К ВОПРОСУ О СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Жатканбаева Айжан Ержановна

д-р юрид. наук, доцент, заведующая кафедрой таможенного, финансового и экологического права Казахского Национального университета имени аль-Фараби

E-mail: aizhan_2210@mail.ru

В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. Государство, являясь единой политической организацией общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, имеет своим высшим социальным предназначением Ї гарантирование нормальной, безопасной жизнедеятельности общества. Современная теория государства трактует сущность государства как «обеспечение с помощью аппарата политической власти целостности общества и его надлежащего функционирования в обстановке, когда общество существует как суверенный, самостоятельный механизм и когда в нем утверждается демократия» [1, с. 117Ї118].

Система национальной безопасности Республики Казахстан состоит из трех основных элементов:

·концептуальный элемент;

·нормативно-правовой элемент;

·органы государства, общественные и иные организации, граждане.

Обеспечение национальной безопасности Ї это систематическая деятельность государственных органов, общественных институтов и отдельных граждан, направленная на надежную защиту национальных интересов Республики Казахстан от внешних и внутренних угроз и эффективное противодействие им. Обеспечение безопасности личности, общества и государства достигается государственным управлением системой обеспечения национальной безопасности.

Соответственно, под системой обеспечения информационной безопасности Республики Казахстан следует понимать совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных информационных интересов Казахстана и взаимосвязанных органов государственной власти, государственных, общественных и иных организаций и объединений, граждан, принимающих участие в обеспечении информационной безопасности в соответствии с законом, а также концептуальные и нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере безопасности.

Основными направлениями государственной деятельности в области обеспечения информационной безопасности являются:

·ограничение доступа к информации как исключение из общего принципа открытости информации, и осуществляется только на основе законодательства;

·ответственность за сохранность, засекречивание и рассекречивание информации;

·доступ к какой-либо информации, а также вводимые ограничения доступа осуществляются с учетом определяемых законом норм;

·формирование специальной нормативно-правовой базы, регламентирующей права, обязанности и ответственность всех субъектов, действующих в информационной сфере;

·юридические и физические лица, собирающие, накапливающие и обрабатывающее персональные данные и конфиденциальную информацию, несут ответственность перед законом за их сохранность и использование;

·государство законными средствами обеспечивает защиту общества от ложной, искаженной и недостоверной информации, поступающей через средства массовой информации;

·государство осуществляет контроль за созданием и использованием средств защиты информации посредством их обязательной сертификации и лицензирования деятельности в области защиты информации;

·государство проводит протекционистскую политику, поддерживающую деятельность отечественных производителей средств информатизации и защиты информации и осуществляет меры по защите внутреннего рынка от проникновения на него некачественных средств информатизации и информационных продуктов;

·государство способствует предоставлению гражданам доступа к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям;

·государство стремится к отказу от зарубежных информационных технологий для информатизации органов государственной власти и управления по мере создания конкурентоспособных отечественных информационных технологий и средств информатизации;

·государство формирует программу информационной безопасности, объединяющую усилия государственных организаций и коммерческих структур в создании единой системы информационной безопасности;

·государство прилагает усилия для противодействия информационной экспансии других стран, поддерживает интернационализацию глобальных информационных сетей и систем.

Государство в лице его органов, как основной институт политической системы, занимает главное место в системе обеспечения национальной безопасности, в том числе его информационной составляющей. Указанная роль государства обусловлена, прежде всего, такими коренными свойствами, как способность быть властным регулятором общественных отношений, осуществляя при этом главную управленческую функцию по обеспечению национальной безопасности. Эту функцию оно осуществляет через институты президентства, законодательной, исполнительной и судебной власти, а также институт государственного контроля. Каждый из перечисленных институтов имеет свою «нишу» в системе обеспечения национальной безопасности и выполняет возложенную на них роль в соответствии с положениями Конституции РК [7] и Закона РК «О национальной безопасности» [2].

Закон РК «О национальной безопасности» от 26 июня 1998 годаустанавливает, чтообеспечение национальной безопасности достигается:

1.последовательно реализуемой единой государственной политикой при четком разграничении компетенции и обеспечении согласованного функционирования всех органов и должностных лиц государства, а также граждан, принимающих на законном основании участие в реализации мер по обеспечению национальной безопасности;

2.адекватностью мер по защите национальных интересов реальным и потенциальным угрозам;

3.взаимной ответственностью личности, общества и государства, балансом их интересов [2].

«Проблемы обеспечения информационной безопасности органами законодательной и исполнительной власти Республики Казахстан, политическим руководством страны, учеными и практиками воспринимаются как одни из наиболее актуальных и жизненно важных для современного состояния и перспектив развития казахстанской государственности, демократии, гарантией защиты интересов общества и личности. Социально-политическая рефлексия данных проблем в значительной степени определяется динамикой современных политических процессов, связанных с формированием нового мирового порядка в условиях глобализации, объективными процессами изменения места и роли Казахстана на мировой политической арене, происходящими на фоне кризисных явлений в ходе модернизации Казахстанского государства, в том числе и в информационной сфере» [5].

Система обеспечения информационной безопасности включает в себя широкий круг государственных органов, возглавляемых Президентом Республики Казахстан.

Глава государства является первоосновой направления не только внутренней и внешней политики государства. Основные направления деятельности государства, его основных институтов, начала их взаимодействия с гражданскими институтами во многом определяются Президентом как главой государства и как гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина в его ежегодных посланиях и программе «Казахстан Ї 2030». Они играют важную роль в процессе развития современного Казахстана, определяющими и направляющими документами деятельности всей системы государственного управления.

Вместе с тем, к основной функции Президента РК в области информационной безопасности и, соответственно, национальной безопасности следует отнести его консолидирующую роль и идейные начала. Особо следует отметить заслуги Главы государства по укреплению социальной, политической, экономической стабильности Казахстана, а также его роль в создании положительного имиджа Казахстана во внешнеполитической среде.

Положительный имидж страны имеет важную роль в процессе международного взаимодействия, чему свидетельствует внешнеполитическая и внешнеэкономическая активность Казахстана.

В области защиты государственных секретов Президент РК:

1.определяет единую политику и утверждает государственную программу в области защиты государственных секретов;

2.осуществляет общее руководство деятельностью системы защиты государственных секретов;

3.образует, упраздняет и реорганизует уполномоченный государственный орган по защите государственных секретов;

4.утверждает перечень должностных лиц государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам [3].

Существенные полномочия в области обеспечения информационной безопасности принадлежат Парламенту РК и Правительству РК.

Парламент РК как законодательный орган власти по вопросам обеспечения национальной безопасности принимает законы, а также по мере необходимости вносит изменения и дополнения к ним, а также в пределах своих полномочий проводит парламентские слушания по вопросам обеспечения национальной безопасности.

Специального закона об информационной безопасности в Казахстане нет. Вместе с тем Парламентом принят целый ряд законов, регулирующих отдельные аспекты обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, а также вопросы юридической ответственности за нарушение их информационных интересов. В настоящее время на рассмотрении Парламента РК находится проект Закона «О правовом регулировании казахстанского сегмента Интернет», который должен решить целый комплекс вопросов по правовой регламентации казахстанского сегмента Сети.

Кроме того, Парламент РК в пределах своих полномочий:

1.принимает законы в области государственных секретов, вносит изменения и дополнения к ним;

2.проводит парламентские слушания по вопросам обеспечения государственных секретов;

3.принимает обращение к Президенту Республики Казахстан об освобождении от должности члена Правительства по результатам заслушивания его отчета по вопросам обеспечения государственных секретов [7].

На Правительство РК как высший исполнительный орган власти возложен целый комплекс функций в области обеспечения национальной безопасности, в том числе и его информационной составляющей. В соответствии со ст. 11 Закона РК «О национальной безопасности» на Правительство Республики Казахстан возложено:

1.внесение в Мажилис Парламента Республики Казахстан проектов законов и обеспечение исполнения законов в области национальной безопасности;

2.организацию разработки Концепции национальной безопасности Республики Казахстан;

3.руководство деятельностью центральных и местных исполнительных органов по обеспечению национальной безопасности;

3-1.формирование перечней:

стратегических объектов, переданных в уставный капитал и находящихся в собственности национальных холдингов и национальных компаний либо их аффиллированных лиц, а также иных юридических лиц с участием государства;

стратегических объектов, находящихся в собственности юридических лиц, не аффиллированных с государством, а также физических лиц;

3-2.принимает решение о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения на совершение гражданско-правовой сделки, которая может создать угрозу для национальных интересов Республики Казахстан, со стратегическим объектом, принадлежащим физическим и юридическим лицам, на основании рекомендаций комиссии по стратегическим объектам при Правительстве Республики Казахстан;

3-3.образует при Правительстве Республики Казахстан комиссию по стратегическим объектам;

4.осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам национальной безопасности в соответствии с Конституцией, законами и актами Президента [2].

Правительство РК одобрило принятие обеих Концепций информационной безопасности РК в 1999 и 2006 гг., закрепив тем самым основные направления государственной политики обеспечения информационной безопасности РК.

Информационная безопасность как составляющая национальной безопасности обеспечивается органами национальной безопасности РК, представляющими собой единую систему государственных органов.

Важную роль в процессе обеспечения информационной безопасности играет Совет Безопасности Республики Казахстан, который, в соответствии с подпунктом 20 статьи 44 Конституции Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом Республики Казахстан для выработки решений и содействия реализации главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан. Советом Безопасности РК разрабатываются проекты концепций всех видов безопасности, в том числе и концепции информационной безопасности РК. Совет Безопасности принимает участие в разработках любых концептуальных документов, имеющих непосредственное отношение к вопросам национальной безопасности, в том числе и информационной [7].

На Совет Безопасности возлагается обязанность осуществления комплексного анализа развития ситуации в мире и регионах применительно к интересам национальной безопасности Республики Казахстан, выявление и прогнозирование возникновения источников внутренних и внешних угроз безопасности республики, принятия мер по их предупреждению; рассмотрение актуальных вопросов обеспечения внешней, военной, экономической, общественной, информационной, экологической и иных видов безопасности [11].

Основные функции обеспечения информационной безопасности государства возложены на органы национальной безопасности Республики Казахстан.

В соответствии с Законом РК «Об органах национальной безопасности» под органами национальной безопасности понимаются непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан специальные государственные органы, являющиеся составной частью системы обеспечения безопасности Республики Казахстан и предназначенные в пределах предоставленных им полномочий обеспечивать безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны [4]. Структурной составляющей органов национальной безопасности являются органы разведки и контрразведки. Разведка и контрразведка являются одними из функций оборонной функции государства. Эти функции возложены на службы «Сырбар» и «Барлау», которые в пределах своих полномочий осуществляют непосредственное обеспечение информационной безопасности.

Помимо органов национальной безопасности, обеспечивающими защиту жизненно важных интересов национальных интересов от противодействий иностранных государств, разведывательных служб, международных и иных организаций, обеспечением внутренних аспектов информационной безопасности занимается целый ряд государственных органов и общественных объединений.

Ключевые позиции в данном аспекте занимают центральные исполнительные органы власти РК, на которые возложен ряд специальных контрольно-надзорных и разрешительных функции по вопросам информирования и информатизации.

Государственная политика в области взаимодействия со СМИ и проведение информационной политики возложено на Министерство культуры и информации Республики Казахстан, которое является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим государственное регулирование, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сферах культуры, информации, внутриполитической стабильности, межнационального согласия, развития языков, архивного дела и документации, государственных символов. Основными задачами Министерства в области информирования и информационной политики государства являются:

1.координация деятельности центральных и местных исполнительных органов по вопросам средств массовой информации;

2.координация деятельности местных исполнительных органов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области средств массовой информации;

3.проведение анализа информационного пространства, происходящих в республике общественно-политических процессов, оказываемых услуг в областях культуры и архивного дела;

4.взаимодействие с политическими партиями, общественными объединениями, неправительственными организациями, профессиональными союзами и иными организациями по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

5.проведение международных, республиканских и иных мероприятии, акций и конкурсов, направленных на укрепление внутриполитической стабильности, гражданского мира и межнационального согласия, воспитания казахстанского патриотизма [8].

Технические аспекты информатизации и защиты информации возложено на Министерствоинформатизации и связи РК, являющееся центральным исполнительным органом, осуществляющим государственное регулирование в сфере информатизации и в области связи.

Основными функциями МИС РК в области информатизации являются:

·создание условий для функционирования рынка электронных услуг;

·разработка и утверждение методики оценки веб-сайтов государственных органов;

·формирование «электронного правительства» и развитие государственных электронных информационных ресурсов, информационных систем, информационно-коммуникационных сетей, обеспечения их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Республики Казахстан;

·разработка и утверждение порядка формирования и функционирования национальных электронных информационных ресурсов и национальных информационных систем, информационно-коммуникационных сетей;

·разработка и утверждение порядка проведения аудита информационных систем, инвестиционных проектов и программ в сфере информатизации;

·совместно с органами национальной безопасности координация деятельности операторов связи по вопросам обеспечения национальной безопасности в области связи [9].

Помимо государственных органов, важную роль в процессе реализации государственной информационной политики играют общественные организации.

СМИ, являясь основным источником и средством информирования граждан, некоторые политологи называют «четвертой властью» и обеспечение тесного и взаимовыгодного союза государства и СМИ является важной задачей,как государственных органов, так и самих средств массовой информации. Союз государства и СМИ является залогом внутренней стабильности общества. В связи с этим, а также с целью оказания помощи государственным органам в процессе разработки государственным мер в области информирования и мониторинга общественного мнения с 2002 г. в Казахстане действует Общественный совет по средствам массовой информации.

Общественный совет по средствам массовой информации при Президенте Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом при Главе государства. Его основными задачами являются:

1.содействие Президенту Республики Казахстан в формировании государственной информационной политики, совершенствовании общественных отношений в области средств массовой информации;

2.систематический комплексный анализ деятельности средств массовой информации и выработка рекомендаций для Президента Республики Казахстан по формированию и совершенствованию государственной информационной политики;

3.внесение Главе государства предложений по совершенствованию законодательства в области средств массовой информации, обеспечению эффективного взаимодействия органов государственной власти и СМИ, а также информационной безопасности страны;

4.защита интересов и законных прав СМИ и их работников во взаимоотношениях с государственными и иными органами и организациями;

5.содействие развитию высоких этических и профессиональных принципов в деятельности средств массовой информации, участие в разрешении информационных споров и иных конфликтных ситуаций в области СМИ [10].

Данный Совет обеспечивает функции связующего звена между государством в лице Президента РК, как должностного лица определяющего внутреннюю и внешнюю политику Казахстана, в том числе и по вопросам информирования и взаимодействия со СМИ.

Средства массовой информации в процессе обеспечения информационной безопасности можно рассматривать как средство обеспечения общественной стабильности, а также как средство распространения позитивных идей, агитации и пропаганды общенациональной государственной стратегии развития республики, моральных и духовных ценностей.

СМИ играют важную роль во многих процессах обеспечения не только информационной безопасности, но и национальной безопасности в целом. Важную роль в процессе обеспечения информационной безопасности играют иные общественные институты, в том числе общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, общества и организации. Их главной функцией является достижение социальной справедливости, защита прав и свобод граждан, защита общественных интересов, в том числе и в сфере информирования и защиты информации. Зачастую именно усилиям общественных организаций достигается доступ к необходимой информации, защищаются информационные свободы. «Качественно изменяется роль общества, граждан и всего народа в развитие демократического процесса. Они все реальнее становятся главными силами, определяющими совместно с государством основные направления развития политической системы и демократии и такими же силами в их осуществлении. Если в прошлом идеи демократии, коренящиеся в сознании масс, изучались как бы со стороны государственными деятелями, учеными, то ныне носитель этих идей Ї народ, все больше становится субъектом самопознания этих же своих идей» [6, с. 6].

Таким образом, рассмотрев вышеуказанную проблему, необходимо отметить, что информационная безопасность представляет собой одну из ключевых составных национальной безопасности и заключается в обеспечении стабильного состояния защищенности национальных интересов страны, представляющей собой сбалансированную систему интересов личности, общества и государства в информационной сфере от внутренних и внешних угроз. Данный вид безопасности приобретает особую значимость и актуальность в настоящий период Ї период перехода на новую ступень общественного развития и вхождения республики Казахстан в мировое информационное пространство.

Список литературы:

1. Аманов Ж.К. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. ЇМ.: ЭКСМО, 2006. Ї240 с.
2. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 г. № 233 // Ведомости Парламента РК. Ї 1998. Ї № 11Ї12. Ї Ст. 173.
3. Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» от 15 марта 1999 г. № 349-I // Информационная система «Параграф».
4. Закон Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. № 2710 // Информационная система «Параграф»
5. Информационная безопасность государства как объект правового анализа // Казахстанский журнал международного права. Ї2008. Ї№ 2(30). Ї с. 188.
6. Ким В.А., Кусайнов Д.О. Об ускоренной политической модернизации в Казахстане // Конституционно-правовые проблемы обеспечения ускоренной экономической, социальной и политической модернизации Казахстана: Сборник материалов Круглого стола, посвященного 10-летию Конституции РК. ЇАлматы: ОФППИ «Интеграл» в Казахстане, 2005. Ї с. 6.
7. Конституция Республики Казахстан / [Электронный ресурс] ЇРежим доступа: URL: http://www.constitution.kz/
8. Положение о Министерстве культуры и информации Республики Казахстан. Утверждено постановлением Правительства РК от 29 октября 2004 г. № 1130 // Информационная система «Параграф»
9. Положение об Министерстве Республики Казахстан по информатизации и связи.Утверждено постановлениемПравительства РК от 22 июля 2003 г. № 724// Информационная система «Параграф»
10. Положение об Общественном совете по средствам массовой информации (информационной политике) при Президенте Республики Казахстан. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2002 г. № 993 // Информационная система «Параграф»
11. Указ Президента Республики Казахстан «О Совете Безопасности Республики Казахстан» от 20 марта 1999 г. № 88 // Информационная система «Параграф»