  задач  политических  партий  законодатель  не  раскрывает  соответствующих    понятий,  а  также  разницы  между  ними.  Профессор  С.А.  Авакьян  считает,  что  под  целями  политических  партий  стоит  понимать  «стратегические  «указатели»,  векторы  движения  вперед»  [2],  задачи  же  рассматриваются  как  те  шаги,  которые  необходимо  предпринять  для  достижения  целей.  В  уставах  политических  партий,  при  определении  целей  и  задач,  руководствуются  таким  же  принципом.  В  Уставе  Всероссийской  политической  партии  «Единая  Россия»  п.  2.2.  предусматривает  задачи,  которые  политическая  партия  решает  для  достижения  своих  целей.  Подобное  разделение  этих  двух  понятий  можно  встретить  и  в  уставах  иных  политических  партий,  например,  в  Уставе  политической  партии  Справедливая  Россия,  Политической  партии  «Гражданская  плат­форма»,  Российской  демократической  партии  «Яблоко»,  политической  партии  «Либерально-демократическая-партия-России»  и  иных.

Политические  партии  обладают  особым  правовым  статусом,  так  как  в  законодательстве  многих  стран  мира  именно  партии  наделяются  правом  участвовать  в  выборах  в  законодательные  органы  страны,  а  также  выдвигать  кандидатов  на  пост  главы  государства.  Следовательно,  участие  в  выборах  стоит  рассматривать  как  приори­тетное  направление  деятельности  партии,  главной  целью.  Остальные  же  цели  можно  определить  как  «обеспечительные».  Для  существования  и  развития  гражданского  общества,  политической  конкуренции,  законодатель  должен  предусматривать  надлежащее  регулирование  вопросов  деятельности  политических  партий,  гарантировать  равные  возможности  партий  при  этом  создавать  правовую  основу  для  предотвращения  возможности  политической  коррупции.

Список  литературы:

1. Конституция  РФ  принята  всенародным  голосованием  12  декабря  1993  г.  //  Собрание  законодательства  Российской  Федерации  2000.  №  3.
2. Конституционно-правовой  статус  политических  партий  в  России//  С.А.  Авакьян,  изд.  Норма,  М.:2011  с.  118.
3. Конституция  Королевства  Швеция  от  27  февраля  1974.  Конституции  государств  Европы.  М.:  изд.  Норма.  2001.
4. Посудин  С.В.,  Методика  работы  с  понятийным  аппаратом  в  курсе  политологии  (на  примере  понятия  «политическая  партия»)  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zhurnal.lib.ru.
5. Программа  партии  Справедливая  Россия  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.spravedlivo.ru.
6. Устав  политической  партии  Справедливая  Россия  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.spravedlivo.ru.
7. Устав  Российской  демократической  партии  «Яблоко»//[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.yabloko.ru.
8. Федеральный  закон  от  2001.  №  95-ФЗ  «О  политических  партиях»//СЗ  РФ.  16.07.2001,  №  29,  ст.  2950.
9. Evaluation  report  of  Italy.  Transparency  of  party  funding.  Greco  Eval  III  Rep  (2011)  7E  Theme  II  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.coe.int.