МЕСТНОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ  КАК  ФАКТОР  РАЗВИТИЯ  ПРАВОВОЙ  КУЛЬТУРЫ

Степанова  Альбина  Афанасьевна

канд.  юрид.  наук,  доцент  юридического  факультета  Северо-Восточного  федерального  университета  им.  М.К.  Аммосова,  РФ,  г.  Якутск

Колесова  Ньургуйаана  Васильевна

студент  3  курса  юридического  факультета  Северо-Восточного  федерального  университета  им.  М.К.  Аммосова,  РФ,  г.  Якутск

E-mail:  nurgu_kolesova@mail.ru

THE  LOCAL  GOVERNMENT  AS  A  FACTOR  OF  DEVELOPMENT  OF  LEGAL  CULTURE

Stepanova  Albina

candidate  of  Juridical  Sciences,  Assistant  Professor  of  law  faculty,  North-Eastern  Federal  University,  Russia,  Yakutsk

Kolesova  Nurguyaana

3-rd  year  student  of  law  faculty,  North-Eastern  Federal  University,  Russia,  Yakutsk

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  проблеме  повышения  уровня  правовой  культуры.  Местное  самоуправление  рассматривается  в  качестве  одного  из  возможных  путей  разрешения  данной  проблемы.  В  связи  с  этим  раскрывается  взаимосвязь  местного  самоуправления  и  правовой  культуры,  выделяются  основные  проблемы,  замедляющие  процесс  развития  как  местного  самоуправления,  так  и  правовой  культуры  общества.

ABSTRACT

The  article  deals  with  the  problem  of  increasing  of  legal  culture.  Local  government  is  considered  as  one  of  the  possible  ways  to  solve  the  problem.  In  connection  with  this  the  article  reveals  correlation  between  local  government  and  legal  culture,  highlight  the  main  problems  that  decelerate  the  development  of  local  government  as  well  as  the  legal  culture  of  society. 

Ключевые  слова:  правовая  культура;  местное  самоуправление. 

Keywords:  legal  culture;  local  government. 

Низкий  уровень  правовой  культуры  общества  в  демократическом  государстве  усложняет  реализацию  принципов  демократии  и  правового  государства,  в  связи  с  этим  данная  проблема  является  актуальной  и  требует  своевременного  разрешения. 

Проблема  низкой  правовой  культуры  выражается  в  отсутствии  у  граждан  четкого  осознания  своего  правового  статуса,  предоставляющего  права  и  свободы,  своей  значимости  в  осуществлении  публичной  власти. 

Представляется,  что  одним  из  эффективных  способов  повышения  уровня  правовой  культуры  является  местное  самоуправление,  которое  выступает  институтом,  наиболее  тесно  взаимодействующим  с  населением.  Это  проявляется  в  том,  что  местное  самоуправление  имеет  двойную  природу:  представляет  собой  одновременно  институт  гражданского  общества  и  одну  из  форм  осуществления  публичной  власти.  Общественная  природа  местного  самоуправления  позволяет  рассматривать  его  в  качестве  той  основы,  на  которой  формируется  правовая  культура. 

Роль  местного  самоуправления  в  повышении  уровня  правовой  культуры  заключается  в  том,  что,  представляя  собой  форму  осуществления  народом  своей  власти,  самостоятельное  и  под  свою  ответственность  решение  населением  непосредственно  и  через  органы  местного  самоуправления  вопросов  местного  значения  исходя  из  интересов  населения  с  учетом  исторических  и  иных  местных  традиций  [1],  местное  самоуправление  создает  такие  условия,  при  которых  публичная  власть  максимально  приближается  к  населению.  При  таких  условиях  вероятность  повышения  уровня  правовой  культуры  населения  значительно  увеличивается,  поскольку  граждане  имеют  возможность  взаимодействовать  с  органами  местного  самоуправления.  Взаимодействие  же  означает  наличие  обратной  связи  между  ними,  которая  выражается  в  том,  что  часть  общественных  дел,  находящаяся  в  ведении  органов  местного  самоуправления,  сопряжена  с  постоянными  контактами  с  населением  (для  решения  многих  вопросов  местного  значения  учет  мнения  населения  является  обязательным,  также  граждане  имеют  право  на  обращения  в  органы  местного  самоуправления). 

Местное  самоуправление  способствует  развитию  инициативности  граждан,  потому  что  механизмы  выражения  инициативы,  применяемые  в  муниципально-правовых  отношениях,  являются  более  простыми  по  сравнению  с  конституционно-правовыми,  что  позволяет  населению  выражать  свои  идеи  без  особых  затруднений. 

Формы  непосредственной  демократии,  применяемые  для  решения  вопросов  местного  значения,  также  повышают  уровень  правовой  культуры,  поскольку  обеспечивают  реальное  участие  населения  в  решении  вопросов  местного  значения  (референдум,  выборы,  отзыв  депутата,  голосования,  сход  граждан,  территориальное  общественное  самоуправление,  публичные  слушания,  собрание  граждан,  конференции,  опросы  граждан  и  обращения  граждан  в  органы  местного  самоуправления).  Чем  больше  граждане  принимают  участие  в  решении  вопросов  местного  значения,  тем  больше  у  них  вырабатывается  и  правосознание,  и  ответственность,  которые  имеют  принципиальное  значение  для  развития  правовой  культуры.  Прививая  гражданам  ответственность  за  ведение  общих  дел,  местное  самоуправление  способствует  тому,  что  население  становится  активным  и  инициативным. 

В  осуществлении  местного  самоуправления  задействована  наиболее  активная  часть  населения,  которая  также  участвует  в  развитии  и  формировании  правовой  культуры. 

Таким  образом,  для  повышения  правовой  культуры  населения  прежде  всего  нужно  развивать  местное  самоуправление  как  основу  ее  развития.  Правовая  культура,  и  местное  самоуправление  являются  относительно  новыми  правовыми  явлениями,  возникшими  лишь  два  десятилетия  назад  и  претерпевающими  на  данный  момент  свое  становление  и  укоренение.  Каждый  из  рассматриваемых  институтов  имеет  ряд  проблем,  от  решения  которых  зависит  их  дальнейшее  развитие.  Наиболее  существенная  проблема,  замедляющая  процесс  развития  местного  самоуправления,  а  наряду  и  процесс  повышения  правовой  культуры  населения,  заключается  в  формах  непосредственного  осуществления  населением  местного  самоуправления  и  участия  населения  в  осуществлении  местного  самоуправления. 

Местное  самоуправление  как  самый  близкий  к  населению  уровень  публичной  власти  должно  базироваться  на  формах  непосредственного  осуществления  населением  местного  самоуправления  и  участия  населения  в  осуществлении  местного  самоуправления,  чего  нет  на  практике.  Это  обусловлено  тем,  что  отсутствуют  условия  для  повсеместного  использования  форм  непосредственной  демократии  и  имеются  проблемы  при  их  реализации:  со  стороны  органов  местного  самоуправления  зачастую  не  ведется  системная  работа  по  информированию  граждан  о  возможных  формах  народовластия,  а  также  не  организуются  специальные  семинары  и  тренинги,  которые  стимулировали  бы  появление  граждан  с  активной  позицией.  Представляется,  что  определенный  вклад  в  развитие  форм  непосредственной  демократии  внесет  укрепление  финансовых  основ  местного  самоуправления.  Это  объясняется  тем,  что  финансово  обеспеченные  органы  местного  самоуправления  получают  возможность  реализовывать  не  только  формы  народовластия,  но  и  различные  программы  поддержки  народных  инициатив. 

Представляется,  что  решение  этих  проблем  обеспечит  эффективность  местного  самоуправления,  что,  в  свою  очередь,  повысит  уровень  правовой  культуры  общества.  Это  обусловлено  тем,  что  правовая  культура  в  ее  понимании  как  совокупности  компонентов  правосознания,  правовой  активности  общества  и  отношении  общества  к  праву  имеет  непосредственную  связь  с  такими  правовыми  явлениями,  как  демократия  и  гражданское  общество.  Данная  связь  проявляется  в  их  структурном  взаимодействии:  развитие  одного  института  может  обеспечить  развитие  другого. 

В  частности,  местное  самоуправление  как  институт  гражданского  общества  и  как  уровень  публичной  власти,  наиболее  приближенный  к  населению,  выступает  в  качестве  «базы»,  на  которой  основывается  развитие  правовой  культуры.  Поэтому  решение  проблем  местного  самоуправления,  в  особенности,  тех,  которые  связаны  с  механизмами  реализации  населением  права  на  местное  самоуправление,  сыграет  определенную  роль  в  формировании  общества  с  высокой  правовой  культурой. 

Список  литературы:

1. Авакьян  С.А.  Конституционное  право  России:  Учебный  курс:  в  2  т.  /  3-е  изд.,  стереотипное.  М.:  Юристъ,  —  2010.  —  Т.  2  —  778  с.
2. Баулина  Е.И.  Непосредственная  демократия  в  системе  местного  самоуправления  //  Вестник  Челябинского  государственного  университета.  2008.  №  22.
3. Конституция  Российской  Федерации.  Принята  12  декабря  1993  г.  всенародным  голосованием  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ,  от  05.02.2014  №  2-ФКЗ)  //  СЗ  РФ,  2014,  №  15,  ст.  1691;  2014,  №  9,  ст.  851.
4. Кузнецова  П.Ю.  Местное  самоуправление  как  институт  гражданского  общества:  организационно-правовое  регулирование  //  Исторические,  философские,  политические  и  юридические  науки,  культурология  и  искусствоведение.  Вопросы  теории  и  практики.  Тамбов:  Грамота,  —  2012.  —  №  9  (23):  в  2-х  ч.  —  Ч.  II.  —  C.  95—99.
5. Малько  А.В.  Теория  государства  и  права:  учебник  М.:  КНОРУС,  2009.  —  400  с.
6. Нерсесянц  В.С.  Проблемы  общей  теории  права  и  государства:  учебник  для  вузов.  М.:  Норма,  2008  —  832  с.
7. Федеральный  закон  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  (ред.  от  14.10.2014)  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»//  СЗ  РФ,  2014,  №  14,  ст.  1562;  №  22,  ст.  2770.