ВТО И СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Глеба Ольга Владимировна

канд. юрид. наук, доцент РГСУ, г. Наро-Фоминск

Е-mail: olga_gleba@mail.ru

Россия отстаивала право на вступление во Всемирную торговую организацию (далее — ВТО) с середины 90-х годов, официально став членом этой организации 22 августа 2012 года [6].

В связи с тем, что Россия вступила в ВТО, необходимо понимать, какие трудности этот шаг принесет сельскому хозяйству. По мнению юристов, следовало сначала определить сколько нормативных правовых актов потребуется изменить и сколько принять новых после вступления в ВТО. Если посчитать, то это где-то порядка тысячи актов. Поэтому, предпринимая какие-либо кардинальные шаги, следует предвидеть правовые последствия, которые будут иметь место для аграриев нашей страны. Нельзя видеть одни лишь преимущества от вступления в ВТО, не учитывая проблему изменения и дополнения тысячи нормативных правовых актов, составляющих аграрное законодательство, инвентаризация которых должна осуществляться на базе Федерального Закона «О развитии сельского хозяйства» — основополагающего документа аграрной сферы экономики [8].

Например, на уровне закона необходимо урегулировать вопросы развития сельских территорий как носителей российского менталитета, теряющих вследствие обострения демографических и иных проблем своё население [1, с. 71]. Кроме того, в связи с повышением рыночных цен на продовольственные товары и обострением сельскохозяйственных проблем в мировом масштабе возникает необходимость в принятии федерального закона об обеспечении продовольственной безопасности России [1, с. 72], поскольку в настоящее время импорт сельскохозяйственной продукции предельно высок, составляя 20 процентов в общем объеме рынка.Следовательно, Россия может потерять свою продовольственную безопасность.

После вступления в ВТО отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям станет намного сложнее реализовывать свою продукцию. Российский рынок окажется более открытым для импорта, а государство не сможет в полной мере защитить свой внутренний рынок — в Россию хлынет поток дешевой (и не всегда качественной) продукции по демпинговым ценам. Например, если сравнить цены в оте-чественных магазинах с американскими и европейскими, то в последних все значительно дороже. Получается, что продукты в Россию поступают по демпингу с целью завоевания российского рынка за счет дотации экспорта. Между тем в мире существует жесткая конкурентная борьба. Например, США защищают свои аграрные интересы, оставаясь страной с высоким субсидированием сельского хозяйства, которое превышают 60 млрд. долл. В год [9, с. 79]. В Россию же ввозится до 40 процентов продовольствия, на которое российский потребитель тратит около 15 млрд. долларов ежегодно. Гораздо эффективнее потратить эти деньги на поддержку отечественных аграриев [2].

Если учесть, что Россия обладает уникальными ресурсами (10 процентов мировых сельхозугодий, из которых почти 50 млн. гектаров плодородного чернозема, самый большой запас пресной воды) [2], она в состоянии не только накормить себя экологически чистой продукцией, но и поставлять излишки на мировой рынок. Однако пока темпы роста импорта в пять раз выше темпов роста отечественного производства. При такой «аграрной» политике государства сельскому хозяйству будет трудно занять свою нишу на мировом рынке продовольствия.

Следовательно, сельское хозяйство России может серьезно пострадать от вступления страны в ВТО, если государство не примет меры по разработке федеральных и региональных программ адаптации отечественного сельского хозяйства к работе в новых условиях. Поэтому Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, начиная с 2006 года (с момента реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК») активно поддерживает малые формы хозяйств, для которых предусмотрены льготные кредиты, льготы на покупку удобрений, семян. Кроме того, начинающим фермерам планируется увеличить размер грантов. Планируется, что в 2013—2020 годах решившим заняться сельским хозяйством будут выплачивать государственный грант в размере 1,5 млн рублей из федерального бюджета. Также предусмотрены выплаты из местных бюджетов, что позволит увеличить сумму гранта начинающим фермерам до 2 млн рублей [5].

Минсельхоз также увеличил финансирование семейных молочных и мясных ферм, овощеводческих хозяйств. В 2012 году на их развитие в бюджете заложено 1,5 млрд. рублей. Дополнительные субсидии в 2012 году от государства получат компании, занимающиеся переработкой мяса свиней и крупного рогатого скота. Деньги пойдут на модернизацию производства, чтобы сделать продукцию отечественных компаний более конкурентноспособной. Предполагается, что ежегодно на модернизацию таких компаний будут направлять по 6 млрд. рублей [3].

Следует отметить, что вступление России в ВТО существенно изменит структуру государственной поддержки сельского хозяйства. Как известно, способы поддержки сельского хозяйства делятся на меры «желтой» и «зеленой» корзины. «Желтая» корзина подразумевает прямое субсидирование отраслей сельского хозяйства, покрытие производственных убытков, списание задолженностей, некоторые виды компенсаций, «зеленая» — косвенное (оплату расходов на проведение научных исследований, обучение и перепод­готовку кадров; строительство объектов инфраструктуры и др.)

Вступив в ВТО, Россия должна сократить меры поддержки именно «желтой» корзины, которые стимулируют сельскохозяйст­венную деятельность а, значит, создают помехи национальному производству остальных стран-участниц ВТО.

Между тем в запасе у государства остается достаточное количество мер «зеленой» корзины, направленных на повышение правовой защищённости отечественных сельхозтоваропроизводителей и позволяющих беспрепятственно субсидировать стратегические направления развития сельского хозяйства, — элитное семеноводство, племенное дело, повышение квалификации работников отрасли, строительство объектов инфраструктуры (связь, дороги, линии электропередач и пр.), предоставление консультационной помощи и пр. Эти меры получили законодательное закрепление в Федеральном Законе «О развитии сельского хозяйства» [8].

Принципиально важной для развития сельского хозяйства является ситуация с кредитованием и достаточностью финансовых ресурсов.В настоящее время кредиты (займы) предоставляются на различные цели, связанные как с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции (например, строительство и реконструкция животноводческих комплексов и ферм, приобретение племенных сельскохозяйственных животных), так и направленные на улучшение жизни на селе (приобретение жилья, развитие несельскохозяйственных видов деятельности и др.). Активное участие в реализации механизма кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей принимает ОАО «Россельхозбанк», созданный специально для этих целей, который разработал ряд программ кредитования: предоставление кредитов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов и ферм, приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных под её залог, кредитование личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и др.

Всем заёмщикам — сельскохозяйственным товаропроизводителям за счёт бюджетных средств возмещается часть затрат, произведённых в результате уплаты процентных ставок за пользование кредитами, то есть выплачиваются субсидии. Субсидирование процентных ставок предусматривается Федеральным Законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год и Правилами распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам [4]. Однако, несмотря на столь тщательное регулирование порядка и условий получения субсидированных кредитов, проводимая Россельхозбанком кредитная политика имеет ряд существенных недостатков. Например, при заключении кредитного договора банком не учитываются особенности ведения сельскохозяйственного производства, в частности: сельскохозяйственному товаропроизводителю не предоставляется возможность осуществлять расчёты за кредит в конце года после окончания сельскохозяйственных работ, реализации продукции и получения денежных средств.

Важным направлением совершенствования отношений в сфере кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей является развитие системы сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов. Однако и в этой сфере существует немало проблем, решение которых в рамках Федерального Закона «О сельско­хозяйственной кооперации» [7] не представляется возможным. Капиталы сельской кредитной кооперации пока невелики и увеличиваются медленно, им необходима существенная поддержка со стороны государства не только путём предоставления бюджетных средств на формирование их стартового капитала, но и посредством создания условий для гарантированного сбыта сельскохозяйственной продукции, обеспечения кооперативов квалифицированными кадрами и пр.

Другим важным направлением совершенствования отношений по кредитованию сельскохозяйственных товаропроизводителей является организация гарантийных фондов, формирующихся за счёт средств региональных бюджетов, основным видом деятельности которых является предоставление поручительств по обязательствам кредитного договора (договора займа, лизинга). Создание таких фондов повышает заинтересованность кредитных организаций в кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей, так как средства Фонда защищены соответствующей статьёй регионального бюджета. Поэтому предоставление Фондом гарантий обеспечения возврата кредитных ресурсов, полученных сельскохозяйственными товаропроизводителями в коммерческих банках, можно рассматривать в качестве дополнительной меры государственной поддержки.

Таким образом, в общем, концептуальном плане в системе мер государственной поддержки сельского хозяйства можно выделить два взаимосвязанных аспекта: внутренний, связанный с вопросами эффективного развития аграрного сектора экономики внутри страны, и внешний, предусматривающий переход к единым правилам торгово-экономических отношений в рамках требований ВТО. При этом на первом месте должно стоять решение внутренних проблем, связанных с оказанием сельскому хозяйству всесторонней помощи посредством реализации различных мер государственной поддержки, обеспечивающих непрерывное развитие сельского хозяйства и существенное улучшение качества жизни на селе.

Список литературы:

1. Боголюбов С.А. Закон о развитии сельского хозяйства — важный шаг в его государственной поддержке/ Правовой механизм государственного регулирования и поддержки АПК. М., 2009. С. 71—72.
2. Горбунов Г. Угробит ли ВТО российское село? // ФК-Новости. 13.07.2006. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL http://www.wto.ru/ru/opinion.asp?msg_id=17046.
3. Муравьев И. Как ВТО изменит российское сельское хозяйство// Крестьянские ведомости. 29.02.2012. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.equipnet.ru/articles/gover/gover_1011.html.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 90 (с изм. и доп.)// СЗ РФ. 2011. № 24. Ст. 3496.
5. Приказ Минсельхоза РФ от 6 марта 2012 г. № 172 «Об утверждении программы по поддержке начинающих фермеров»// [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/70075906/.
6. Россия вступит в ВТО 22 августа// ИТАР-ТАСС. 24/07/2012.
7. Федеральный Закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохо­зяйственной кооперации// СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
8. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»// СЗ РФ. 2007. № 1 (часть I). Ст. 27.
9. Шершнев Е.С. Как правительство США стимулирует развитие сельского хозяйства// Российское предпринимательство. 2000. № 7. С. 79—83.