ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ  ПО  ФОРМИРОВАНИЮ  ПРАВОВОЙ  БАЗЫ  В  СФЕРЕ  ОХРАНЫ  ЗДОРОВЬЯ  ГРАЖДАН

Пучкова  Виктория  Викторовна

канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  Общепрофессиональных  и  правовых  специальных  дисциплин  Смоленского  филиала  Международного  юридического  института,  РФ,  г.  Смоленск

E-mail:  viktoriya-puchko@mail.ru

LAW-MAKING  ACTIVITIES  OF  PUBLIC  AUTHORITIES  TO  CREATE  A  LEGAL  FRAMEWORK  IN  THE  FIELD  OF  PUBLIC  HEALTH  PROTECTION

Puchkova  Victoria

cand.  jurid.  Associate  Professor,  Department  of  general  legal  and  special  disciplines  Smolensk  Branch  of  the  International  Law  Institute  of  Smolensk,  Russia,  Smolensk

АННОТАЦИЯ

В  статье  исследуется  национальная  система  здравоохранения  и  правотворческая  деятельность  органов  государственной  власти  с  целью  законодательного  обеспечения  охраны  здоровья  граждан.  В  статье  рассмотрены  законодательные  нормы,  направленные  на  реализацию  конституционного  права  на  охрану  здоровья  граждан.  Рассмотрены  основные  принципы  обязательного  медицинского  страхования. 

ABSTRACT

The  paper  investigates  the  national  health  system  and  law-making  activities  of  public  authorities  in  order  to  ensure  legal  protection  of  public  health.  The  article  deals  with  legislation  aimed  at  implementing  the  constitutional  right  to  health  of  citizens.  The  basic  principles  of  compulsory  health  insurance.

Ключевые  слова:  конституционное  право  на  охрану  здоровья;  правотворческая  деятельность;  законодательное  обеспечение;  законодательные  нормы.

Keywords:  constitutional  right  to  health  care;  legislative  activities;  legislative  support;  legislation.

Спектр  законодательных  норм  в  нашем  государстве  разнообразен.  В  нормах,  указанных  в  Конституции  РФ  прописаны  основные  права  и  свободы  человека,  в  частности  и  в  сфере  охраны  здоровья.  Законодательными  нормами,  например,  содержащимися  в  федеральном  законе  «Об  основах  охраны  здоровья  граждан  в  РФ»  закреплены  основные  принципы  права.  Первостепенное  место  в  структуре  права  граждан  на  охрану  здоровья  занимают  правовые  принципы  вместе  с  правами  человека. 

Следовательно,  правовую  основу  механизма  реализации  конституционного  права  граждан  на  охрану  здоровья  составляют  права  человека  и  принципы  права.  Правотворческая  деятельность  органов  государственной  власти  направлена  на  принятие  законов  и  нормативных  правовых  актов,  регулирующих  отношения,  которые  возникают  между  медицинскими  организациями  и  гражданами  относительно  охраны  здоровья  и  оказания  медицинской  помощи.  Правотворческая  деятельность  органов  государственной  власти  осуществляется  с  целью  законодательного  обеспечения  охраны  здоровья.  Первоочередной  задачей  государства  должна  быть  разработка  способов  реализации  права  граждан  на  охрану  здоровья.  Поэтому  основными  целями  государственной  политики  являются  сбережение  и  укрепление  здоровья  народа.  Именно  на  достижение  этих  целей  направлена  законотворческая  деятельность  органов  государственной  власти.  При  формировании  национального  законодательства  должен  быть  положен  передовой  опыт  отечественной  мировой  науки  и  практики  в  области  охраны  здоровья.  На  основе  такого  прогрессивного  законодательства  должна  строиться  вся  система  здравоохранения  в  Российской  Федерации.  Поэтому  в  первую  очередь  необходимо  совершенствовать  нормы  и  положения  основных  отраслей  права,  затрагивающих  отрасль  здравоохранения.  Это  необходимо,  чтобы  добиться  их  внутренней  согласованности  в  рамках  комплексной  отрасли  законодательства  о  здравоохранении.

Издание  законов  о  координации  вопросов  здравоохранения  и  о  системе  здравоохранения  России  является  конституционной  обязанностью,  как  федерального  законодателя,  так  и  законодателей  в  субъектах  России,  так  как  вопросы  здравоохранения,  охраны  здоровья  граждан  в  соответствии  со  ст.  72  Конституции  Российской  Федерации  являются  предметом  совместного  ведения  России  и  ее  субъектов  [1].

Законодательная  база  обеспечивается  Федеральным  Собранием  Российской  Федерации  в  основном  Государственной  Думой,  в  структуре  которой  сформирован  Комитет  по  охране  здоровья,  обеспечивающий  проведение  и  принятие  законодательных  актов  в  области  охраны  здоровья  и  Правительством  Российской  Федерации.

Несмотря  на  то,  что  здоровье  человека  признавалось  наивысшем  благом,  в  1990  году  правотворческая  деятельность  органов  государственной  власти  России  по  законодательному  обеспечению  охраны  здоровья  населения,  была  весьма  ограниченной.  Правовое  регулирование  в  сфере  охраны  здоровья  граждан  осуществлялось  слабо.  В  этот  период  сфера  охраны  здоровья  граждан  регулировалась  лишь  Основами  законодательства  об  охране  здоровья  граждан,  Основами  законодательства  СССР  и  союзных  республик  о  здравоохранении  (1961  г.)  и  Законом  РСФСР  «О  здравоохранении»  (1971  г.),  принятым  в  соответствии  с  вышеуказанными  основами.  В  настоящее  время  процесс  законотворчества  в  сфере  здравоохранения  активно  развивается,  что  связано  с  реформированием  рассматриваемой  сферы.

В  настоящее  время  действует  свод  нормативных  актов,  посвящённых  охране  здоровья  граждан  и  медицинскому  страхованию.  Центральное  место  среди  них  занимает  Федеральный  закон  «Об  обязательном  медицинском  страховании  в  РФ»,  которым  определены  правовые,  экономические  и  организационные  основы  медицинского  страхования  населения  в  России.  Закон  обеспечивает  конституционное  право  граждан  РФ  на  охрану  здоровья  и  медицинскую  помощь  путем  закрепления  основных  направлений  на  усиление  заинтересованности  и  ответственности  населения  и  государства,  предприятий,  учреждений,  организаций  в  сфере  здравоохранения  в  новых  экономических  условиях. 

Медицинское  страхование  является  формой  защиты  интересов  населения  в  охране  здоровья.  Цель  медицинского  страхования  заключается  в  гарантированности  при  возникновении  страхового  случая  получения  медицинской  помощи  за  счёт  накопленных  средств  и  в  финансировании  профилактических  мероприятий.

Граждане  имеют  право  на  бесплатную  медицинскую  помощь  в  государственной  и  муниципальной  системе  здравоохранения  в  соответствии  с  законодательством  России. 

Программа  обязательного  медицинского  страхования  предусматривает  гарантированный  объём  бесплатной  медицинской  помощи  гражданам  РФ.  Помимо  данной  программы  предусмотрена  программа  добровольного  медицинского  страхования,  на  основании  которой  гражданам  предоставляется  на  дополнительные  медицинские  услуги.  Из  этого  следует,  что  основу  конституционного  права  граждан  на  охрану  здоровья  составляет  ее  важный  элемент  —  право  на  бесплатную  медицинскую  помощь.  Помимо  этого  содержание  конституционного  права  граждан  на  охрану  здоровья  составляют  элементы,  которые  выражаются  в  следующем: 

·     для  всех  граждан  государство  создаёт  условия  для  эффективного  и  доступного  медицинского  обслуживания; 

·     гражданам  предоставляется  бесплатная  медицинская  помощь  в  государственных  учреждениях  здравоохранения;

·     всем  гражданам  предоставляется  гарантированный  уровень  медико-санитарной  помощи.

Реализация  гражданином  своего  конституционного  права  граждан  на  охрану  здоровья  происходит  при  изъявлении  его  воли  на  получение  медицинской  помощи.  Именно  его  волеизъявление  является  начальным  моментом  в  реализации  этого  права,  но  при  этом  не  следует  забывать,  что  в  связи  с  некоторыми  видами  заболеваний,  возможно  назначение  принудительного  лечения. 

Данное  право  охватывает  разнообразное  количество  деятельности  в  сфере  здравоохранения  и  обеспечивается  многими  отраслями  права.  Необходимо  право  на  охрану  здоровья  граждан  обличать  в  правовую  форму,  способную  обеспечить  решение  важной  задачи  государства  в  сфере  здравоохранения,  которое  заключается  в  укреплении  здоровья  нации  нашей  страны. 

Для  практической  реализации  конституционного  права  на  охрану  здоровья  граждан  нормы  права  необходимо  полно  и  своевременно  закреплять  на  законодательном  уровне  и  разрабатывать  действенные  механизмы  реализации  данного  права.  При  этом  больше  внимания  следует  уделять  не  только  на  законодательные  акты,  но  и  местную  правотворческую  деятельность,  которая  даст  возможность  лучше  учитывать  региональные  особенности.

Таким  образом,  основу  структуры  права  на  охрану  здоровья  граждан  составляют  нормы  Конституции  РФ  и  законодательные  нормы.  Основные  вопросы  общественной  жизни  народа  регулируются  нормами,  принятыми  на  референдуме.  Данные  вопросы  отражают  волю  народа,  которая  должна  быть  неизменной.  Нормы  Конституции  РФ  используются  для  разработки  и  принятия  законов,  иных  нормативно-правовых  актов,  так  как  обладают  более  высокой  юридической  силой  по  сравнению  с  ними. 

Законодательные  нормы  или  другими  словами  нормы,  изданные  государством,  разрабатываются  и  принимаются  Федеральным  Собранием,  Президентом,  Правительством,  министерствами.  Основу  нормативных  актов  составляют  законодательные  нормы,  содержащиеся  в  этих  актах  в  виде  законов,  указов,  постановлений.  Кроме  того,  субъектам  Федерации  предоставлено  право,  издавать  соответствующие  законы  и  нормативные  правовые  акты,  непротиворечащие  федеральным  законам,  Конституции  РФ,  действующие  на  их  территориях.  В  своей  совокупности  законодательные  акты  органов  государственной  и  исполнительной  власти  Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации  составляют  единую  иерархическую  систему.

В  настоящее  время  охрана  здоровья  граждан  является  насущной  проблемой  со  стороны  государства  в  лице  всех  государственных  и  муниципальных  органов.  Особенно,  если  речь  идет  о  сохранении  и  укреплении  здоровья.  Поэтому  основной  задачей  государства  является  построение  социального  государства,  деятельность  которого  должна  быть  направлена  на  то,  чтобы  граждане  заботились  о  своем  здоровье  с  целью  сохранения  и  укрепления  здоровья  будущих  поколений.

Государство,  считающее  себя  демократичным,  должно  обеспечить  реализацию  права  на  охрану  здоровья,  которое  является  одним  из  существенных  показателей  такого  государства. 

Список  литературы:

1. Конституция  РФ  (принята  всенародным  голосованием  12.12.1993)  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ)  /»Российская  газета»,  №  7,  21.01.2009.
2. Пучкова  В.В.  Деятельность  органов  государственной  власти  России  по  реализации  конституционного  права  граждан  на  охрану  здоровья:  дис.  канд.  юрид.  наук.  М.,  2005.  —  С.  10—57.
3. Пучкова  В.В.  Проблемы  реализации  института  ответственности  государства  в  сфере  охраны  здоровья  Проблемы  права  —  №  5  (36).  —  2012.  —  С.  16.
4. Федеральный  закон  Российской  Федерации  от  21  ноября  2011  г.  №  323-ФЗ  «Об  основах  охраны  здоровья  граждан  в  Российской  Федерации»  /  «РГ»  —  федеральный  выпуск  №  5639  23  ноября  2011  г.
5. Федеральный  закон  от  29.11.2010  №  326-ФЗ  «Об  обязательном  медицинском  страховании  в  Российской  Федерации»  /  «Российская  газета",  №  274,  03.12.2010.