О  НЕКОТОРЫХ  ВОПРОСАХ  УЧЕТА  МНЕНИЯ  ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО  ОРГАНА  РАБОТНИКОВ

Рыжкова  Мария  Сергеевна

студент  института  права  Волгоградского  государственного  университета,  РФ,  г.  Волгоград

E-mail:  masha.ryzhkova.2014@mail.ru

Кургина  Татьяна  Викторовна

старший  преподаватель  института  права  Волгоградского  государственного  университета,  РФ,  г.  Волгоград

E-mail: 

ABOUT  SOME  QUESTIONS  OF  ACCOUNTING  OF  OPINION  OF  THE  REPRESENTATIVE  BODY  OF  WORKERS

Mariya  Ryzhkova

student  of  Institute  of  Law  of  Volgograd  State  University,  Russia,  Volgograd

Tatyana  Kurgina

senior  Lecturer  of  Institute  of  Law  of  Volgograd  State  University,  Russia,  Volgograd

АННОТАЦИЯ

Одной  из  основных  форм  участия  работников  в  управлении  организацией  является  учет  мнения  представительного  органа  работников.  В  Трудовом  кодексе  Российской  Федерации  существует  противоречия  в  вопросах  принятия  работодателем  решений  с  учетом  мнения  представительного  органа  работников,  в  связи  с  этим  возникают  трудности  при  применении  трудового  законодательства. 

ABSTRACT

One  of  the  main  forms  participation  of  workers  in  the  management  of  the  organization  is  the  accounting  of  the  opinions  of  the  representative  body  of  workers.

There  are  contradictions  in  questions  of  decision-making  by  the  employer  considering  the  opinion  of  the  representative  body  of  employees  in  the  Labour  Code  of  the  Russian  Federation  therefore  the  difficulties  arise  in  the  application  of  labor  laws.

Ключевые  слова:  представительный  орган  работников;  профсоюз;  социальное  партнерство.

Keywords:  representative  body  of  workers;  trade  union;  social  partnership.

Профсоюз  —  добровольное  общественное  объединение  граждан,  связанных  общими  производственными,  профессиональными  интересами  по  роду  их  деятельности,  создаваемое  в  целях  представительства  и  защиты  их  социально-трудовых  прав  и  интересов  [6].  Из  данного  определения  следует,  что  основными  функциями  профсоюза  являются:  защитная  и  представительская.  Потребность  защиты  прав  и  интересов  работников  в  сфере  труда  особенно  актуальна  в  современный  период,  обнаживший  социально-экономические  противоречия  [4,  c.  51].  Помимо  названных  функций  к  числу  основных  следует  отнести  функцию  социального  партнерства,  т.  е.  функцию  взаимодействия  профсоюзов  с  работодателями  по  обеспечению  интересов  работников  и  работодателей  по  вопросам  регулирования  трудовых  и  иных  непосредственно  связанных  с  ними  отношений.  Одной  из  форм  социального  партнерства  является  участие  работников  в  управлении  организацией,  которое  осуществляется  помимо  всего  прочего  посредством  учета  мнения  представительного  органа  работников.  Учет  мнения  представительного  органа  работников  —  обязательная  для  работодателя  процедура,  применяемая  в  случаях,  прямо  предусмотренных  Трудовым  Кодексом  Российской  Федерации,  при  наличии  такого  представительного  органа.

Правовые  положения,  требующие  от  работодателя  перед  принятием  решений  получить  в  письменной  форме  мнение  представительного  органа  работников,  «разбросаны»  по  всему  Трудовому  Кодексу  РФ.  В  соответствии  с  ТК  РФ  с  учетом  мнения  представительного  органа  работников  осуществляется:

·     введение,  а  также  отмена  режима  неполного  рабочего  времени  (ст.  74  ТК  РФ);

·     установление  порядка  проведения  аттестации  (ст.  81  ТК  РФ);

·     увольнение  работников,  которые  являются  членами  профсоюзной  организации,  в  связи  с  сокращением  штата  или  численности  работников,  несоответствием  работника  занимаемой  должности,  неоднократным  неисполнением  или  ненадлежащим  исполнение  служебных  обязанностей  (ст.  82  ТК  РФ);

·     привлечение  работников  к  сверхурочным  работам  в  случаях,  предусмотренных  ч.  4  ст.  99  ТК  РФ;

·     утверждение  перечня  должностей  работников  с  ненормированным  рабочим  днем  (ст.  102  ТК  РФ);

·     разделение  рабочего  дня  на  части  (ст.  105  ТК  РФ);

·     установление  размера  и  порядка  выплаты  вознаграждения  работникам  за  нерабочие  праздничные  дни,  в  которые  они  не  привлекались  к  работе  (ст.  112  ТК  РФ);

·     привлечение  к  работам  в  праздничные  дни  в  случаях,  не  предусмотренных  ст.  113  ТК  РФ;

·     порядок  и  условия  предоставления  дополнительных  отпусков  (ст.  116  ТК  РФ);

·     утверждение  графика  отпусков  (ст.  123  ТК  РФ);

·     установление  заработной  платы  (ст.  135  ТК  РФ);

·     утверждение  формы  расчетного  листка  (ст.  136  ТК  РФ);

·     установление  размеров  повышенной  оплаты  труда  работников,  занятых  на  тяжелых  работах,  работах  с  вредными  и  (или)  опасными  и  иными  особыми  условиями  труда  (ст.  147  ТК  РФ);

·     установление  размеров  оплаты  труда  за  работу  в  выходной  или  нерабочий  праздничный  день  (ст.  153  ТК  РФ);

·     определение  систем  нормирования  труда  (ст.  159  ТК  РФ);

·     принятие  локальных  нормативных  актов,  предусматривающих  введение,  замену  или  пересмотр  норм  труда  (ст.  162  ТК  РФ);

·     принятие  необходимых  мер  при  угрозе  массовых  увольнений  (ст.  180  ТК  РФ);

·     утверждение  Правил  внутреннего  трудового  распорядка  (ст.  190  ТК  РФ);

·     определение  формы  профессиональной  переподготовки  и  повышения  квалификации  работников,  перечня  необходимых  профессий  и  специальностей  (ст.  196  ТК  РФ);

·     разработка  и  утверждение  правил  и  инструкций  по  охране  труда  работников  (ст.  212  ТК  РФ);

·     установление  норм  бесплатной  выдачи  работникам  специальной  одежды,  обуви  и  других  средств  индивидуальной  защиты  (ст.  221  ТК  РФ);

·     утверждение  порядка  применения  вахтового  метода  (ст.  297  ТК  РФ);

·     увеличение  продолжительности  вахты  (ст.  299  ТК  РФ);

·     установление  условий,  размеров  и  порядка  компенсации  расходов  на  оплату  стоимости  проезда  и  провоза  багажа  к  месту  использования  отпуска  и  обратно  (ст.  325  ТК  РФ)  [5]. 

Данный  перечень  не  является  исчерпывающимся,  поскольку  в  соответствии  с  частью  2  статьи  8  ТК  РФ  работодатель,  принимая  локальные  нормативные  акты,  учитывает  мнение  представительного  органа  работников  в  случаях,  предусмотренных  не  только  ТК  РФ,  но  и  другими  федеральными  законами,  иными  нормативными  правовыми  актами,  коллективным  договором,  соглашениями.

На  взгляд  авторов,  с  целью  систематизации  и  более  удобного  применения  норм  трудового  законодательства  работодателями  необходимо  выделить  в  отдельную  статью  перечень  решений,  при  принятии  которых  работодатель  обязан  направить  их  проект  в  представительный  орган  работников  и  получить  его  мнение.

При  этом  Трудовой  кодекс  России  устанавливает  порядок  учета  мнения  выборного  профсоюзного  органа  только  в  двух  случаях:

·     при  принятии  локальных  нормативных  актов,  содержащих  нормы  трудового  права  (ст.  372  ТК  РФ); 

·     при  увольнении  работников  —  членов  профсоюза  (ст.  373  ТК  РФ). 

В  остальных  же  случаях  —  при  принятии  решения  о  привлечении  работника  к  сверхурочным  работам,  за  исключением  случаев,  установленных  ст.  99  ТК  РФ  и  к  работам  в  праздничные  дни  в  случаях,  не  предусмотренных  ст.  113  ТК  РФ,  —  порядок  учета  мнения  представительного  органа  законодателем  не  определен.

Что  касается  учета  мнения  выборного  органа  первичной  профсоюзной  организации  при  принятии  решения  о  привлечении  работников  к  сверхурочной  работе,  то  существуют  различные  точки  зрения  относительно  данного  вопроса.  Достаточно  распространённым  является  мнение,  что  порядок  учета  мнения  выборного  профсоюзного  органа  при  привлечении  к  сверхурочным  работам  достаточно  регулируется  статьей  372  ТК  РФ.  На  взгляд  авторов,  в  данной  правовой  норме  предусмотрен  длительный  порядок  учета  мнения  профсоюзного  органа,  что  не  совсем  применимо  для  принятия  решения  о  привлечении  к  сверхурочной  работе,  что  обусловлено  срочным  характером  такой  работы.

В.И.  Миронов  полагает,  что  мнение  профсоюзного  органа  не  имеет  важного  значения  при  заключении  соглашения  между  работником  и  работодателем  о  выполнении  сверхурочных  работ,  оно  может  стать  лишь  одним  из  доказательств  по  делу  при  возникновении  спора  между  ними  [2,  с.  502].

Т.В.  Иванкина  считает,  что  требование  об  учете  мнения  первичной  профсоюзной  организации  в  данном  случае  считается  выполненным,  если  работодатель  заранее  известил  выборный  орган  профсоюзной  организации  об  основаниях  возникновения  необходимости  применения  сверхурочной  работы  и  ее  объеме.  Выборный  орган  при  этом  может  ответить  в  любой  форме  (например,  либо  с  обоснованием  своей  позиции,  либо  кратко  —  «возражаем»  или  «не  возражаем»)  [1].  Данный  порядок  является  наиболее  подходящим.  Вместе  с  тем,  неопределенность  сроков  заблаговременного  извещения  работодателем  выборного  органа  профсоюза,  с  одной  стороны,  а  порой  и  внезапность  появления  необходимости  проведения  сверхурочных  работ,  когда  может  оказаться  невозможным  предварительное  извещение  и  получение  мнения  профкома,  с  другой  стороны,  не  исключают  возникновения  трудовых  споров.

Помимо  данной  проблемы  возникают  определенные  трудности  при  применении  статьи  372  ТК  РФ,  устанавливающей  порядок  учета  мнения  первичной  профсоюзной  организации,  которая  представляет  интересы  всех  или  большинства  работников.  На  этом  основании  многие  работодатели  ошибочно  полагают,  что,  принимая  локальные  нормативные  акты,  им  не  нужно  получать  мотивированное  мнение  первичной  профсоюзной  организации,  если  в  профсоюзную  организацию  объединено  менее  половины  работников.

Например,  Ейский  городской  суд  Краснодарского  края  счел  несостоятельными  доводы  работодателя  о  том,  что  у  него  отсутствовали  основания  для  учета  мнения  первичной  профсоюзной  организации  докеров  ОАО  «Ейский  морской  порт»  в  связи  с  тем,  что  она  не  представляет  интересы  всех  или  большинства  работников,  мотивируя  тем,  что  положение  пункта  4  статьи  135  ТК  РФ  устанавливает  императивное  правило,  согласно  которому  при  принятии  локального  нормативного  акта,  устанавливающего  систему  оплаты  труда,  работодатель  обязан  учитывать  мнение  представительного  органа  работников  независимо  от  количества  его  членов.  Поэтому  приказ  генерального  директора  об  утверждении  нового  Положения  об  оплате  труда  и  материального  стимулирования  работников  ОАО  «ЕМП»  не  подлежал  применению  при  разрешении  трудового  спора,  поскольку  он  принят  с  нарушением  требований  статьи  372  ТК  РФ  [3].

Таким  образом,  не  получив  мотивированного  мнения  профсоюзной  организации  при  утверждении  положения  об  оплате  труда  и  материальном  стимулировании  работников,  работодатели  подвержены  риску  признания  такого  акта  недействительным. 

Исходя  из  вышеуказанного,  с  целью  совершенствования  трудового  законодательства,  предотвращения  трудовых  споров  между  работодателем  и  представительным  органом  работников  и  уменьшения  социальной  напряженности  полагаем  целесообразным:

1.  ввести  в  Трудовой  Кодекс  Российской  Федерации  нормы  в  статье  «Случаи  учета  работодателем  мнения  представительного  органа  работников»;

2.  установить  порядок  учета  мотивированного  мнения  представительного  органа  работников  при  принятии  решения  о  привлечении  работников  к  сверхурочным  работам  в  случаях,  предусмотренных  частью  4  статьи  99  ТК  РФ  и  о  привлечении  к  работам  в  праздничные  дни  в  случаях,  не  предусмотренных  статьей  113  ТК  РФ;

3.  внести  изменения  в  ч.  1  ст.  372  ТК  РФ,  исключив  из  нее  слова  «представляющий  интересы  всех  или  большинства  работников». 

Список  литературы:

1. Иванкина  Т.В.  «Сверхурочная  работа»  //  Справочник  кадровика.  —  2009.  —  №  5  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://hr-portal.ru/article/sverhurochnaya-rabota-3  (дата  обращения:  10.06.2015).
2. Миронов  В.И.  Трудовое  право  России:  Учебник.  М.:  Упр.  персоналом,  2005.  —  502  с.
3. Решение  Ейского  городского  суда  Краснодарского  края  от  24  февраля  2015  г.  //  Судебные  решения  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://xn--90afdbaav0bd1afy6eub5d.xn--p1ai/bsr/case/7192459  (дата  обращения:  11.06.2015).
4. Рыженков  А.Я.,  Мелихов  В.М.,  Шаронов  С.А.  Трудовое  право  России.  Курс  лекций.  Юрайт-Издат,  2007  г.  —  51  с. 
5. Трудовой  кодекс  РФ  от  30.12.2001  №  197-ФЗ  //  СПС  КонсультантПлюс  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular/tkrf//  (дата  обращения:  10.06.2015).
6. Федеральный  закон  от  12.01.1996  №  10-ФЗ  (ред.  от  22.12.2014)  «О  профессиональных  союзах,  их  правах  и  гарантиях  деятельности»  //  СПС  КонсультантПлюс  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172580  (дата  обращения:  10.06.2015).