ПЕРЕПРОФИЛИРОВАНИЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО  ПРОЦЕССА  ОСУЖДЕННЫХ  КАК  ИНДИКАТОР  РАЗВИТИЯ  РЕСПУБЛИКИ  ТЫВА

Минаев  Александр  Викторович

заведующий  кафедрой  уголовного  права  и  процесса  юридического  факультета  ФГБОУ  ВПО  «Тувинский  государственный  университет»,  доцент  кафедры  уголовного  права  и  процесса,  кандидат  юридических  наук,  докторант  РАНХиГС  при  Президенте  РФ,  член  ассоциации  юристов  России,  член  Российской  академии  юридических  наук,  профессор  Академии  военных  наук, 
РФ,  Республика  Тыва,  г.  Кызыл

E-mail:  aleksan-mina@mail.ru

Серен-Чимит  Кежик  Кирович

аспирант  ФГБОУ  ВПО  «Тувинский  государственный  университет», 
РФ,  Республика  Тыва,  г.  Кызыл

E-mail:  k.serenchimit@mail.ru

REALIGNING  EDUCATIONAL  PROCESS  AS  AN  INDICATOR  OF  CONVICTED  REPUBLIC  OF  TYVA

Minaev  Alexander

head  of  the  Department  of  Criminal  Law  and  Procedure  Law  Faculty  VPO  "Tuvan  State  University,"  Associate  Professor  of  Criminal  Law  and  Procedure,  PhD,  doctoral  RANHiGS  the  President  of  the  Russian  Federation,  a  member  of  the  Association  of  Lawyers  of  Russia,  a  member  of  the  Russian  Academy  of  Law,  Professor  of  the  Academy  of  Military  Sciences,  Mr., 
Russia,  Republic  of  Tyva,  Kyzyl

Soren-Chimit  Kezhik

PhD  student  VPO  "Tuvan  State  University," 
Russia,  Republic  of  Tyva,  Kyzyl

АННОТАЦИЯ

В  статье  анализируются  пути  социально-экономического  развития  приграничного  субъекта  Российской  Федерации  —  Республики  Тыва  —  посредством  изменения  существующей  системы  начального  профессионального  образования  и  профессиональной  подготовки  осужденных  к  лишению  свободы  с  учетом  перспективы  совершенствования  производства  и  потребностей  рынков  труда  данного  региона  России  в  рабочей  силе. 

ABSTRACT

The  article  analyzes  the  socio-economic  development  of  the  border  of  the  Russian  Federation  —  the  Republic  of  Tuva  —  by  changing  the  existing  system  of  initial  vocational  education  and  training  of  convicts  from  the  perspective  of  improving  the  production  and  the  labor  market  needs  of  the  region  in  the  Russian  workforce.

Ключевые  слова:  уголовно-исполнительная  система;  Республика  Тыва;  осужденный;  образование;  специальность  (профессия);  рынок  труда;  социально-экономическое  развитие. 

Keywords:  correctional  system;  the  Republic  of  Tyva;  convicted;  education;  specialty  (profession);  labor  market;  social  and  economic  development.

Государственная  политика  в  сфере  исполнения  уголовных  наказаний  реализуется  уголовно-исполнительной  системой  (далее  —  УИС),  основные  направления  деятельности  которой  на  современном  этапе  ее  развития  определены  Концепцией  развития  уголовно-исполнительной  системы  Российской  Федерации  до  2020  года,  утвержденной  Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  14  октября  2010  года  №  1772-р  (далее  —  Концепция)  [1]. 

В  сфере  трудовой  деятельности  и  профессиональной  подготовки  осужденных  Концепция  преследует  цели  повышения  экономической  эффективности  труда  осужденных;  совершенствования  и  развития  системы  начального  профессионального  образования  и  профессиональной  подготовки  осужденных,  сохранения,  передислокации,  перепрофилирования  и  создания  новых  образовательных  учреждений  начального  профессионального  образования;  определения  прогнозных  потребностей  в  рабочих  специальностях  и  специалистах  по  отраслям  и  регионам  по  укрупненным  группам  профессий,  востребованных  на  рынке  труда;  осуществления  профессионального  обучения  и  профессиональной  подготовки  осужденных  с  учетом  результатов  мониторинга  прогнозных  потребностей  в  рабочих  кадрах  учреждений  уголовно-исполнительной  системы  и  региональных  рынков  труда,  в  том  числе  по  дефицитным  рабочим  специальностям,  в  целях  создания  высоких  гарантий  трудоустройства  и  возвращения  в  общество  законопослушных  граждан;  участия  учреждений  и  органов  уголовно-исполнительной  системы  в  региональных  целевых  программах  занятости  населения  и  развитии  системы  социального  партнерства  в  сфере  подготовки  рабочих  кадров  из  числа  осужденных;  разработки  программ  профессиональной  подготовки  с  учетом  заявок  от  органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  организаций  [3].

Приведенные  положения  справедливо  нашли  развития  в  пункте  8  Приказа  Министерства  юстиции  Российской  Федерации  от  7  мая  2013  года  №  67  «Об  утверждении  порядка  осуществления  начального  профессионального  образования  и  профессиональной  подготовки  осужденных  к  лишению  свободы»  о  том,  что  территориальный  орган  ФСИН  России  в  отношении  образовательного  учреждения  и  учреждения  для  осуществления  НПО  и  профессиональной  подготовки  организует:  взаимодействие  с  органами  государственной  власти  РФ,  органами,  осуществляющими  управление  в  сфере  образования,  органами  службы  занятости,  органами  местного  самоуправления  (муниципальными  образованиями)  субъектов  России  с  целью  получения  государственной  поддержки  в  сфере  подготовки  рабочих  кадров  из  числа  осужденных,  а  также  взаимодействие  с  общественными  организациями  предпринимателей,  учреждениями  и  организациями,  в  том  числе  по:  определению  приоритетных  направлений  и  объемов  подготовки  рабочих  кадров  при  формировании  заявки  на  установление  контрольных  цифр  приема  обучающихся;  привлечению  работодателей  к  участию  в  учебно-производственной  деятельности  образовательного  учреждения,  центра  (мастерской)  учреждения  по  подготовке  рабочих  кадров  из  числа  осужденных  по  востребованным  профессиям  рынков  труда  субъектов  Российской  Федерации  и  учету  их  трудоустройства  после  освобождения  из  мест  лишения  свободы  [4]. 

Взаимодействие  Управления  ФСИН  РФ  по  Республике  Тыва  с  указанными  органами  власти  и  местного  самоуправления  в  области  образования  не  достигло  должного  уровня  в  плане  обеспечения  трудовой  занятости  как  в  период  отбывания  осужденным  наказания,  так  и  после  его  освобождения  из  исправительного  учреждения,  по  профессии  (специальности). 

По  сведениям  УФСИН  РФ  по  Республике  Тыва,  в  соответствии  с  планом-заданием  приема  и  выпуска  учащихся  в  ФКОУ  НПО  ФСИН  России  ПУ-304  на  2013—2014  учебный  год  было  запланировано  обучение  осужденных  в  ФКУ  ИК-1,  КП-3,  ИК-4  УФСИН  РФ  по  Республике  Тыва  по  профессиям:  «изготовитель  художественных  изделий  из  дерева»,  «мастер  столярного  и  мебельного  производства»,  «каменщик»,  «печник»,  «машинист  (кочегар)  котельной»,  «электромонтер  по  ремонту  и  обслуживанию  электрооборудования»,  «электросварщик  ручной  сварки»,  «тракторист»,  «мастер  растениеводства»,  «резчик  по  дереву  и  бересте».  На  начало  2014—2015  учебного  года  зарегистрирован  161  осужденный-учащийся,  из  них  21  —  по  профессии  «изготовитель  художественных  изделий  из  дерева»,  19  —  по  профессии  «мастер  столярного  и  мебельного  производства»,  31  —  по  профессии  «электросварщик  ручной  сварки»,  22  —  по  профессии  «каменщик»,  27  —  по  профессии  «машинист  (кочегар)  котельной»  и  41  —  по  профессии  «автослесарь».  Из  них  получили  специальности  только  128  осужденных  [6]. 

Исходя  из  этого,  можно  констатировать,  что  на  практике  полученные  трудовые  навыки  осужденных  не  в  полной  степени  удовлетворяют  потребностей  учреждений  и  рынков  труда  республики,  имеющей  низкий  уровень  социально-экономического  развития,  в  рабочих  кадрах  из  числа  осужденных,  в  том  числе  по  дефицитным  рабочим  профессиям. 

Правительство  Республики  Тыва  в  Постановлении  от  30  декабря  2011  года  №  783  «О  профессиональной  подготовке,  переподготовке  и  повышении  квалификации  кадров  из  числа  безработных  граждан  на  краткосрочных  курсах  на  2012  год»  указало  55  специальностей  (профессий),  необходимых  для  обеспечения  потребности  Республики  Тыва  в  квалифицированных  кадрах  в  2012  году  и  поручил  Агентству  государственной  службы  занятости  населения  Республики  Тыва  обеспечить  профессиональную  подготовку,  переподготовку  и  повышение  квалификации  1  470  безработных  граждан  [5]. 

Таким  образом,  для  оптимального  обеспечения  потребности  региона  в  квалифицированных  кадрах  полагаем  возможным  изменить  действующую  в  ФКОУ  НПО  ФСИН  России  ПУ-304  систему  НПО  и  профессиональной  подготовки  осужденных  к  лишению  свободы  путем  дополнения  по  мере  возможности  в  учебную  программу  специальностей  (профессий),  которые  должны  определяться  органами  исполнительной  власти  с  учетом  анализа  рынков  труда.  Прежде  всего,  следует  рассматривать  возможность  обучения  в  данном  образовательном  учреждении  по  рабочим  специальностям  (профессиям),  в  которых  действительно  нуждаются  те  или  иные  промышленные  предприятия,  организации.  Безусловно,  реализация  Правительством  Республики  Тыва  подобных  постановлений  влечет  расходование  значительных  бюджетных  сил  и  средств  в  современных  экономических  условиях. 

Согласно  Стратегии  социально-экономического  развития  Сибири  до  2020  года,  утвержденной  Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  5  июля  2010  года  №  1120-р,  ведущими  отраслями  промышленности  Республики  Тыва  являются  цветная  металлургия,  добыча  кобальта  и  золота,  электроэнергетика  и  пищевая  промышленность.  Сельское  хозяйство  представлено  преимущественно  отгонным  животноводством  и  зерноводством.  Основными  стратегическими  приоритетами  социально-экономического  развития  Республики  Тыва  в  2010—2020  годах  будет  являться  расширение  добычи  полезных  ископаемых,  развитие  инфраструктуры  для  освоения  угольных  месторождений  и  развитие  агропромышленного  комплекса.  Освоению  угольных  месторождений  Республики  Тыва  будет  способствовать  строительство  железнодорожной  линии  Кызыл-Курагино.  В  сельском  хозяйстве  планируется  создание  агропромышленного  холдинга,  включающего  в  себя  растениеводческие  предприятия,  фермы  крупного  рогатого  скота,  свинокомплекс,  птицеводческие  предприятия,  предприятие  по  переработке  и  консервированию  овощей  [7].

Необходимо  отметить,  что  получение  осужденными  в  учреждениях  УИС  рабочих  профессий  (специальностей),  пользующихся  повышенным  спросом  на  рынке  труда,  создает  высокие  гарантии  трудоустройства  после  освобождения  от  отбывания  наказания  и  возвращения  в  общество  законопослушных  граждан,  создает  предпосылки  для  социально-экономического  роста  как  региона,  так  и  страны  в  целом,  и  позволяет  снизить  высокий  уровень  рецидивной  преступности  и  безработицы,  что  также  способствует  соблюдению  гарантированного  статьей  37  Конституции  Российской  Федерации,  принятой  12  декабря  1993  года  всенародным  голосованием,  права  каждого  на  защиту  от  безработицы  [2]. 

Список  литературы:

1. Концепция  развития  уголовно-исполнительной  системы  Российской  Федерации  до  2020  года,  утвержденная  Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  14  октября  2010  года  №  1772-р./[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  СПС  «КонсультантПлюс»  (дата  обр.  25.05.2015  г.).
2. Конституция  Российской  Федерации,  принятая  12  декабря  1993  года  всенародным  голосованием/[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  СПС  «КонсультантПлюс»(дата  обр.  25.05.2015  г.).
3. Минаев  А.В.;  Кечил  Д.И.;  Чепунов  О.И.  Уголовно-исполнительное  право  (учебное  пособие).  Кызыл:  Редакционно-издательский  отдел  ТувГУ,  2014,  —  378  с.
4. Приказ  Министерства  юстиции  Российской  Федерации  от  7  мая  2013  года  №  67  «Об  утверждении  порядка  осуществления  начального  профессионального  образования  и  профессиональной  подготовки  осужденных  к  лишению  свободы»/[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  СПС  «КонсультантПлюс»  (дата  обр.  25.05.2015  г.).
5. Постановление  Правительства  Республики  Тыва  от  30  декабря  2011  года  №  783  «О  профессиональной  подготовке,  переподготовке  и  повышении  квалификации  кадров  из  числа  безработных  граждан  на  краткосрочных  курсах  на  2012  год»/[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  СПС  «КонсультантПлюс»  (дата  обр.  25.05.2015  г.).
6. Сведения,  план-задание  приема  и  выпуска  учащихся  в  ФКОУ  НПО  ФСИН  России  ПУ-304  на  2013—2014  учебный  год.  Архив  УФСИН  РФ  по  Республике  Тыва.  Дело  47.
7. Стратегия  социально-экономического  развития  Сибири  до  2020  года,  утвержденная  Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  5  июля  2010  года  №  1120-р/[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  СПС  «КонсультантПлюс»  (дата  обр.  25.05.2015  г.).