ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА СНГ

Нурмаганбет Ермек Талантулы

канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби, г. Алматы

E-mail: ermek004@mail.ru

Накишева Махаббат Кенжехановна

канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры таможенного, финансового и экологического право юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби, г. Алматы

E-mail: mahink@mail.ru

Интеграционные процессы на постсоветском пространстве.

Советский Союз, задолго до создания Европейского союза (ЕС), отвечал критериям регионального интеграционного объединения. В бывшем СССР существовали: зона свободной торговли; таможенный союз; единое экономическое пространство с четырьмя степенями свободы (движение товаров, капитала, услуг и рабочей силы).

В начале третьего тысячелетия многие государства мира активно вырабатывают взаимоприемлемые схемы развития глобального процесса интеграции, включающие как создание новых центров геополитического и геоэкономического влияния, так и модели регионального взаимодействия и сотрудничества.Разрушение Советского Союза, дезинтеграция республик, входивших в его состав, совпали по времени с завершающим этапом европейской интег­рации — заключением валютного союза. Сразу после распада СССР и создания СНГ, в течение 1992—1993 г.г. 12 стран подписали между собой двусторонние соглашения о свободной торговле, которые провозгласили деюро на всем пространстве СНГ зону свободной торговли с минимальными изъятиями. В 1993—1994 г.г. были подписаны многосторонние соглашения, которые в случае выполнения намеченных в них мер, могли привести к созданию на территории всех стран — членов СНГ Таможенного союза [12, с. 61—77].

В этот период в странах СНГ преобладали собственные национальные интересы, приведшие к существенному ослаблению внешнеэкономических связей, их значительной переориентации на страны дальнего зарубежья. В результате при сокращении в этот период суммарного ВВП стран СНГ почти в два раза товарооборот России с этими государствами уменьшился более чем в 6 раз, составив в 1994 г. (по данным Государственного таможенного комитета России) 24,4 млрд. долл. [15].

Предпринятые в рамках СНГ в 1995—1997 гг. меры по развитию интеграционных процессов, связанные с началом формирования более свободных режимов торговли стран СНГ, позволили обеспечить некоторую стабилизацию экономических отношений этих госу­дарств [4, с. 211—219].

Товарооборот России со странами СНГ в 1997 г. составил 30,9 млрд. долл., или вырос по сравнению с 1994 г. на 26,6 %. Однако сложившаяся в 1998 г. ситуация на финансовых рынках сказалась и на развитии отношений со странами СНГ, взаимная торговля с которыми сократилась в 1999 г. до 19 млрд. долл., или на 38 % к уровню 1997 г. [15]

На дальнейшем развитии сотрудничества России со странами СНГ в 2000—2002 г.г. преимущественное влияние оказала благо­приятная конъюнктура мирового рынка, особенно энергетического. Последовавший в 2000 г. значительный рост товарооборота с этими государствами до 25,4 млрд. долл. (почти на 34 %) сменился в дальнейшем его стабилизацией примерно на том же уровне. Товарооборот России со странами СНГ в 2004 г. составил 46,1 млрд. долл., в том числе экспорт — 29,4 млрд. долл. и импорт — 17,7 млрд. долл. Положительное сальдо России в торговле со странами СНГ достигло 11,6 млрд. долл., или возросло по сравнению с 2001 г. В 1,6 раза [15].

Однако, заполнив образовавшийся вакуум на постсоветском пространстве и достаточно успешно решив задачу «цивилизованного развода» бывших советских республик, СНГ так и не смогло стать эффективно действующим региональным интеграционным объедине­нием. В экономической сфере дальше режима свободной торговли с изъятиями и ограничениями продвинуться не удалось. В настоящее время СНГ, несмотря на ряд попыток его реформирования, по-преж­нему представляет собой виртуальное интеграционное объединение со сложной, плохо управляемой бюрократической структурой [9, с. 256].

Таможенный союз — Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)

В середине 1990-х гг. была предпринята попытка придать новый импульс интеграционным процессам на постсоветском пространстве. В 1995 г. было заключено соглашение о Таможенном союзе России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Данное интеграционное объединение просуществовало недолго и в 2000 г. было преобразовано в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

При подготовке пакета документов о его создании были обозначены этапы и конечная цель: Таможенный союз и Единое экономическое пространство. Предусматривалась возможность принятия принципиальных решений голосо­ванием, где каждая страна, в зависимости от экономического потенциала, имела определенный процент голосов. Однако не были зафиксированы и четко прописаны возможности создания соответствующих институциональных органов международной организации.

В результате если еще на первоначальном этапе работы над созданием Таможенного союза (к концу 1995 г.) были унифицированы ставки таможенного тарифа практически на 100 %, то в последние годы уровень унификации составляет 56—60 % [5, с. 13—32].Главная причина снижения уровня унификации в том, что все решения по изменению ставок таможенного тарифа принимаются националь­ными органами стран-участниц, а не единым наднациональным органом. Тем не менее, ЕврАзЭС — перспективная региональная организация, построенная с учетом основных принципов Евросюза, которая имеет четкие экономические цели и действенную институци­ональную структуру. Именно в ЕврАзЭС создана полноценная зона свободной торговли без изъятий и ограничений.

В соответствии с документом «Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003—2006 и последующие годы» предстоит завершить до конца 2006 г. подготовку к формированию Таможенного союза. В долгосрочной перспективе возможно образование и валютного союза [7, с.4].

Предпосылки создания Единого экономического пространства (ЕЭП) как организации региональной интеграции

Цели создания Единого экономического пространства, как и круг основных его участников во многом совпадают с целями создания ЕврАзЭС. Объединить экономики решили именно Россия, Украина, Казахстан и Белоруссия. На долю этих государств приходится около 95 % общего экономического потенциала стран СНГ. При этом доля России составляет 82 % совокупного ВВП, 78 — промышленной продукции, 79 % инвестиций в основной капитал. Эти страны располагают наиболее развитым научно-техническим, промыш­ленным, финансовым и кадровым потенциалом, полная и эффективная реализация которого требует более емкого рынка, в них проживает 215 млн. человек и они располагают огромными природными ресурсами, практически полностью обеспечивающими свои основные потребности [14, с. 15—26].

Немаловажным фактором является наличие значительной части русскоязычного населения и пока еще сохраняющиеся коопера­ционные связи между предприятиями, входившими ранее в единый экономический комплекс Советского Союза [3, с. 44—51].

Одним из мотивов создания Единого экономического прост­ранства была попытка привлечь к более динамичным процессам интеграции Украину, которая не является членом ЕврАзЭС.

Основные этапы формирования ЕЭП.

Началом этой работы стало Заявление президентов Белоруссии, Казахстана, Российской Федерации, Украины от 23 февраля 2003 г. В нем была выражена готовность сторон начать переговоры по мерам, необходимым для формирования Единого экономического простран­ства. Конечная цель — провозглашение создания Организации региональной интеграции [17].

В целях технического обеспечения разработки проектов документов была образована экспертно-организационная группа ЕЭП (Орггруппа ЕЭП) при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. В достаточно короткие сроки сторонам удалось подготовить многостороннее Соглашение о формировании Единого экономи­ческого пространства, Концепцию формирования Единого экономи­ческого пространства, которые были подписаны главами государств 19 сентября 2003 г. в г. Ялте. К Соглашению о формировании Единого экономического пространства была сделана оговорка со стороны Украины, согласно которой республика будет принимать участие в его функционировании в пределах, соответствующих ее конституции [16].

В апреле — мае 2004 г. указанные документы почти синхронно были ратифицированы парламентами стран-участниц ЕЭП.

В процессе формирования ЕЭП заложен принцип разноуровневой, разноскоростной интеграции. В итоге государства — члены ЕЭП вправе самостоятельно определять скорость своего интеграционного движения, но не могут блокировать продвижение других партнеров.

В соглашении зафиксировано, что формирование ЕЭП требует создания координирующих, т. е. наднациональных органов, которые будут организовываться по мере необходимости. Принципиальные решения в этих органах будут приниматься с учетом экономического веса государств.

В мае 2004 г. главы государств ЕЭП подписали документ под названием Комплекс мер по формированию ЕЭП, который состоит из 22 разделов и охватывает в общей сложности 116 различных мероприятий по унификации законодательных актов. Данный документ определяет, какие шаги и в какой последовательности нужно принимать для формирования единого экономического пространства [10, с. 12].

На базе комплекса мер был разработан перечень из 85 основных международно-правовых документов по формированию ЕЭП и определены исполнители научно-исследовательских работ по подготовке указанных документов. В настоящее время перечень содержит 93 наименования проектов международно-правовых и иных документов [13, с. 11—12].

На саммите в Астане 15 сентября 2004 г. руководители государств-участников соглашения утвердили перечень из 29 между­народно-правовых и иных документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочередном порядке (до 1 июля 2005 г.) [2, с. 25—29].

На саммите в Казани 27 августа 2005 г. было принято заявление глав государств, участвующих в формировании ЕЭП, в котором утверждены 15 соглашений, направленных на углубление интеграционных процессов. Их подписание в совокупности с пакетом из 29 документов, утвержденным 15 сентября 2004 г., обеспечит с учетом норм и правил ВТО формирование общего таможенного тарифа, определение единых правил конкурентной политики и субсидирования, унификацию мер нетарифного регулирования и торговых режимов по отношению к третьим странам, упрощение порядка таможенного оформления и таможенного контроля на внутрен­них таможенных границах с последующей их отменой [2, с. 26].

Главы государств поручили членам Группы высокого уровня до 1 декабря 2005 г и до 1 марта 2006 г. доложить о готовности к подписанию второго пакета из 15 документов. С таким алгоритмом работы согласились главы государств Белоруссии, Казахстана и России. Украинская сторона заявила, что она определит этапность своего участия исходя из принципа разноуровневой и разноскоростной интеграции с учетом норм и правил ВТО. По всей видимости, указанные документы будут подписаны в трехстороннем формате, без участия Украины. Кроме того, Группе высокого уровня было поручено подготовить проект единого кодифицированного международно-правового документа по формированию ЕЭП. Стороны завершают подготовку 29 документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочередном порядке, и после этого планируют приступить к выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для принятия решения об их подписании [6, с. 12—19].

Основные принципы и преимущества создания ЕЭП.

К основополагающим принципам Соглашения о формировании ЕЭП можно отнести следующие: политический союз не предусмат­ривается; правовая база на основе норм и правил ВТО; использование интеграционного опыта Европейского союза; поэтапная интеграция; разноскоростной и разноуровневой подходы; возможность присоеди­нения к соглашению для других стран.

В соглашении зафиксировано положение, касающееся создания координирующих, т. е. наднациональных органов, по мере необходимости их учреждения. В частности, планируется создать Секретариат глав государств, где предусматривается принятие решений на основе консенсуса. Наднациональным органом должна стать единая регулирующая межгосударственная независимая Комиссия по торговле и тарифам, в которой решения будут приниматься с учетом экономического веса государств.

Важно подчеркнуть, что разработка правовой базы ЕЭП осуществляется на основе норм и правил ВТО и опыта интеграции Европейского союза, что в перспективе делает совместимым Единое экономическое пространство России, Белоруссии, Казахстана и Украины с Общим европейским экономическим пространством (ОЕЭП) [8, с. 115—119].

Основные проблемы формирования ЕЭП.

Одной из основных проблем остается особая позиция Украины по ключевым вопросам интеграции в рамках ЕЭП. Новая политическая элита Украины до сих пор сомневается, совместимо ли ЕЭП с «европейским выбором страны». Для Украины преимущества евроинтеграции очевидны. Взятый курс на форсированное вступление в европейские политические и экономические структуры вряд ли может быть принципиально скорректирован в ближайшие годы. Украина сегодня имеет более тесные связи с Европейским союзом, чем со странами СНГ и более активно развивает с ним торгово-экономические связи. Кроме объективных факторов, определяющих европейский выбор Украины, действует и ряд сильных субъективных факторов, этнопсихологического характера.

При разработке документов ЕЭП изначально Украина выступала за создание только зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, полагая, что достичь этого можно без унификации правовой базы, в том числе во внешнеэкономической сфере, сфере регулирования инвестиций, конкурентной политики и субсидирования, защиты интеллектуальной собственности и др. Поэтому ряд документов, которые подписывали страны-участницы имели оговорки с украинской стороны. Это касается, прежде всего, Соглашения о формировании единого экономического пространства и подписания двух пакетов документов из 15 и 29 соглашений, утвержденных президентами стран-участниц и направленных на углубление интеграционных процессов по формированию ЕЭП.

Серьезной проблемой остается координация позиций стран ЕЭП по условиям вступления в ВТО. Переговоры о вступлении являются приоритетными для всех стран-участниц проекта. Эти страны испытывают давление в вопросе расширенного доступа к рынкам, прежде всего энергоресурсов, сельскохозяйственной и промышленной продукции, как условия одобрения вступления в организацию со стороны других членов.

Наибольшую озабоченность также вызывает позиция Украины, которая форсирует вступление в ВТО, за счет уступок, которые могут иметь непредсказуемые последствия. Правительство Украины планирует до конца текущего года стать членом ВТО. Ее активно поддерживают США, ЕС и другие страны.

Однако условия, на которых Украина может стать членом ВТО, вынудят Россию, а возможно и Белоруссию защищать свои рынки путем введения таможенных ограничений, что соответственно ставит под вопрос идею Украины о создании в рамках ЕЭП зоны свободной торговли без изъятий и ограничений.

Примерно такая же проблема возникает в связи с присоеди­нением России к Киотскому протоколу, который вступил в силу в феврале 2005 г. [1].Этот протокол означает принятие Россией обязательств в вопросах согласования сокращения выбросов углекислого газа с целью приведения их к уровню, который должен быть ниже зафиксированного в 1990 г. Таким образом, междуна­родные аспекты формирования ЕЭП могут оказать заметное влияние на ход всего переговорного процесса.

Необходимо сосредоточить усилия на всемерном укреплении и поддержке ЕврАзЭС, где создана зона свободной торговли без изъятий и ограничений, реализуются многосторонние проекты, прежде всего в ключевых секторах экономики — энергетике и транспорте. До конца 2006 г. предстоит завершить подготовку к формированию Таможенного союза. В долгосрочной перспективе возможно образование и валютного союза. Вопросы военно-политического характера полностью относятся к Организации договора о коллективной безопасности [11].

Импульс интеграционным процессам и активизации торгово-экономического сотрудничества в странах СНГ может дать реализация идеи создания Единого экономического пространства России, Украины, Белоруссии и Казахстана. Чтобы создать такое простран­ство, надо сблизить хозяйственное, внешнеторговое и таможенное законодательство, механизмы ценообразования и налогообложения.

Россия четко обозначила европейский вектор своей политики в направлении формирования с ЕС «четырех общих пространств», в том числе и экономического. В соответствии с концепцией, одобренной на римском саммите России — ЕС в 2003 г., Общее европейское экономическое пространство (ОЕЭП) России и Евросоюза призвано содействовать: сближению правовых и экономических систем; углублению инвестиционного взаимодействия; дальнейшему продвижению энергодиалога; решению вопросов сопряженности транспортных сетей; реализации крупных проектов, имеющих обще­европейское значение; развитию сотрудничества в инновационной и научно-технических областях.

Вероятен и другой сценарий. Украина отказывается продолжить работу по формированию Единого экономического пространства или не соглашается идти в этих рамках дальше зоны свободной торговли и начинает процесс ускоренной подготовки к вступлению в Евросоюз. В этом случае вступает в силу сценарий разноскоростной интеграции. Единое экономическое пространство может реализо­вываться в формате трех стран с последующим возможным соединением с ЕврАзЭС на правовой базе ЕЭП. Осуществление такого проекта потребует большого объема работы по решению правовых, институциональных, технических, организационных и процедурных вопросов в ряде взаимосвязанных отраслей. Ключевое значение имеет правильная последовательность шагов, особенно с учетом предлагаемых сжатых временных рамок.

Список литературы:

1. Андрианов В. Проблемы формирования ЕЭП СНГ // Экономический интернет журнал. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://ekonomic.narod.ru
2. Афонина В.Ю.Развитие межгосударственной интеграции в ЕврАзЭСи проблемы ее правового обеспечения // Проблемы современной экономики. — 2007. № 1. — с. 25—29
3. Винницкий Д.В. Евразийское экономическое сообщество: правовые инструменты формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства // Правовая доктрина, 2010. — № 5 — с. 44—51
4. Дабровски М. Обновленный Европейский союз и СНГ: реалии экономического сотрудничества // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. — 2007. — № 6 — с. 211—219
5. Дыбов А.И., Елина Л.А.. Попов П.А. Считаем единый налог. Порядок определения доходов, расходов и расчета единого налога при применении УСНО // Главная книга. — 2008. — С. 13—32
6. Кембаев Ж. Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана и России // Юрист, 2011. — № 1. — 12—19 с.
7. Мансуров Т. Таможенный союз — реальная интеграция // Известия, 2008. — № 3. — 4 с.
8. Максимов Ю. Перспективы и реалии формирования Таможенного Союза // Хозяйство и право, 2010. — № 6. 115—119 с.
9. Сумароков В.Н. Расширение Европейского союза и внешнеэкономические связи России / В.Н. Сумароков, Н.В. Сумароков. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 256 с.
10. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: состояние, проблемы, перспективы — монография под общ. ред. Б.К. Султанова — Алматы, 2009. — 155 с.
11. Таможенная территория и таможенное законодательство в Европейском Союзе // Материалы 11-й НТК МГТУ от 19—29 апреля 2000 г. — Мурманск, РИО МГТУ, 2000.
12. Фурман Е. Идея интеграции в ЕС и СНГ: социальная база и альтернативы/Е. Фурман / Современная Европа. — 2007. — № 2 — с. 61—77
13. Чайка Ю.Я. Реальные инструменты интеграции // Закон и право. — 2004. — № 8.—С. 11—12.
14. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. М., 2001. Гл. 7.с. 15—26
15. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.customs.ru/
16. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.qdpro.com.ua/index.html
17. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://palm.newsru.com/finance/19sep2003/eep.html