Телефон: +7 (383)-202-16-86

Статья опубликована в рамках: XLIII Международной научно-практической конференции «Вопросы современной юриспруденции» (Россия, г. Новосибирск, 19 ноября 2014 г.)

Наука: Юриспруденция

Секция: Гражданское, жилищное и семейное право

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:
Клещев С.Е. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ В КРУПНОЙ СДЕЛКЕ // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XLIII междунар. науч.-практ. конф. № 11(42). – Новосибирск: СибАК, 2014.
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

 

ОСОБЕННОСТИ  УЧАСТИЯ  БЮДЖЕТНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ  В  КРУПНОЙ  СДЕЛКЕ

Клещев  Сергей  Евгеньевич

канд.  юрид.  наук,  подполковник  внутренней  службы,  старший  преподаватель  кафедры  гражданско-правовых  дисциплин,  Пермский  институт  ФСИН  РФ,  РФ,  г.  Пермь

E-mail: 

 

PARTICIPATION  OF  BUDGET  INSTITUTIONS  IN  LARGE  DEAL

Kleschev  Sergey

candidate  of  Juridical  Sciences  senior  lecturer  of  the  Department  of  Civil  and  Legal  Disciplines  of  Perm  Institute  of  the  Federal  Penal  Service,  Russia,  Perm

 

АННОТАЦИЯ

Автором  рассматривается  особенности  участия  в  крупной  сделке,  такой  обновленной  в  российской  системе  юридических  лиц  организационно-правовой  формы,  как  бюджетного  учреждения.  В  статье  определяется  понятие  и  признаки  крупной  сделки,  в  том  числе  основные  правила  об  одобрении  крупной  сделки. 

ABSTRACT

The  author  considers  the  features  involved  in  a  major  transaction,  such  updated  in  the  Russian  system  of  legal  entities  of  the  legal  form  of  budgetary  institutions.  This  article  defines  the  concept  and  characteristics  of  major  transactions,  including  the  basic  rules  for  approval  of  a  major  transaction

 

Ключевые  словакрупная  сделка;  бюджетное  учреждение;  имущество;  автономное  учреждение;  некоммерческая  организация;  наблюдательного  совет.

Keywords:  big  deal;  budgetary  institution;  property;  Autonomous  institution;  non-profit  organization;  the  Supervisory  Board.

 

Понятие  «крупной  сделки»  раньше  не  использовали  в  нормативных  актах  о  статусе  учреждений.  Фактически  же  уставы  и  распоряжения  учредителей  ограничивали  возможность  совершения  учреждениями  сделки  больше  конкретной  суммы  или  сделки,  которые  связаны  с  распоряжением  имущества  установленной  балансовой  стоимости.  Термин  «крупная  сделка»  была  характерна  для  коммерческого  сектора  юридических  лиц. 

Крупной  сделкой  бюджетного  учреждения  называется  сделка,  либо  несколько  взаимосвязанных  сделок,  которые  связаны  с  распоряжением  денежными  средствами,  отчуждением  другого  имущества  (которое  согласно  федеральному  закону  бюджетное  учреждение  имеет  право  на  распоряжение  самостоятельно),  а  также  с  передачей  данного  имущества  на  пользование  либо  залог  с  тем  условием,  что  цена  этой  сделки  либо  стоимость  отчуждаемого  или  передаваемого  имущества  выше  10  процентов  балансовой  стоимости  актива  бюджетного  учреждения,  который  определяется  по  бухгалтерской  отчетности  на  последнюю  отчетную  дату,  в  случае  когда  устав  бюджетного  учреждения  не  предусматривает  меньший  размер  крупной  сделки  [6].

Крупные  сделки,  могут  признать  недействительными  при  иске  бюджетного  учреждения  либо  его  учредителя,  если  будут  доказательства  о  том,  что  у  другой  стороны  в  сделке  была  информация  или  она  должна  была  знать,  что  отсутствует  предварительное  согласие  учредителя  бюджетного  учреждения.  У  руководителя  бюджетного  учреждения  существует  перед  бюджетным  учреждением  ответственность  в  размере  убытков,  которые  причинены  бюджетному  учреждению  при  совершении  крупной  сделки,  независимо  от  того,  была  ли  эта  сделка  признана  недействительной.

Отметим,  что  лишь  при  согласии  собственника  бюджетное  учреждение  имеет  право  передавать  некоммерческим  организациям  в  качестве  их  учредителя  либо  участника  деньги  (если  другого  не  устанавливается  в  условиях  их  предоставления)  и  иное  имущество,  исключая  особо  ценное  движимое  имущество,  закрепленное  за  ним  собственником  либо  приобретенного  бюджетным  учреждением  за  счет  средств,  которые  выделил  ему  собственник  на  приобретение  данного  имущества,  а  также  недвижимого  имущества.  В  ситуациях  и  порядке,  которые  предусмотрены  федеральным  законодательством,  у  бюджетного  учреждения  имеется  право  вносить  вышеуказанное  имущество  в  уставный  (складочный)  капитал  хозяйственных  обществ  либо  другим  образом  передавать  им  данное  имущество  в  качестве  их  учредителя  или  участника  [6].

Определенно  сделку  должен  одобрить  орган,  осуществляющий  функции  и  полномочия  учредителя,  если  существует  конфликтов  интересов  [6].  Если  же  у  заинтересованного  лица  имеется  заинтересованность  в  сделке,  стороной  которой  является  или  намеревается  быть  бюджетное  учреждение,  а  также  если  другого  противоречия  интересов  данного  лица  и  бюджетного  учреждения  в  отношении  существующей  либо  предполагаемой  сделки,  оно  обязано  сообщать  о  своей  заинтересованности  органу,  который  осуществляет  функции  и  полномочия  учредителя,  до  того,  как  будет  принято  решение  о  заключении  сделки.

Лицо,  заинтересованное  в  совершении  бюджетными  учреждениями  тех  или  иных  действий,  в  том  числе  сделок,  с  другими  организациями  либо  гражданами  (далее  —  заинтересованные  лица),  признается  руководитель  (заместитель  руководителя)  бюджетного  учреждения,  а  также  лицо,  которое  входит  в  состав  его  органов  управления  или  органов  надзора  за  его  деятельностью,  если  указанные  лица  состоят  с  этими  организациями  либо  гражданами  в  трудовых  отношениях,  и  являются  участниками,  кредиторами  данных  организаций  либо  находятся  с  данными  гражданами  в  близких  родственных  отношениях  либо  являются  кредиторами  этих  граждан.  Данные  организации  либо  граждане  это  поставщики  товаров  (услуг)  для  некоммерческой  организации,  крупные  потребители  товаров  (услуг),  производимых  некоммерческой  организацией,  владеют  имуществом,  полностью  или  частично  образованным  некоммерческой  организацией,  либо  извлекают  выгоду  из  пользования,  распоряжения  имуществом  некоммерческой  организации.  Интерес  в  совершении  бюджетным  учреждением  каких-либо  действий,  включая  совершение  сделок,  и  влечет  за  собой  конфликт  интересов  заинтересованных  лиц  и  бюджетного  учреждения.

У  заинтересованных  лиц  существует  обязанность  соблюдения  интересов  некоммерческих  организаций,  прежде  всего  по  отношению  к  целям  ее  деятельности,  и  не  следует  использовать  возможности  некоммерческой  организации  либо  допускать  их  использование  в  других  целях,  кроме  тех,  которые  предусмотрены  учредительными  документами  некоммерческой  организации.  Следует  указать,  что  под  термином  «возможности»  понимаются  принадлежащие  бюджетному  учреждению  имущество,  имущественные  и  неимущественные  права,  информация  о  деятельности  и  планах  учреждения,  имеющая  для  него  ценность.

Возвращаясь  к  вопросу  крупных  сделок,  следует  указать,  что  понятие  крупной  сделки  является  достаточно  новым  для  российского  законодательства.  К  сожалению,  в  ГК  РФ  отсутствует  определение  крупная  сделка,  потому  в  разных  нормативных  актах,  например  в  Федеральном  законе  «Об  акционерных  обществах»  [3],  Федеральном  законе  «Об  обществах  с  ограниченной  ответственностью»  [4],  Федеральном  законе  «О  несостоятельности  (банкротстве)»  [7],  Федеральном  законе  «О  государственных  и  муниципальных  унитарных  предприятиях»  [5],  содержатся  разные  определения  крупной  сделки,  не  предусматривается  также  и  одного  порядка  их  одобрения,  что  представляется  неоправданным  хотя  бы  в  аспекте  унификации  корпоративного  законодательства.

Впервые  в  российском  законодательстве  термин  «крупная  сделка»  появился  в  ст.  78  Федерального  закона  «Об  акционерных  обществах».  Крупной  сделкой  в  соответствии  с  указанным  законом  понимались  два  вида  сделок:

1.  сделка  либо  взаимосвязанные  сделки,  которые  связаны  с  приобретением  или  отчуждением  либо  возможностями  отчуждения  обществом  прямо  либо  косвенно  имущества,  стоимость  у  которого  больше  25  %  балансовой  стоимости  активов  общества  на  дату  принятия  решения  о  заключении  данных  сделок,  исключая  сделки,  совершаемые  в  процессе  осуществления  обычной  хозяйственной  деятельности;

2.  сделка  либо  взаимосвязанные  сделки,  которые  связаны  с  размещением  обыкновенных  акций  или  привилегированных  акций,  которые  конвертируются  в  обыкновенные  акции,  стоимость  которых  больше  25  %  раньше  размещенных  обществом  обыкновенных  акций  [3].

Таким  образом,  крупной  сделкой  считается  сделка  (в  том  числе  заем,  кредит,  залог,  поручительство)  либо  несколько  взаимосвязанных  сделок,  которые  связаны  с  приобретением,  отчуждением  или  возможностью  отчуждения  обществом  прямо  или  косвенно  имущества,  стоимостью  более  25  %  балансовой  стоимости  активов  общества,  которая  определяется  по  данным  его  бухгалтерской  отчетности  на  последнюю  отчетную  дату,  исключая  сделки,  заключаемые  в  процессе  обычной  хозяйственной  деятельности  общества,  сделок,  связанных  с  размещением  посредством  подписки  (реализацией)  обыкновенных  акций  общества,  и  сделок,  связанных  с  размещением  эмиссионных  ценных  бумаг,  конвертируемых  в  обыкновенные  акции  общества.

По  установленному  п.  13  ст.  9.2  Федерального  закона  «О  некоммерческих  организациях»  совершение  крупной  сделки  возможно  бюджетным  учреждением  лишь  по  предварительному  согласию  соответствующего  органа,  который  осуществляет  функции  и  полномочия  учредителя  бюджетного  учреждения  [6].

Критерием  крупной  сделки  является  превышение  цены  сделки  10  %  от  балансовой  стоимости  активов  бюджетного  учреждения,  которая  определяется  по  информации  его  бухгалтерской  отчетности  на  последнюю  отчетную  дату,  либо  превышение  меньшего  размера,  если  таковой  определен  уставом  учреждения.  Крупной  сделкой  признается  и  несколько  взаимосвязанных  сделок.  Закон  не  содержит  ответа  на  вопрос,  обязательно  ли  получение  предварительного  одобрения  учредителя  на  несколько  взаимосвязанных  некрупных  сделок,  если  в  сумме  они  превышают  критерий  крупной  сделки.  В  случае  спора  суд  может  признать  такие  взаимосвязанные  сделки  крупной  сделкой,  требующей  предварительного  одобрения  учредителя,  применив  другой  закон  по  аналогии.  При  невозможности  использования  аналогии  закона  (например,  в  связи  с  несхожестью  отношений,  регулируемых  другим  законом)  суд  может  применить  правило  ч.  2  ст.  6  ГК  РФ  об  определении  прав  и  обязанностей  сторон,  исходя  из  требований  добросовестности,  разумности  и  справедливости.

Для  избежания  появления  судебных  споров  пробелы  в  законе  нужно  устранять  в  уставе  бюджетного  учреждения,  то  есть  устанавливать  в  нем  все  нужные  признаки  крупных  сделок  по  срокам,  предметам  (взаимосвязанности)  и  ограничить  полномочия  руководителя  по  самостоятельному  совершению  данных  сделок.  В  уставе  можно  дополнить  норму  закона  по  крупным  сделкам,  путем  установления  разумного  порядка  их  совершения.

Если  же  применить  аналогию  закона  (законодательство  об  автономных  учреждениях),  то  крупные  сделки  согласно  Федеральному  закону  «Об  автономных  учреждениях»  подлежат  одобрению  со  стороны  органов  управления  —  руководитель  автономного  учреждения  вправе  принять  решение  о  совершении  крупой  сделки  только  после  предварительного  одобрения  соответствующей  сделки  наблюдательным  советом  [1,  с.  235—240].

У  наблюдательного  совета  автономного  учреждения  есть  обязанность  рассмотрения  предложений  о  совершении  сделки,  в  совершении  которой  есть  заинтересованность,  в  течение  15  календарных  дней  с  того  момента  как  поступает  такое  предложение  председателю  наблюдательного  совета  автономного  учреждения,  в  случае  если  устав  автономного  учреждения  не  предусматривает  более  короткий  срок.  Решения  одобрения  сделки,  в  совершении  которой  есть  интерес,  принимает  большинство  голосов  членов  наблюдательного  совета  автономного  учреждения,  которые  не  заинтересованы  в  совершении  данной  сделки.  Когда  лица,  заинтересованы  в  совершении  сделки,  и  составляют  в  наблюдательном  совете  автономного  учреждения  большинство,  то  решения  об  одобрении  сделки,  в  совершении  которой  есть  интерес,  принимает  учредитель  автономного  учреждения.

В  решении  об  одобрении  крупной  сделки,  одобрившего  сделку,  обязательно  следует  указать  лицо  (лица),  являющееся  стороной  (сторонами),  выгодоприобретателем,  а  также  цену  и  предмет  сделки,  иные  ее  существенные  условия. 

Определение  времени  одобрения  крупных  сделок  является  одним  из  актуальных  вопросов.  Основное  правило  одобрения  сделок  следующее:  сделка  должна  быть  одобрена  компетентным  органом  до  заключения.

Крупная  сделка,  совершенная  с  нарушением  требований  законодательства  об  автономных  учреждениях,  могут  признать  недействительной  по  иску  автономного  учреждения  либо  его  учредителя,  в  случае,  когда  доказано,  что  другая  сторона  сделки  знала  или  должна  была  знать  про  отсутствие  одобрения  сделки  наблюдательным  советом  автономного  учреждения  [2,  с.  66—74].

Некоторыми  из  юристов  объясняется  допустимость  признания  данной  сделки,  которая  имеет  юридическую  силу  следующим  образом.  Для  того,  чтобы  крупная  сделка  была  юридически  безупречной  нужно  два  элемента  —  а)  соответствие  норме  закона,  определяющий  правоотношения,  которые  складываются  на  основе  такой  сделки  (купля-продажа,  подряд  и  т.  д.);  б)  наличие  согласия  в  совершении  со  стороны  конкретного  органа  управления  общества,  то  есть  нужно  наличие  сложного  юридического  состава.  При  отсутствии  одного  из  этих  элементов  крупная  сделка  лишается  юридической  силы,  но  когда  содержание  сделки  соответствует  нормам  закона  (нет  пороков  в  своей  содержательной  части),  совершается  в  письменной  форме,  то  появление  второго  элемента  юридического  состава,  нужно  для  ее  действительности,  с  некоторым  разрывом  во  времени  (начиная  с  момента  совершения  сделки)  можно  расценить  как  несоблюдение  срока  ее  одобрения,  который  не  влияет  на  юридическую  полноценность  данной  сделки  с  точки  зрения  ее  содержания  и  оформления.  С  данным  разъяснением  можно  поспорить.  Действительно,  основанием  крупной  сделки  является  сложный  юридический  состав,  один  из  юридических  фактов  которого  это  одобрение  данной  сделки  или  советом  директоров  (наблюдательным  советом),  либо  общим  собранием.  Однако  согласно  корпоративному  законодательству  в  первоначальной  редакции  и  сложившейся  судебной  практике  относятся  крупные  сделки,  которые  совершены  с  нарушением  установленного  порядка,  к  ничтожным  сделкам.  Ничтожная  сделка,  изначально  является  недействительной  и  если  данный  факт  не  признан  судом,  потому  не  влечет  никакого  юридического  последствия,  исключая  связанные  с  ее  недействительностью.  Таким  образом,  можно  сделать  вывод  что  согласно  разъяснениям  высших  судебных  инстанций  можно  одобрить  сделку,  которая  не  повлекла  никаких  юридических  последствий,  но  отметим,  что  это  нонсенс.  Нельзя  последующим  одобрением  наблюдательного  совета  одобрять  ничтожные  сделки.  В  некоторых  случаях  законом  предусматривается  возможность  оздоровления  ничтожных  сделок.  Сделки,  которые  не  облечены  в  требуемую  законом  нотариальную  форму  либо  которые  не  прошли  государственную  регистрацию,  может  признать  суд  действительными.

Вместе  с  этим  нельзя  не  признавать,  что  законодательство  о  крупных  сделках  необходимо  совершенствовать  и  законодатель,  при  изменении  квалификации  крупных  сделок,  которые  совершены  с  нарушением  установленных  требований,  с  ничтожных  на  оспоримые,  должен  был  разрешить  и  рассмотренную  проблему,  что,  впрочем,  возможно  осуществить  в  настоящее  время.

 

Список  литературы:

  1. Муслюмова  Л.А.  Сравнительная  характеристика  правового  режима  имущества  бюджетных  и  автономных  учреждений  //  Сборник  аспирантских  работ.  Казань:  Изд-во  Казан.  гос.  ун-та,  —  2010.  —  Вып.  11.  —  С.  235—240.
  2. Челышева  Н.Ю.  Гражданско-правовой  режим  вещных  прав  государственного  учреждения  //  Актуальные  проблемы  цивилистических  отраслей  права.  Межвузовский  сборник  научных  трудов.  Екатеринбург:  Изд-во  Урал.  юрид.  ин-та  МВД  России,  2004,  Вып.  —  С.  66—74.
  3. Федеральный  закон  «Об  акционерных  обществах»  от  26.12.1995  №  208-ФЗ.  /  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  01.01.1996,  —  №  1,  —  т.  1. 
  4. Федеральный  закон  «Об  обществах  с  ограниченной  ответственностью»  от  08.02.1998  N  14-ФЗ.  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  16.02.1998,  —  №  7,  —  ст.  785.
  5. Федеральный  закон  «О  государственных  и  муниципальных  унитарных  предприятиях»  от  14.11.2002  N  161-ФЗ.  /  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  02.12.2002,  —  №  48,  —  ст.  4746. 
  6. Федеральный  закон  «О  некоммерческих  организациях»  от  12.01.1996  №  7-ФЗ.  /Собрание  законодательства  РФ,  —  15.01.1996,  —  №  3,  —  ст.  145.
  7. Федеральный  закон  «О  несостоятельности  (банкротстве)»  от  26.10.2002  №  127-ФЗ.  /  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  28.10.2002,  —  №  43,  —  ст.  4190.

 

Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

Оставить комментарий