К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ НОРМ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО И ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССОВ

Андреева Любовь Александровна

канд. юрид. наук, доцент филиала Российского государственного гуманитарного университета, г. Великий Новгород

E-mail: andreeva56@mail.ru

В связи с переходом к новой системе гражданского судопрои­зводства, предусматривающей апелляционную инстанцию, существенно изменилось содержание правовых отношений и объем прав субъектов в избирательном процессе. Действующее российское избирательное законодательство установило возможность реализации избирательного права, как граждан, так и других субъектов избирательного процесса в сокращенные сроки. Вместе с тем, в зависимости от уровня и видов выборов, условия и сроки рассмотрения жалоб и заявлений значительно изменились и были увеличены.

В соответствии с видами выборов в органы власти можно выделить право на обращение в суды различного уровня в зависи­мости от избирательных кампаний, субъектности участников избирательного процесса и объема прав последних.

Избирательное право гражданина Российской Федерации реализуется путем судебной защиты, предполагающей обращение в суд соответствующего уровня. Причем, уровень суда и место обращения определяется по территориальному признаку. В значитель­ной степени ограничена возможность обращения гражданина за судебной защитой в период выборной кампании и в иные органы, в том числе в избирательную комиссию соответствующего уровня, так как обращение в суд позволяет прекратить рассмотрение жалобы либо заявления в соответствующих избирательных комиссиях.

В ГПК РФ в главе 26 регулируются вопросы по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Например, подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации определена исходя из субъектности участников избирательного процесса: избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Россий­ской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе также обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума.

Вместе с тем с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться только избира­тельная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистри­рован по тому же избирательному округу, а также прокурор. В тоже время, с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума вправе обратиться лица, установ­ленные федеральным законом, а с заявлением в суд об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума вправе обратиться: при проведении референдума Российской Федерации — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; при проведении референдума субъекта Российской Федерации — избирательная комиссия субъекта Российской Федерации; при проведении местного референдума — избирательная комиссия муниципального образования.

Законодатель определил сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений исходя из правосубъектности, без учета особенностей судебного процесса:

·заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме;

·заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения, а установ­ленный процессуальный срок восстановлению не подлежит;

·заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования;

·после опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума;

·заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд в сроки, установленные федеральным законом;

·в период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмот­рено и разрешено не позднее чем через десять дней со дня его подачи;

·заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования — немедленно;

·заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд;

·решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования;

·решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за три дня до дня голосования;

·решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через четырнадцать дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума — не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд. Таким образом, наличие многочис­ленных исключений указывает на отсутствие нормативного регулиро­вания в гражданском процессе защиты избирательных прав в суде.

Избирательное законодательство субъектов федерации способно ограничить правосубъектность политических партий, реализующих свое активное право по выдвижению кандидатов, либо пассивное избирательное право граждан на самовыдвижение, право на обраще­ние в суд. Например, избирательное партийное объединение парламентской партии выдвигает кандидата на выборах главы администрации муниципального образования, однако, в случае отказа в его регистрации территориальной избирательной комиссией, не имеет права оспорить ее решение, так как не обладает активным правом. В таком случае, региональный законодатель произвольно ограничивает правоспособность партийного избирательного объедине­ния, лишив его права оспаривать решение об отказе в регистрации выдвинутого им кандидата, тем самым принимать участие в выборах.

Субъект избирательного права обладает избирательной право­субъектностью и может благодаря этому участвовать в конкретном избирательном правовом отношении. Избирательная правоспособ­ность и дееспособность, предусмотренная в избирательных законах субъектов федерации, в значительной мере не однородна. Отдельные субъекты федерации, принимая законы о выборах, не учитывают не только объем правоспособности и дееспособности отдельных субъектов избирательного процесса, но в значительной степени сокращают объем права субъектов, либо лишают субъекты этого права в целом. Принимая отдельные законы к каждому виду выборов, субъекты федерации не принимают во внимание способности отдель­ных субъектов избирательного права приобретать избирательные права и участвовать в избирательном процессе.

Множественность субъектов избирательного процесса, приме­нение различных выборных систем, возможность регулирования избирательного процесса субъектами федерации, привели к неодноз­начному регулированию избирательных правоотношений. Вместе с тем, регулирование обращения в суд требует однородности избирательных отношений на федеральном уровне.

Изменения и дополнения, внесенные в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [3], вместе с измене­ниями и дополнениями в ГПК РФ позволили субъекту федерации ограничить избирательное право граждан.

Коллизии норм гражданско-процессуального и избирательного законодательства проявились в ходе выборов должностных лиц субъектов федерации и органов местного самоуправления. В 2012 году в день голосования, отдельные субъекты федерации, в соответствии с изменением федерального избирательного законодательства вернулись к выборной системе глав субъектов федерации. Новацией региональных законов явился запрет выдвижения граждан в порядке самовыдвижения.

Вместе с тем, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [3] предусматривается, что избирательное право является необъемлемым правом гражданина, не может быть урегулировано либо ограничено нормативными актами субъекта федерации, а «представленное» в качестве гарантии гражданина право обратиться в региональное отделение политической партии с предложением о выдвижении его кандидатом на должность Губернатора области, устанавливает незаконные ограничения равного избирательного права граждан, а также способствует неустанов­ленному законом вмешательству в деятельность политических партий. Лишив права на самовыдвижение, региональные законодатели не урегулировали порядок самовыдвижения, и не предусмотрели выдвижение кандидатов на должность Губернатора в порядке самовыдвижения, тем самым региональный законодатель не выполнил дозволение федерального законодателя, предоставившего им это право по определению порядка самовыдвижения гражданина.

Таким образом, автор отмечает, что законы отдельных субъектов федерации содержат нормы, построенные с нарушением логических правил и правил юридической техники, и приводят к логическим ошибкам. С теоретической точки зрения приемов и методов юридической техники, заслуживает определенного внимания подход определения объема избирательного права, он позволяет подчеркнуть единую правовую природу субъектов избирательного процесса. В тоже время с практической стороны, правильнее разграничить понятия избирательного права граждан и иных субъектов, не создавая излишней терминологической путаницы. Таким образом, чем сложнее то или иное государственно-правовое явление, тем шире и подробнее необходимо рассматривать его определение, применяя несколько взаимосвязанных дефиниций, образующих понятийный ряд объектов, субъектов и содержание отношений избирательного права.

В связи с возникновением коллизии норм гражданско-процессуального и избирательного законодательства, автор полагает, что требуется проведение следующих законодательных работ:

1.Кодификации избирательного законодательства, подготовки проекта Избирательного Кодекса, включающего как материальные, так и процессуальные нормы.

2.Согласование ГПК РФ и проекта Избирательного Кодекса в части установления специальных сроков разрешения заявлений и жалоб, поданных в суд по вопросам выборов.

Таким образом, предлагаемые изменения позволят гарантировать субъектам избирательного процесса всестороннее и полное исследо­вание обстоятельств дела, проведенное в разумные сроки судебное рассмотрение жалоб и заявлений, поступивших в ходе избирательного процесса.

Список литературы:

1. Гражданско-процессуальный Кодекс Российской Федерации // [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/law/
2. Конституция Российской Федерации. Юридическая литература. М.: 1994. — 123 с. 
3. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31 июля 2006. — № 31. — Ст. 3427.
4. Федеральный закон РФ от 02.05.2012 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон» «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlaw/rlaw