КОМПЕТЕНЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМИТЕТОВ (КОМИССИЙ) ПАРЛАМЕНТОВ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Словская Ирина Евгеньевна

канд. юрид. наук, доцент, докторант кафедры конституционого права Национального университета «Одесская юридическая академия»

E-mail: slovska@mail.ru

Деятельность законодательного органа государственной власти невозможно представить без его составной части — рабочих институций. Устойчивые подразделения выполняют значимые функции во всех отраслях народного хозяйства, обеспечивая преемственность политического курса в становлении и развитии государственного устройства. Опыт реализации их социального назначения, традиционного и модернизированного правового регулирования позволяет обобщить и упорядочить знания зарубежного государствоведения. Конструирование внутрипарламентских институтов должно происходить с учетом общечеловеческих, общецивилизационных правовых и ценностных ориентаций.

Выработка новых подходов в восприятии правового статуса отечественных комитетов (комиссий) формируется на материалах изучения зарубежных аналогов такими учеными, как Е.И. Андропова, М.М. Богуславский, А.А. Зиновьев, А.Н. Кокотов, О.А. Колобов, Н.С. Крылова, М.И. Кукушкин, В.В. Лазарев, А.М. Осавелюк, Е.В. Охотский, А.А. Саргунин, А.Я. Сухарев, А.И. Черкасов, В.Н. Шаповал, Ю.С. Шемшученко и др. Автор упоминает исследователей, работы которых были использованы при написании статьи. Сравнительно-правовой анализ законодательного и государственного устроительного опыта народов мира дополняет и обогащает сведения о закономерностях деятельности отдельных ветвей власти.

Комитеты — основное структурное подразделение парламента (палаты), созданное на весь срок полномочий законодательного органа текущего созыва. В бикамеральной легислатуре отдельной разновидностью являются комитеты всей палаты, сформированные ее полным составом для ускоренного рассмотрения неотложных вопросов, и совместные комитеты обеих палат [8, с. 222].

Парламент или даже отдельная его палата является слишком громоздким институтом для эффективного обсуждения сложных вопросов, если те не рассматривались ранее более узким кругом депутатов, которые профессионально осведомлены с определенной сферой государственной политики. Именно потребностью законодательного процесса определяется количество комитетов, которые после обработки проектов законов выносят их на рассмотрение законодательного органа [6, с. 395]. Кстати законопроекты, одобренные профильным комитетом Конгресса США, в 90 % случаев принимаются палатами парламента без существенных изменений и дополнений [4, с. 104].

Кроме законопроектной работы, комитеты в соответствии с компетенцией наделены существенными функциями контроля, а также решают вопросы самоорганизации.

Законодательство большинства стран мира подчеркивает обязанность каждого депутата, кроме относящихся к руководящим органам, входить в состав одного комитета.

Вспомогательными рабочими органами парламента являются комиссии созданные на определенный срок с целью проверки данных о событии или должностных лиц, для подсчета голосов тайного голосования или доработки проекта правового акта. После подготовки и рассмотрения доклада о выполнении объёма работы, такие органы прекращают функционирование [5, с. 361—362].

Научные исследования подчеркивают, что в подавляющем большинстве европейских государств комиссиями называются и комитеты, и комиссии, сформированные парламентом или отдельной палатой из числа своего состава, независимо от содержания реализуемых ими функций и строка выполнения полномочий. В англоязычных и некоторых других государствах соответствующие органы называются комитетами [11, с. 278—279]. Обычной для стран постсоветского пространства остается терминология «комитет» для обозначения постоянного органа парламента или одной из палат [13, с. 181]и «комиссия» — вспомогательного органа законодательного учреждения, созданного в случаи необходимости выполнения отдельных ее задач [12, с. 143], ведения или подготовки дел, которые относятся к ее компетенции [14, с. 449].

Функциональное назначение комитетов и комиссий определяет правовой характер этих структур и обуславливает их толкование как вспомогательные, подготовительно-законопроектные, организационные, контрольные органы парламента, призванные обеспечить законодательному учреждению необходимую помощь [2, с. 106]. Их перечень является предметом соглашений между депутатскими объединениями и может перераспределятся как в сторону уменьшения, так и увеличение количества [9, с. 66].

Учитывая предмет компетенции комитеты (комиссии) — неравнозначны между собою. К более авторитетным и значительным зачисляют комитеты (комиссии) по финансовым делам, вопросам обороны и безопасности, внешней политики, транспорта и связи, топливно-энергетического комплекса. Специализация этих парламентских органов системно охватывает все сферы жизнедеятельности общества [3, с. 5].

В зависимости от национальных особенностей парламентской практики отдельных государств комитеты (комиссии) могут называться по-разному — постоянными, временными, специальными, следственными, а по тематической направленности разделятся на несколько типов. Например, в США временные комитеты предназначенные для изучения отдельной проблемы или расследования обстоятельств деятельности правительства, рассмотрения международных соглашений, финансовых и других наиболее актуальных законопроектов правительства, а также осуществления согласовательных процедур [10, с. 178]. В Японии специальными комиссиями являются органы по:

1.вопросам значительного общественного интереса;

2.расследования отдельных инцидентов и скандальных историй, в которых фигурируют известные политические деятели;

3.разработки долгосрочной государственной политики в определенной сфере общественной жизни [1, с. 83].

В Великобритании, в дополнение к постоянным и специальным комитетам, действуют так называемые сессионные, которые утверждаются ежегодно в начале каждой сессии, и фактически также являются специальными по своей природе. Постоянные комитеты предназначенные для постатейного рассмотрения билей, специальные — расследуют и проверяют деятельность основных министерств, а сессионные — изучают вопросы процедур, привилегий, ходатайств, поданных в Палату общин, публикаций и докладов о дебатах, обслуживания депутатов [7, с. 91—96].

Каждое государство выбирает свой путь развития и собственную модель функционирования государственного аппарата, в том числе и законодательного органа. Полноправным авторитетным членом мирового сообщества можно стать, лишь соизмеряя отечественные стандарты с общепризнанными.

Список литературы:

1. Андропова Е.А. Конституционно-правовой статус парламента в системе государственной власти (на примере парламента Японии): дис. …канд. юрид. наук: 12.00.02. —М., 2006. —168 с.
2. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики: монография. — М.: СПБ.: Герда, 2002. — 248 с.
3. Колобов О.А., Саргунин А.А. Парламентаризм: зарубежный опыт. — Н.-Новгород: Изд-во ННГУ, 1991. — 53 с.
4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: Учебник / Под ред. Б.А. Страшуна. —М.: Норма, 2008. — 3-е изд., пересмотр. и доп. —1136 с.
5. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. — М.: Юристъ, 2003. — 538 с.
6. Конституционное право России: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — М.: Новый юрист, 1998. — 544 с.
7. Крылова Н.С. Парламент Великобритании // Парламенты мира: Сборник / Сов.-амер. фонд «Культ. инициатива». — М.: Высшая школа. Интерпракс, 1991. — С. 63—122.
8. Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 511 с.
9. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. — М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. — 400 с.
10. Черкасов А.И. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2011. — 312 с.
11. Шаповал В.Н. Сравнительное конституционное право. — К.: ИД «Княгиня Ольга», 2007. — 416 с.
12. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев; Ред. кол.: М.М. Богуславский, М.И. Козырь, Г.М. Миньковский и др. —М.: Сов. энциклопедия, 1984. —415 с.
13. Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол. Ю.С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. — К.: Укр. енцикл., 1998. — Т. 3: К-М. — 2001. — 792 с.
14. Юридический словарь / Гл. ред. П.И. Кудрявцев; Ред. кол.: Н.Г. Александров, С.Н. Братусь, Н.Д. Казанцев, Д.С. Карев и др.: в 2-х т. —М.: Юрид. лит., 1956. —Т. 1 «А-Н». —688 с.