К ВОПРОСУ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ВОПРОСАХ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Киселева Надежда Анатольевна

канд. филос. наук, ЗабГУ г. Чита

E-mail: kiseleva-chita@mail.ru

В соответствии с Конституцией РФ, на территории Российской Федерации гарантируется местное самоуправление. В гл. 8 Конституции РФ сформулированы основные полномочия местных органов власти, среди которых закреплено осуществление охраны общественного порядка [3].

Данное положение Конституции РФ находит выражение во многих нормативных правовых актах как на федеральном, так и на местном уровне. В соответствии с пп. 33 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка [6]. Согласно пп. 2 п. 2 ст. 44 Устава Забайкальского края на Правительство Забайкальского края возложено осуществление охраны собственности и общественного порядка, противодействие терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, а также п. 2 ст. 60 Устава данные функции возложены на органы местного самоуправления [4].

Добровольные народные дружины в ряде стран ― это добровольные организации, осуществляющие деятельность по охране общественного порядка. В СССР дружины находились на уровне государственной общественной программы комсомольских, партийных и профсоюзных организаций. Предшественником данных дружин являлись Бригады содействия милиции (Бригадмил), действовавшие в 1932―1955 годы. В полномочия данных дружин входило патрулирование улиц городов, периметра территорий предприятий и контроль за порядком в общественных местах. Они имели достаточно широкие полномочия, в частности имели право задерживать человека и доставлять его в отделение милиции [8]. Таким образом, эти несколько человек могли справляться с мелкими правонарушителями (хулиганами, нарушителями тишины и т. д.). Часто практиковалось совместное патрулирование ― два―три дружинника под руководством милиционера. Дружинам оказывали организационную помощь на уровне местных органов внутренних дел и материально-техническую помощь (предоставление помещений, телефона и пр.) на уровне предприятий и местных Советов. Кроме того, за осуществление данной деятельности дружинники получали поощрения непосредственно на месте работы в виде отгулов (дополнительного времени отдыха), а также материальные вознаграждения за успех в данной деятельности. Добровольные дружины за время своего существования внесли ощутимый вклад в противодействие преступности.

Заметный спад активности добровольных народных дружин начался с 1989 года, поскольку традиционные организационные формы участия общественности в борьбе с правонарушениями стали малоэффективными в связи с изменением характера преступности. Во-вторых, серьезным ударом стала передача коммерческим структурам помещений пунктов общественной охраны правопорядка, а также отсутствие финансирования [1]. По состоянию на начало 2009 г в России действовало более 34 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, в которых состояло более 363 тысяч человек. Несмотря на скромное материально-техническое и финансовое обеспечение дружин, с участием дружинников в год раскрывается около 40 тысяч преступлений и выявляется свыше 400 тысяч административных правонарушений [5].

В настоящее время на уровне субъектов РФ данная деятельность получает свое закрепление и развитие. Как указано в Уставе Забайкальского края, на Правительство Забайкальского края возложено осуществление охраны собственности и общественного порядка, противодействие терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, а также п. 2 ст. 60 Устава данные функции возложены на органы местного самоуправления [4]. Во исполнение данных положений, на территории Забайкальского края, был принят закон «О дружинах по охране общественного порядка» [2]. Данным актом дружины определяются как самоорганизация граждан на добровольной основе, в целях оказания содействия органам местного самоуправления и органам внутренних дел, которые в свою очередь могут оказывать помощь в создании дружин и организационно-методическую помощь, а также обеспечение деятельности дружин может осуществляться за счет добровольных пожертвований. Руководство дружин осуществляют органы местного самоуправления, а деятельность их членов осуществляется в присутствии и под руководством сотрудников органов внутренних дел. Федеральным законом «О полиции» закрепляется возможность взаимодействия полиции с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами [7].

Согласно ст. 5 Закона Забайкальского края «О дружинах по охране общественного порядка» в дружину принимаются в индивидуальном порядке совершеннолетние граждане РФ, проживающие в крае. Вступая в ряды дружины, каждый член дружины принимает на общем собрании дружины торжественное обязательство, после чего гражданину выдается удостоверение, подтверждающее его статус [2]. Данным законом закрепляются меры поощрения членов дружины, осуществляемые органами местного самоуправления, органами внутренних дел, руководителями организаций и общественных объединений: объявление благодарности, премии и подарки; за особые заслуги данным актом предусмотрено присвоение наград Забайкальского края и Российской Федерации, а также меры социальной поддержки членов дружины (внеочередное обслуживание в краевых медицинских учреждениях) [2]. В Законе предусмотрены и меры взыскания, применяемые к члену дружины: в рамках дисциплинарной ответственности ― выговор и исключение из состава дружины, а также административная, гражданская и уголовная ответственности за нарушение законности при исполнении обязанностей [2].

Среди прав членов дружины Законом закреплено право требовать прекращения противоправных деяний; оказание содействия сотрудникам органов внутренних дел в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений и в доставлении их в соответствующие органы; охранять самостоятельно или по просьбе сотрудников ОВД место происшествия; содействовать органам внутренних дел во временном ограничении или запрещении движения граждан и транспорта, в ограничении допуска граждан на отдельные участки местности и их оцеплении [2]. Согласно п. 4 ст. 8 Закона член дружины обязан принимать меры к предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица его совершившего, сообщать об этом в ближайший орган [2].

Однако, несмотря на закрепление в данном законе прав и обязанностей членов дружины, реальных полномочий по задержанию лиц, совершающих противоправные действия, у дружинников не имеется, поскольку на уровне федерального законодательства полномочия по задержанию данных лиц им не представлено. Данные полномочия закреплены за федеральными органами, прежде всего за полицией в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О полиции» где среди прав полицейских указано право задерживать лиц, подозреваемых в совершении правонарушения [7]. Следовательно, можно отметить, что полномочия органов местного самоуправления в рамках охраны общественного порядка в реальном положении ограничены, а Закон Забайкальского края «О дружинах по охране общественного порядка» [2] содержит противоречия с нормой федерального законодательства, поэтому возникает проблема с реализацией данного закона в рамках осуществления административных функций.

Список литературы:

1. Васильев Б. Наперекор криминальной агрессии // «Милиция» № 11, 1995, с. 14―25.
2. Закон «О дружинах по охране общественного порядка» принят ЗС Забайкальского края 5 октября 2009 года № 232-ЗЗК //«Забайкальский рабочий» ― № 195 от 12 октября 2009
3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета ― 2009. ― 21 января.
4. Устав Забайкальского края (с изменениями на 04 июня 2012 года) № 125-ЗЗКпринят ЗС ЗК от 11.02.2009 // «Забайкальский Рабочий» ― № 28 от 18 февраля 2009
5. Фалалеев М. Милиция призывает граждан к охране общественного порядка // [Российская газета] ― № 4864 от 11.03.2009.
6. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 10.07.2012) // СЗ РФ 06.10.2003, № 40, ст. 3822
7. Федеральный Закон «О полиции» от 7.02.2011 ― № 3-ФЗ // СЗ РФ 14.02.2011, № 7, ст. 900
8. [Электронный ресурс] ― Режим доступа. — URL:  http://www.calend.ru/event/6064/ (дата обращения 17.11.2012)