СХОДСТВО  И  РАЗЛИЧИЕ  ФОРМ  ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО  РАССЛЕДОВАНИЯ  В  УГОЛОВНОМ  ПРОЦЕССЕ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Долгополов  Владислав  Юрьевич

преподаватель  кафедры  права  Волгодонского  института  экономики,  управления  и  права  (филиал)  Федеральное  государственное  автономное  образовательное  учреждение  высшего  образования  «ЮЖНЫЙ  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»,  РФ,  г.  Волгодонск

E-mail: 

THE  SIMILARITIES  AND  DIFFERENCES  OF  THE  FORMS  OF  THE  PRELIMINARY  INVESTIGATION  IN  THE  CRIMINAL  PROCEDURE  OF  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Vladislav  Dolgopolov

teacher  of  faculty  of  law,  Volgodonsk  Institute  of  Economics,  management  and  law  (branch)  Federal  state  Autonomous  educational  institution  of  higher  education  "SOUTHERN  FEDERAL  UNIVERSITY",  Russia,  Volgodonsk

АННОТАЦИЯ

В  статье  анализируются  наиболее  характерные  особенности  предварительного  следствия  и  дознания  позволяющие  исследовать  сходство  и  различие  данных  форм  предварительного  расследования.  В  итоге  исследования  сделан  вывод  об  обоснованности  и  необходимости  наличия  в  стадии  предварительного  расследования  дознания  как  самостоятельной  формы  расследования  преступлений.

ABSTRACT

The  article  analyzes  the  most  characteristic  features  of  the  preliminary  investigation  and  inquiry  allows  us  to  examine  the  similarities  and  differences  of  these  forms  of  preliminary  investigation.  As  a  Result,  the  conclusion  is  made  about  the  reasonableness  and  necessity  of  the  presence  in  the  stage  of  preliminary  investigation  inquiry  as  an  independent  form  of  crime  investigation.

Ключевые  слова:  формы  предварительного  расследования  преступлений;  предварительное  следствие;  производство  дознания;  следователь;  дознаватель.

Keywords:  forms  of  pretrial  inquest;  investigation;  inquiry;  investigator.

По  УПК  РСФСР  производство  предварительного  следствия  является  обязательным  по  всем  уголовным  делам  за  исключением  дел,  по  которым  производится  дознание  [4].  В  свою  очередь,  согласно  статьи  150  УПК  РФ,  предварительное  расследование  производится  в  форме  предварительного  следствия  либо  в  форме  дознания.  Определение  данной  нормы  сформулировано  очень  давно,  для  правоприменителя  предельно  понятно,  что-либо  перепутать  в  ней  практически  невозможно. 

С  практической  точки  зрения,  существующее  предварительное  расследование  возможно  определить  как  закрепленную  в  уголовном  процессе  деятельность  органов  дознания  и  предварительного  следствия  по  собиранию,  проверке  и  оценке  доказательств  в  целях  раскрытия  преступлений,  уголовного  преследования  и  привлечения  совершивших  их  лиц  к  уголовной  ответственности. 

Впервые  на  законодательном  уровне  определение  дознания  сформулировано  в  п.  8  ст.  5  УПК  РФ,  законодательством  установлено  следующее:  дознание  —  форма  предварительного  расследования,  осуществляемого  дознавателем  (следователем),  по  уголовному  делу,  по  которому  производство  предварительного  следствия  необязательно  [3].  Данным  определением  современный  законодатель  сузил  пределы  понятия  «дознание»,  ограничив  его  сущность  только  одним  видом  деятельности  органа  дознания  —  расследование  преступлений  в  полном  объеме.  Такие  виды  деятельности  органов  дознания  как  возбуждение  уголовного  дела  и  производство  неотложных  следственных  действий  перестали  входить  в  понятие  «дознание»,  хотя  эти  функции  де-факто  и  де-юре  исполняются  органом  дознания. 

Определения  предварительного  следствия  в  статьях  УПК  РФ  не  содержится.  С  другой  стороны,  перефразируя  определение  дознания  можно  вывести  следующее  определение:  предварительное  следствие  —  форма  предварительного  расследования,  осуществляемого  следователем,  по  уголовному  делу,  по  которому  производство  предварительного  следствия  обязательно.

Предварительное  следствие  представляется  как  совокупность  норм  законодательства  об  уголовном  судопроизводстве,  определяющих  порядок  производства  предварительного  расследования,  осуществляемого  следователем.

В  то  же  время,  предварительное  следствие  —  это  расследование  преступления,  производимое  следователями  Следственного  комитета,  Органов  внутренних  дел,  Федеральной  службы  безопасности,  Федеральной  службы  РФ  по  контролю  за  оборотом  наркотиков.  Оно  может  быть  проведено  также  начальником  следственного  отдела  (ст.  39  ч.  2  УПК  РФ).

Производство  предварительного  следствия  обязательно  по  всем  уголовным  делам,  за  исключением  уголовных  дел  о  преступлениях,  подследственных  органам  дознания  (ч.  2  ст.  150  УПК  РФ).  Предварительное  следствие  считается  основной  формой  расследования,  так  как  в  ней  наиболее  полно  представлены  все  процессуальные  возможности  досудебного  производства  и  гарантии  прав  участвующих  лиц.

Возникает  парадоксальная  ситуация  когда  на  законодательном  уровне  закреплена  возможность  нарушения  прав  граждан  участвующих  в  предварительном  расследовании  проводимом  в  форме  дознания  в  отличии  от  участников  расследования  в  форме  предварительного  следствия

Между  формами  предварительного  расследования  существуют  правовые  различия,  которые  основаны  на  формальных  признаках,  не  влияющих  на  внутреннее  содержание  следствия  и  дознания,  проанализируем  некоторые  из  них.

1.   Процессуальное  положение  лица,  совершившего  преступление.  В  отличии  от  предварительного  следствия,  при  производстве  дознания  оно  имеет  статус  подозреваемого.  Уголовно-процессуальное  доказывание  по  делу  осуществляется  в  отношении  подозреваемого.  Статус  обвиняемого  приобретается  после  составления  обвинительного  акта,  которым  заканчивается  дознание  (ч.  1  ст.  225  УПК  РФ).

2.   Круг  составов.  Дознание  проводится  только  по  преступлениям  средней  и  небольшой  тяжести,  предварительное  следствие  —  по  тяжкими  и  особо  тяжким,  а  также  по  иным  составам,  перечисленным  в  ч.  2  ст.  151  УПК  РФ.

3.   Окончание  предварительного  расследования.  По  результатам  предварительного  следствия  составляется  обвинительное  заключение,  по  результатам  дознания  —  обвинительный  акт.

4.   Сроки  предварительного  расследования.  Предварительное  следствие  по  уголовному  делу  должно  быть  закончено  в  срок,  не  превышающий  2-х  месяцев  со  дня  возбуждения  уголовного  дела  (ч.  1,  ст.  162  УПК  РФ).  Продлевается  до  3-х  и  до  12-ти  месяцев,  а  в  исключительных  случаях  и  свыше  (ч.ч.  4,  5,  ст.  162  УПК  РФ).  Дознание  производится  в  течение  30  суток  со  дня  возбуждения  уголовного  дела.  При  необходимости  этот  срок  может  быть  продлен  прокурором  до  30  суток  (ч.  3,  ст.  223  УПК  РФ).  В  необходимых  или  исключительных  случаях  срок  производства  дознания  может  быть  продлен  на  6  и  12  месяцев  соответственно  (ч.ч.  4,  5,  ст.  223  УПК  РФ).

5.   Субъект,  осуществляющий  предварительное  расследование.  Предварительное  следствие  проводится  следователями  СК,  ОВД,  ФСБ,  ФСКН  (ч.  2,  ст.  151  УПК  РФ),  дознание  —  дознавателями  ОВД,  ПО  ФСБ,  ФССП,  ГПН  ФПС,  ФТС,  следователями  СК  и  ФСКН  [5]  (ч.  3,  ст.  151  УПК  РФ).  В  дознании  законодатель  обошел  своим  вниманием  следователей  ОВД,  ФСБ  и  начальника  следственного  отдела  —  логика  неоднозначна.

6.   Прокурорский  надзор  и  ведомственный  контроль.  Эти  формы  контроля  представляют  собой  установленные  законом  процессуальные  механизмы  обеспечения  законности  дознания  и  предварительного  следствия.  Судебный  контроль  сюда  не  включен  в  виду  однообразия  для  всех  видов  предварительного  расследования.  Ведомственный  контроль  различается  по  сути  и  содержанию  органов  его  исполняющих  и  ограничивается  отраслевой  сферой.  Наиболее  интересными  для  анализа  представляются  установленные  законодателем  полномочия  прокурора  и  правила  прокурорского  надзора  за  дознанием  и  предварительным  следствием.  Весьма  существенными  являются  полномочия  прокурора  по  надзору  за  дознанием.  В  свою  очередь,  прокурорский  надзор  за  проведением  предварительного  следствия  сводится  лишь  к  рассмотрению  жалоб  на  действия  (бездействие)  или  решения  следователя,  требованию  от  органов  предварительного  следствия  устранения  нарушений  федерального  законодательства,  разрешению  споров  о  подследственности,  праву  принимать  решение  по  уголовному  делу,  поступившему  с  обвинительным  заключением  и  некоторым  иным  надзорным  полномочиям.

Указанные  признаки  не  изменяют  существа  производства  предварительного  расследования  и  в  случае  объединения  всех  его  видов  под  эгидой  судебного  следователя  с  легкостью  и  без  ущерба  для  предварительного  расследования  как  стадии  уголовного  судопроизводства,  могут  быть  преодолены.

Анализируя  представленные  различия,  автор  приходит  к  выводу  о  том,  что  дознание  не  является  самостоятельным  видом  предварительного  расследования  преступлений  как  это  представлено  в  существующем  законодательстве,  а  представляет  собой  часть  предварительного  следствия  осуществляемого  по  выделенным  составам  преступлений.

Данный  вывод  подтверждается  наличием  правовых  признаков  присущих  всем  формам  досудебной  подготовки  материалов  влияющих  на  внутреннее  содержание  следствия  и  дознания  для  производства  предварительного  расследования,  к  ним  относятся: 

1.   Предварительное  следствие  и  дознание  призваны  осуществлять  правоохранительные  функции.

Одним  из  направлений  (функций)  правоохранения  является  выявление  и  расследование  преступлений.

Статья  151  УПК  РФ  устанавливая  подследственность,  позволяет  сформировать  исчерпывающий  список  структур  проводящих  предварительное  расследование

Преимущественная  принадлежность  этих  структур  к  правоохране  непосредственно  следует  из  действующего  законодательства,  где  они  либо  прямо  перечислены  в  числе  правоохранительных  структур  государства,  либо  это  следует  из  законодательно  закрепленных  функций  этих  органов.

Содержанием,  наполнением  правоохранительной  функции  предварительного  расследования  является  принятие  предусмотренных  законом  мер  к  установлению  события  преступления,  лиц,  виновных  в  совершении  преступления,  и  к  их  наказанию.  В  этих  целях  органы  предварительного  расследования  проводя  досудебную  подготовку  материалов  собирают  все  необходимые  доказательства,  изобличающие  лицо  в  совершении  преступления,  и  определяют  квалификацию  по  имеющимся  признакам  конкретного  состава  преступления,  предусмотренного  статьей  Особенной  части  Уголовного  кодекса  РФ.

2.   Предварительное  следствие  и  дознание  в  УПК  РФ  закреплены  как  формы  предварительного  расследования.

Частью  1  ст.  150  УПК  РФ  определяется,  что  предварительное  расследование  производится  в  двух  формах  -  предварительного  следствия  и  дознания. 

Под  предварительным  следствием  подразумеваются,  в  первую  очередь,  нормы  законодательства  об  уголовном  судопроизводстве,  определяющие  порядок  производства  данного  вида  предварительного  расследования  (ст.ст.  162—170  гл.  22  «Предварительное  следствие»  УПК  РФ).

«Предварительное  расследование  в  форме  дознания  производится  в  порядке,  установленном  главами  21,  22  и  24—29  настоящего  Кодекса,  с  изъятиями,  предусмотренными  настоящей  главой»  (ч.  1,  ст.  223  УПК  РФ).

«Дознание  в  сокращенной  форме  производится  в  порядке,  установленном  главой  32  настоящего  Кодекса,  с  изъятиями,  предусмотренными  настоящей  главой»  (ч.  1,  ст.  226.1  УПК  РФ).

3.   Предварительное  следствие  и  дознание  разрешают  единые  общие  и  непосредственные  задачи.

В  частности  Н.А.  Громов  к  задачам  предварительного  расследования  относит:  быстрое  и  полное  раскрытие  преступлений,  изобличение  виновных;  всестороннее,  полное  и  объективное  исследование  всех  обстоятельств  дела;  выявление  и  процессуальное  закрепление  доказательств  для  дальнейшего  их  использования  в  процессе  судебного  разбирательства;  обеспечение  законности  и  обоснованности  привлечения  в  качестве  обвиняемого  и  недопущение  привлечения  невиновных  к  уголовной  ответственности;  обеспечение  участия  обвиняемого  в  производстве  по  уголовному  делу  и  недопущение  дальнейшей  преступной  деятельности  с  его  стороны;  выявление  причин  и  условий,  способствовавших  совершению  преступления,  и  принятие  мер  по  их  устранению;  определение  размера  ущерба,  причиненного  преступлением,  и  принятие  мер  по  обеспечению  его  возмещения  [1].

4.   Процессуальными  основаниями,  при  производстве  предварительного  следствия  и  дознания,  являются  единые  нормы  уголовно-процессуального  законодательства  России.

Содержание  процессуальных  оснований  предварительного  расследования  закреплено  в  статьях  закона:  Формы  предварительного  расследования  (ст.  150  УПК  РФ)  —  Предварительное  следствие  и  Дознание;  Подследственность  (ст.  151—152  УПК  РФ);  Родовая  подследственность;  Альтернативная  подследственность  (ч.  5  ст.  151  УПК  РФ);  Подследственность  по  связи  уголовных  дел;  Территориальная  подследственность;  Соединение  и  выделение  уголовных  дел,  выделение  в  отдельное  производство  материалов  уголовного  дела  (ст.  153—155  УПК  РФ);  Начало  производства  предварительного  расследования  (ст.  156  УПК  РФ);  Производство  неотложных  следственных  действий  (ст.  157  УПК  РФ);  Окончание  предварительного  расследования  (ст.  158  УПК  РФ);  Восстановление  уголовных  дел  (ст.  1581  УПК  РФ);  Обязательность  рассмотрения  ходатайства  (ст.  159  УПК  РФ);  Меры  попечения  о  детях,  об  иждивенцах  подозреваемого  или  обвиняемого  и  меры  по  обеспечению  сохранности  его  имущества  (ст.  160  УПК  РФ);  Недопустимость  разглашения  данных  предварительного  расследования  (ст.  161  УПК  РФ). 

5.   Единые  для  предварительного  следствия  и  дознания  характерные  уголовно-правовые  последствия  деятельности.  Предварительное  расследование  завершенное  составлением  обвинительного  акта  или  обвинительного  заключения  служит  основанием  для  рассмотрения  уголовных  дел  в  суде,  установления  виновности  и  назначения  наказания.

Наличие  представленных  функциональных  составляющих  элементов  предварительного  расследования  доказывает,  что  дознание  по  содержанию  ничем  не  отличается  от  предварительного  расследования.

Имеющийся  выделенный  список  составов  преступлений  подследственных  дознанию  и  отсутствие  в  дознании  механизма  предъявления  обвинения  не  позволяют  рассматривать  дознании  как  о  самостоятельный  вид  предварительного  расследования.

На  основании  проведенного  краткого  исследования  возникает  вопрос  об  обоснованности  и  необходимости  наличия  в  стадии  предварительного  расследования  дознания  как  самостоятельной  формы  расследования  преступлений  [2].

Называя  субъектов  предварительного  расследования  следователем  и  дознавателем,  наделив  их  одинаковыми  процессуальными  полномочиями,  создав  разделение  принимаемых  ими  итоговых  решений  на  обвинительное  заключение  и  обвинительный  акт,  имеющих  одинаковую  структуру  и  содержание  законодатель  не  только  не  создал  самостоятельной  формы  расследования,  но  и  усложнил  всю  процедуру  предварительного  расследования.

Список  литературы:

1. Громов  Н.А.  Уголовный  процесс  России:  учеб.  пособие.  М.:  Юристъ,  1999.  —  С.  232—234. 
2. Лодкин  А.Е.  Совершенствование  деятельности  органов  дознания  …  кандидата  юридических  наук:  12.00.11.  М.,  2009.  —  209  c. 
3. Смирнов  А.В.,  Калиновский  К.Б.  Уголовный  процесс,  учебник  5-е  издание  /  А.В.  Смирнов,  К.Б.  Калиновский  Норма  Инфра-М  М.,  2013.  —  С.  141 
4. Уголовно-процессуальный  кодекс  РСФСР  от  27  октября  1960  года/»Ведомости  ВС  РСФСР»,  —  1960,  —  №  40,  —  ст.  592. 
5. Уголовно-процессуальный  кодекс  Российской  Федерации.  Часть  1.  от  18.12.2001  №  174-ФЗ  (ред.  от  24.11.2014)]  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  Консультант  плюс.  (Дата  обращения  21.12.14)