Статья опубликована в рамках:
Международной заочной научно-практической конференции «Тенденции развития современной юриспруденции» (Россия, г.Новосибирск, 3 сентября 2012 г.)

Выходные данные сборника:
«Тенденции развития современной юриспруденции»: материалы международной заочной научно-практической конференции. (03 сентября 2012 г.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Глеба Ольга Владимировна

канд. юрид. наук, доцент, РГСУ, г. Наро-Фоминск

Е-mail: olga_gleba@mail.ru

Проблемы развития сельского хозяйства нашей страны в последние годы стали приобретать особую актуальность. Новый этап в развитии сельского хозяйства, обусловленный изменениями в механизме правового регулирования государственной поддержки, начался в 2006 году и связан с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» [3], принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства» [6] и последующей разработкой Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы» [2]. В указанных документах были установлены чёткие правовые основы реализации государственной аграрной политики как неотъемлемой составной части социально-экономической политики российского государства, определены основные цели и принципы этой политики, направления государственной поддержки и обязанность государства осуществлять финансирование сельского хозяйства за счёт средств федерального и региональных бюджетов.

Государственная поддержка сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий с соответствующим бюджетным обеспечением стали приоритетными направлениями деятельности государства, благодаря чему сельское хозяйство становится перспективной отраслью экономики. В числе полученных выгод — и рекордно низкая инфляция, и успехи животноводства, и поразительный урожай зерна. Естественно, государство не собирается сворачивать помощь селу. В 2012 году на поддержку АПК в федеральном бюджете заложено 170 миллиардов рублей. Крупнейшие банки с государственным участием обеспечат кредитование в размере еще не менее 150 миллиардов рублей [4].

Однако несмотря на принятие ряда важных нормативных правовых актов, направленных на решение основных проблем в сфере развития сельского хозяйства, не все меры и принципы государственной поддержки сельского хозяйства нашли в них отражение. В частности, в российском законодательстве отсутствует единое для всего многообразия мер государственной поддержки сельского хозяйства понятие.

Происходящие в последние годы в России процессы реформирования аграрного законодательства внесли существенные изменения в содержание государственной поддержки сельского хозяйства путём закрепления в нём многообразных направлений такой поддержки. Под влиянием этих новшеств трансформировалось и само понятие государственной поддержки сельского хозяйства, которую следует трактовать более широко, каксовокупность мер, направленных на оказание сельскому хозяйству за счёт бюджетных средств всесторонней помощи как посредством перечисления денежных средств непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и путём финансирования различных мероприятий по развитию сельской инфраструктуры, подготовке кадров, повышению занятости и пр. Предлагаемое определение государственной поддержки сельского хозяйства целесообразно закрепить в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства».

По существу государственная поддержка сельского хозяйства представляет собой законодательно закреплённый сложный механизм, включающий меры воздействия на доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей, структуру и размеры сельскохозяйственного производства, агропродовольственный рынок, социальную инфраструктуру села посредством выделения на эти цели из бюджетов различных уровней финансовых средств. Поэтому определяющим фактором в системе мер государственной поддержки является бюджетная поддержка, направленная на комплексное развитие сельского хозяйства.

Однако одними мерами бюджетной поддержки проблема улучшения социально-экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей не может быть решена, так как развитие сельского хозяйства неразрывно связано с общей экономической ситуацией в стране, а именно: продолжают сохраняться необъяснимо высокий диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства, чрезмерная монополизация сфер, обеспечивающих продвижение сельскохозяйственной продукции на рынки, неблагоприятные демографические тенденции на селе, дальнейшая деградация ресурсного потенциала сельского хозяйства. Поэтому только комплексное решение проблем в сфере сельского хозяйства (где наряду с мерами бюджетной поддержки будет осуществляться регулирование и по другим направлениям развития сельского хозяйства) способно укрепить социальное положение жителей села, поднять престиж сельскохозяйственного труда и сохранить село как основу экономики и культуры общества. В этой связи важное значение приобретает совершенствование правового регулирования в таких сферах, как налоговая система, земельные отношения, устранение диспаритета цен, списание задолженностей с сельскохозяйственных товаропроизводителей и др.

В целях совершенствования правового регулирования государственной поддержки сельского хозяйства и повышения её эффективности необходимо также в Законе «О развитии сельского хозяйства» закрепить основные принципы этой поддержки: гарантированность, преемственность, стабильность, взаимодействие Российской Федерации и её субъектов, поддержка всех форм хозяйствования.

Особую актуальность тема государственной поддержки сельского хозяйства приобретает в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (соответствующий протокол был подписан 16 декабря 2010 года в Женеве) [5],правила которой требуют обязательного сокращения определенных мер государственной поддержки сельского хозяйства, оказывающих негативное воздействие на эффективность международной торговли (прямое субсидирование отраслей сельского хозяйства, списание задолженностей, некоторые виды компенсаций). Между тем в запасе у государств остается довольно широкий спектр не подлежащих сокращению мер поддержки сельского хозяйства, которые наиболее эффективным способом повышают уровень жизни сельских жителей. К ним относятся поддержка племенного дела и элитного семеноводства, оплата расходов на повышение плодородия почвы, на проведение научных исследований, обучение и переподготовку кадров, консультационные услуги, строительство объектов инфраструктуры и другие.Именно этим мерам поддержки должно быть уделено особое внимание при разработке Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013—2020 годы.

Анализ российского законодательства в части направлений действующей государственной поддержки позволяет заключить, что в нем  существует множество мер поддержки сельского хозяйства, отвечающих требованиям ВТО. Это дает возможность практически беспрепятственно субсидировать стратегические направления развития сельского хозяйства, закреплённые в Федеральном Законе «О развитии сельского хозяйства» [6] и соответствующей ему Государственной программе.

Несомненно, вступление России в ВТО потребует изменения и дополнения большого количества существующих нормативных правовых актов, составляющих аграрное законодательство, а также принятия новых. В связи с повышением рыночных цен на продовольственные товары и обострением сельскохозяйственных проблем в мировом масштабе возникает необходимость в принятии федерального закона об обеспечении продовольственной безопасности России [1], поскольку импорт сельскохозяйственной продукции предельно высок. Также на уровне закона необходимо урегулировать вопросы развития сельских территорий как носителей российского менталитета, теряющих вследствие обострения демографических и иных проблем своё население. Естественно, инвентаризация норм аграрного законодательства должна осуществляться на базе Федерального Закона «О развитии сельского хозяйства» [6].

В общем, концептуальном плане в системе мер государственной поддержки сельского хозяйства можно выделить два взаимосвязанных аспекта: внутренний, связанный с вопросами эффективного развития аграрного сектора экономики внутри страны, и внешний, предусматривающий переход к единым правилам торгово-экономических отношений в рамках требований ВТО. При этом на первом месте должно стоять решение внутренних проблем, связанных с оказанием сельскому хозяйству всесторонней помощи посредством реализации различных мер государственной поддержки, обеспечивающих непрерывное развитие сельского хозяйства и существенное улучшение качества жизни на селе.

Список литературы:

1. Боголюбов С.А. Закон о развитии сельского хозяйства — важный шаг в его государственной поддержке / Правовой механизм государственного регулирования и поддержки АПК. М., 2009. С. 71—72.
2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—1012 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ № 446 от 14 июля 2007 // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4080.
3. Протокол Президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов № 2 от 21 декабря 2005 г. «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»//Интернет  ресурс: www. metricconverterproductid=2005.
4. Село под контролем: Владимир Путин пообещал не отдавать аграриев «на  съедение» // Российская газета. № 5716 (43). 29.02.2012.
5. Тихомирова Н. Россия вступит в ВТО по всем фронтам // [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: http://www.firstnews.ru/news/society. 16.12.2010.
6. Федеральный Закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // СЗ РФ. 2007. N 1 (часть I) ст. 27.