КОНСТИТУЦИОННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  ОСНОВ  ФИНАНСОВО-ИНТЕГРАТИВНЫХ  ОТНОШЕНИЙ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Ильин  Игорь  Михайлович

старший  преподаватель  кафедры  финансового  права  Российского  государственного  гуманитарного  университета  в  г.  Великий  Новгород,

начальник  юридического  отдела  дирекции  филиала  ООО  «Росгосстрах»  в  Новгородской  области,

соискатель  по  кафедре  государственно-правовых  дисциплин,  Федеральное  государственное  бюджетное  образовательное  учреждение  высшего  профессионального  образования  «Новгородский  государственный  университет  имени  Ярослава  Мудрого»,  РФ,  г.  Новгород

E-mail:  igor0401198504@mail.ru

THE  CONSTITUTIONAL  REGULATION  OF  THE  BASICS  FINANCIAL-INTEGRATIVE  RELATIONS  IN  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Ilyin  Igor

senior  lecturer  of  the  Department  of  financial  law  of  the  Russian  state  humanitarian  University  in,  Veliky  Novgorod,

head  of  the  legal  Department  of  the  Directorate  branch  LLC  "Rosgosstrakh"  in  the  Novgorod  region,

the  applicant  by  the  Department  of  state  and  legal  disciplines,  Federal  state  budgetary  educational  the  establishment  of  higher  professional  education  "Novgorod  state  University  named  after  Yaroslav  the  Wise",  Russia,  Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  исследованию  многообразия  конституционных  установлений,  касающихся  финансово-интегративных  отношений  в  России. 

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  study  of  various  constitutional  provisions  relating  to  financial  and  integrative  relations  in  Russia.

Ключевые  слова:  финансово-интегративные  отношения;  финансовая  политика;  бюджетная  политика;  налоговая  политика;  денежно-кредитная  политика. 

Keywords:  financial-integrative  relations;  fiscal  policy;  fiscal  policy;  tax  policy;  monetary  policy.

В  обществе,  где  действуют  товарно-денежные  отношения  на  любом  уровне  своего  развития,  государство  использует  и  не  может  не  использовать  для  управления  общественным  производством,  обеспечения  социально-экономических  потребностей  населения,  безопасности  страны,  для  решения  иных  общественных  интересов  различные  экономические  рычаги  [5,  с.  2].  Безусловно,  определение  таких  рычагов  должно  быть  осуществлено  на  самом  высоком  государственном  уровне,  то  есть  конституционном.  Именно  Конституция  России  является  правовым  актом  наивысшего  уровня  и  главным  источником,  определяющим  характер  правового  регулирования  управления  финансами  [4,  с.  3]  и  регулирующим  финансово-интегративные  отношения  в  России. 

В  настоящее  время  в  Конституции  РФ  отсутствует  понятие  «рыночная  экономика»,  не  выделено  отдельного  специального  финансового  блока  соответствующих  норм,  но  предусмотрены  следующие  основополагающие  нормы,  которые  затрагивают  финансово-интегративные  отношения.

В  Главе  1  Конституции  РФ  «Основы  конституционного  строя»  гарантированы  единство  экономического  пространства,  свободное  перемещение  товаров,  услуг  и  финансовых  средств,  поддержка  конкуренции,  свобода  экономической  деятельности  (ч.  1  ст.  8  Конституции  РФ)  [1].

В  ст.ст.  39,  41  и  57  Конституции  РФ  предусмотрены  пенсионные,  страховые  и  медицинские  затраты,  которые  обеспечиваются  обязательными  взносами,  налогами,  сборами,  а  также  добровольными  платежами  [1],  то  есть  присутствуют  публичные  и  частные  нормы,  затрагивающие  одновременно  бюджетные,  страховые  и  налоговые  отношения.

В  ст.ст.  71,  74,  75  Конституции  РФ  можно  проследить  конституционные  нормы  и  федеральные  прерогативы  в  области  финансового,  валютного,  кредитного,  таможенного  регулирования,  денежной  эмиссии,  защиты  и  обеспечения  устойчивости  рубля,  основы  ценовой  политики,  федерального  бюджета,  федеральных  налогов  и  сборов,  государственных  займов  [1]. 

Далее  автор  представляет  блок  статей,  располагающихся  в  разных  частях  Конституции  России,  но  имеющих  отношение  к  регулированию  финансово-интегративных  отношений  посредством  определения  полномочий  высших  должностных  лиц  и  органов  государственной  власти. 

В  Главе  4  Конституции  РФ  «Президент  Российской  Федерации»  затрагиваются  денежно-кредитные  отношения,  так  как  зафиксированы  его  полномочия  по:

·     представлению  Государственной  Думе  кандидатуры  для  назначения  на  должность  Председателя  Центрального  Банка  Российской  Федерации;

·     постановке  перед  Государственной  Думой  вопроса  об  освобождении  от  должности  Председателя  Центрального  Банка  Российской  Федерации  (п.  «г»  ст.  83  Конституции  РФ)  [1]. 

В  главе  5  «Федеральное  Собрание»  согласно  п.  «г»  ст.  103  Конституции  РФ  к  ведению  Государственной  Думы  отнесено  назначение  на  должность  и  освобождение  от  должности  Председателя  Центрального  Банка  Российской  Федерации  [1]. 

В  ч.  3  ст.  104  Конституции  РФ  определено,  что  законопроекты  о  введении  или  отмене  налогов,  освобождении  от  их  уплаты,  о  выпуске  государственных  займов,  об  изменении  финансовых  обязательств  государства,  другие  законопроекты,  предусматривающие  расходы,  покрываемые  за  счет  федерального  бюджета,  могут  быть  внесены  только  при  наличии  заключения  Правительства  РФ  [1]. 

В  соответствии  со  ст.  106  Конституции  РФ  обязательному  рассмотрению  в  Совете  Федерации  подлежат  принятые  Государственной  Думой  федеральные  законы  по  вопросам  федерального  бюджета;  федеральных  налогов  и  сборов;  финансового,  валютного,  кредитного,  таможенного  регулирования,  денежной  эмиссии  [1]. 

В  ч.  1  ст.  114  Главы  6  Конституции  РФ  «Правительство  РФ»  указано,  что  соответствующая  коллегиальная  исполнительная  власть  разрабатывает  и  представляет  Государственной  Думе  федеральный  бюджет,  обеспечивает  его  исполнение  и  отчитывается  по  нему,  а  также  по  иным  результатам  своей  деятельности,  или  иначе  обеспечивает  исполнение  федеральной  бюджетной  политики  [1]. 

В  п.  «б»  ч.  1  ст.  114  Конституции  РФ  далее  зафиксировано,  что  Правительство  РФ  обеспечивает  проведение  в  России  единой  финансовой,  кредитной  и  денежной  политики  [1]. 

Таким  образом,  в  главе  6  Конституции  РФ  можно  наблюдать  финансовые,  бюджетные,  кредитные  и  денежные  установки  полномочий  для  федеральной  исполнительной  власти.

В  ст.  124  Главы  7  Конституции  РФ  «Судебная  власть»  обращено  внимание  на  то,  что  финансирование  судов  производится  только  из  федерального  бюджета  и  должно  обеспечивать  возможность  полного  и  независимого  осуществления  правосудия  в  соответствии  с  федеральным  законом  [1,  с.  26].  Следовательно,  для  соответствующих  органов  устанавливается  обязанность  осуществлять  выполнение  конституционных  норм  о  бюджетном  федеральном  финансировании. 

Финансово-интегративные  отношения  отражены  и  в  ст.  132  главы  8  Конституции  РФ  «Местное  самоуправление»,  в  которой  определено,  что  органы  местного  самоуправления  самостоятельно  осуществляют  управление  муниципальной  собственностью,  формируют,  утверждают  и  исполняют  местный  бюджет,  устанавливают  местные  налоги  и  сборы,  осуществляют  охрану  общественного  порядка,  а  также  решают  иные  вопросы  местного  значения.  Кроме  того,  органам  местного  самоуправления  могут  вверяться  отдельные  государственные  полномочия  с  передачей  необходимых  для  их  реализации  материальных  и  финансовых  средств.  Исполнение  переданных  полномочий  очевидно  подконтрольно  государству  [1].  Значит,  в  главе  8  Конституции  РФ  усматриваются  прямые  бюджетные  и  налоговые,  а  также  косвенные  денежно-кредитные  нормы-полномочия  органов  местного  самоуправления. 

Таким  образом,  во  всех  главах  Конституции  РФ,  касающихся  основных  сфер  конституционного  устройства  государства  и  гарантий  гражданам,  присутствуют  прямые  финансовые  положения,  которые  определяют  прерогативу  для  федерального  уровня  власти  осуществлять  регулирование  и  проводить  соответствующую  единую  политику  в  бюджетной,  налоговой,  денежно-кредитной,  валютной,  таможенной,  страховой,  пенсионной  сферах  на  всей  территории  страны.  Кроме  того,  главы  Конституции  РФ  указывают  на  определенную  консолидацию  в  рамках  финансовых  отношений  различных  отношений  сопоставимого,  но  более  частного  характера.

Единство  экономической  (в  том  числе  финансовой  политики)  на  территории  России  отмечается  также  в  решениях  Конституционного  Суда  Российской  Федерации. 

В  Постановлении  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от  21  марта  1997  г.  №  5-П  указано,  что  принцип  единой  финансовой  политики,  включая  налоговую,  и  единство  налоговой  системы  закреплены  в  ряде  статей  Конституции  РФ,  прежде  всего  в  её  статье  114  (пункт  «б»  части  1),  согласно  которой  Правительство  РФ  обеспечивает  проведение  единой  финансовой,  кредитной  и  денежной  политики  [2,  с.  2]. 

В  соответствии  с  Постановлением  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от  17  июня  2004  г.  №  12-П,  в  частности,  обозначено,  что  Конституция  РФ  в  качестве  одной  из  основ  конституционного  строя  России  закрепляет  принцип  единства  экономического  пространства  (ст.  8,  ч.  1),  гарантиями  которого  являются,  по  смыслу  её  статей  71  (п.  «ж»)  и  74  (ч.  1)  установление  в  рамках  предметов  ведения  России  правовых  основ  единого  рынка,  осуществление  финансового,  в  том  числе  бюджетного,  регулирования,  а  также  запрет  на  установление  каких-либо  препятствий  для  свободного  перемещения  товаров,  услуг  и  финансовых  средств  [3,  с.  2].  В  ч.  2.1.  Постановления  Конституционного  Суда  РФ  от  17  июня  2004  г.  №  12-П  указано,  что  конституционно-правовое  содержание  полномочий  РФ  по  финансовому  регулированию  (ст.  71,  п.  «ж»,  Конституции  РФ)  не  сводится  лишь  к  нормативно-правовому  регулированию  финансовых  отношений  и  закреплению  на  этой  основе  финансово-правового  статуса  субъектов  соответствующих  отношений.  Финансовое  регулирование  коррелирует  с  отнесенным  также  к  ведению  РФ  установлением  основ  федеральной  политики  в  области  экономического  развития  РФ  (ст.  71,  п.  «е»,  Конституции  РФ)  и  проведением  единой  финансовой  политики  (ст.  114  п.  «б»  ч.  1,  Конституции  РФ)  [3,  с.  3].

Исходя  из  анализа  многообразия  конституционных  установлений,  касающихся  финансово-интегративных  отношений,  автор  выявил  группы  норм,  опосредующие  их  как,  таковые: 

·     предметные  (определяют  предметы  органов  государственной  власти  федерального  и  регионального  уровней  в  сфере  финансово-интегративных  отношений);

·     корпоративно-институциональные  (определяют  субъекты  финансово-интегративных  отношений  и  их  полномочия  по  назначению  и  освобождению  от  должности  в  соответствующих  структурах);

·     компетенционные  (определяют  полномочия  субъектов  финансово-интегративных  отношений  в  соответствующей  сфере).

Именно  из  данной  классификации  норм,  можно  предположить  следующую  структуру  конституционных  интегративно-финансовых  отношений: 

·     субъекты  публично-правового  характера; 

·     вариативные  объекты  денежного,  кредитного,  налогового,  валютного  характера; 

·     права,  обязанности  и  полномочия  субъектов  публично-правового  характера,  опосредующие  отношения  между  собой  и  иными  субъектами.

С  учетом  выше  изложенного,  автор  приходит  к  выводу,  что  федеральный  законодатель,  осуществляя  финансово-интегративное  регулирование  на  основе  Конституции  РФ,  имеет  дискреционные  полномочия  в  выборе  правовых  средств,  что  позволяет  ему  учитывать  всю  совокупность  социально-экономических,  иных  факторов  развития  России.  Отсюда  следует,  что  нормы  права,  в  том  числе  финансового,  проявляют  свое  регулятивное  воздействие  на  бюджетные  отношения  не  сами  по  себе,  а  в  связи  с  целями  государственной  экономической  политики,  включая  финансовую  политику  и  финансовое  регулирование  в  их  конституционно-правовом  смысле.  Поэтому  с  учетом  многообразия  конституционных  норм,  опосредующих  финансовые  отношения,  а  также  практики  Конституционного  суда  Российской  Федерации,  обозначившей  тенденцию  консолидирующего  характера  отношений  как  таковых,  целесообразным  является  введение  в  научных  оборот  термина  «конституционные  интегративно-финансовые  отношения». 

Список  литературы:

1. Конституция  РФ//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http//:www.consultant.ru  (Дата  обращения  05.12.2014).
2. Постановление  Конституционного  Суда  РФ  от  21.03.1997  г.  №  5-П  [Электронный  ресурс]:  СПС  «КонсультантПлюс»  (Дата  обращения  05.12.2014).
3. Постановление  Конституционного  Суда  РФ  от  17.06.2004  г.  №  12-П  [Электронный  ресурс]:  СПС  «КонсультантПлюс»  (Дата  обращения  05.12.2014).
4. Саттарова  Н.А.  Конституционно-правовые  основы  управления  финансами  //  Финансовое  право.  —  2012.  —  №  10.  —  С.  3.
5. Соколова  Э.Д.  Правовое  регулирование  финансовой  деятельности  государства  и  муниципальных  образований.  М.:  Юриспруденция,  2009.  —  С.  2.