ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

Урванцева Елена Викторовна

аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин Вятского Государственного Гуманитарного Университета,

старший преподаватель кафедры юридических дисциплин Кировского филиала Академии права и управления Федеральной службы исполнений наказаний России, г. Киров

E-mail: ele.urvanceva@yandex.ru

Вопрос административно-правового статуса индивидуального предпринимателя в торговых отношениях является одним из актуаль­ных вопросов современного административного права.

Это подтверждает исследование экономического развития Рос­сийской Федерации относительно доли торгового оборота с участием индивидуального предпринимателя и роль государства в этом процессе.

Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 422 от 31.03 2011 « Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011—2015 годы и период до 2020 года» констатирует что «по итогам 2010 года оборот розничной торговли составил 16435,8 млрд. рублей, увеличившись в сопостави­мых ценах на 4,4 к 2009 году. Торговля вносит весомый вклад в произ­водственный валовый внутренний продукт. По итогам 2010 года доля оптовой и розничной торговли в валовой добавленной стоимости составила 18.1% (6968,8 млрд. руб.)» [14 c. 8].

Согласно Приказа № 422 численность занятых и число хозяйст­вующих субъектов сектора торговли по состоянию на 1 января 2010 года в секторе торговли Российской Федерации действовало более двух с половиной миллионов хозяйствующих субъектов, 69 % из которых индивидуальные предприниматели [14, c. 8].

Следует подчеркнуть, что ученые-административисты, например, Алехин А. П, Кармолицкий А. А. [1], Бахрах Д. Н. [2], Кикоть В. Я., Килясханов И. Ш., Кононов П. И. [3], Макарейко Н. В. [9], Овсян­ко М. Н. [10] вопрос регулирования государством хозяйственной деятельности индивидуальных субъектов административного права не рассматривали.

Другие ученые в области административного права Конин Н. М. и Габричидзе Б. Н. частично раскрыли в своих трудах вопросы, связан­ные с административно-правовым регулированием экономики со сто­роны государства

Н. М. Конин подробно рассматривал только общие вопросы регу­лирования экономической деятельности хозяйствующих субъек­тов [7, с 194].

По мнению Н. М. Конина, «важнейшим по своему объему и значимости составной части всей системы государственного регулиро­вания является административно-правовое регулирование, предмет ко­торого — организация любых разновидностей экономической пред­принимательской деятельности» [7, с. 194].

В своем исследовании Н. М. Конин справедливо указывает, что входит в круг вопросов административного регулирования: воздейст­вие государства на круг субъектов экономической деятельности, кото­рое включает в себя государственную регистрацию субъектов пред­принимательства, лицензирование осуществляемой ими предпринима­тельской деятельности различных видов, введение общих ограничений и запретов в коммерческой деятельности для субъектов на внутреннем рынке и во внешней торговле, административно-правовые средства обеспечения производственной безопасности и качества продук­ции [7, с. 195].

Габричидзе Б. Н. указал на некоторые положения отраслевого управления в экономике, но не рассматривал проблемы торговли как одной из сфер экономической деятельности [3].

Помимо ученых, непосредственно занимающихся государственным регулированием экономических отношений в области административного права, в торговом праве этот вопрос также остается актуальным хотя индивидуальный предприниматель и в этой отрасли не рассматривается как отдельный субъект торговли с точки зрения правового регулирования его статуса в данном виде экономических отношений.

Например, исследователь вопроса торговых отношений Э. А. Зинчук справедливо рассматривает вопрос взаимосвязи развития рыночных отношений и роли государства как регулятора этих отноше­ний в области торговли: «… по мере развития рыночных отношений, реального достижения экономических свобод товаропроизводителей, посредников и потребителей в отношении ассортимента и объемов изготавливаемых, закупаемых и реализуемых товаров и услуг, свободы ценообразования все большая роль отводится государственному регулированию торговой деятельности [5, с. 42].

Таким образом, актуальность вопроса нормативно-правового регулирования административно правового статуса индивидуального предпринимателя в данной сфере экономики России очевидна.

Исходя из проведенных исследований действующего законода­тельства, судебной практики, монографий ученых, посвященных проб­леме нормативно-правового регулирования административно-правово­го статуса индивидуального предпринимателя в торговле, следует остановиться на следующих вопросах, которые требуют законодатель­ного урегулирования:

1. Отсутствие на федеральном уровне единого нормативно-пра­вового акта, регулирующего со стороны государства торговую дея­тельность именно индивидуального предпринимателя исходя из поло­жений Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 8, п. «ж» ст. 71 [8].
2. Наличие большого перечня нормативно-правовых актов, регу­лирующих вопросы административно-правового статуса индивидуаль­ного предпринимателя;
3. Нормативно-правовые акты, регулирующие административно-правовой статус индивидуального предпринимателя, являются источ­никами иных отраслей права.

Проблемы законодательного регулирования административного статуса индивидуального предпринимателя в торговых отношениях можно рассмотреть на примере использования нормативно-правовых актов, регулирующих экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе и индивидуальных предпринимателей.

Федеральный Закон № 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» является источником предпринима­тельского права. В статье 12 данного нормативно-правового акта перечисляются лицензируемые виды деятельности для всех хозяйст­вующих субъектов, не выделяя отдельно те виды деятельности, кото­рыми имеет право заниматься индивидуальный предприниматель после получения лицензии, т. е. торговая деятельность хозяйствую­щего субъекта в данной статье отдельно не указана, следовательно, индивидуальный предприниматель должен самостоятельно оценивать законность своей торговой деятельности с учетом иных правовых норм в области лицензирования торговли [22].

В статье 12 Федерального закона № 99 указаны не все виды деятельности, на которые индивидуальный предприниматель обязан получить лицензии для законности своей деятельности, в том числе и в сфере торговли, а абзац второй п. 1 ст. 16 Федерального закона № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» содержит поло­жение согласно которому индивидуальный предприниматель может заниматься продажей пива и пивных напитков, но не иной продукции, указанной в данном нормативной акте [20].

В п. 1 и 2 ст. 18 ФЗ № 171 указывается, что розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию [16] , а согласно ФЗ № 218 от 22.07.2011 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» [19] , индиви­дуальные предприниматели имеют право заниматься продажей пива и пивных напитков, то их деятельность в данной сфере розничной торговли также подлежит лицензированию.

Таким образом, для легитимности своей деятельности в области розничной продажи пива и пивных напитков индивидуальные пред­приниматели должны получить соответствующий разрешительный документ в соответствующем государственном органе.

Достаточно сложным является и вопрос, связанный с серти­фикацией конкретного товара, продажу которого осуществляет инди­видуальный предприниматель. В этом случае будут применяться зако­нодательные акты различных отраслей права, которые будут регули­ровать одновременно положения гражданского права (качества товаров в договоре купли-продажи — ст. 469 Гражданского Кодекса РФ) [4], так и права административного, которое выражается в выдаче сертификата, в установленном ФЗ № 184 от 27.12.2002 « О техническом регулирова­нии» порядке [24].

Сложность исследуемого вопроса, связанного с сертификацией конкретного товара и затем его реализацией в торговой сети основы­вается на том, что индивидуальному предпринимателю следует знать весь перечень товаров, на которые он обязан получить сертификат соответствия, если он является продавцом товара и, следовательно, помимо установленных административных обязанностей со стороны государства о сертификации, обязан соблюдать еще и нормы ГК РФ, которые связаны с качеством товара, а качество товара определяется сертификатом соответствия на конкретную продукцию, которая подлежит продаже.

Например, пункт 6 статьи 22 ФЗ № 90 от 24.06.2008 «Техничес­кий регламент на масложировую продукцию» на основании ФЗ № 184 от 27.12.2001 «О техническом регулировании» раскрывает положение о том, что, являясь производителем или продавцом масложировой про­дукции индивидуальный предприниматель является заявителем на сертификат соответствия или декларантом соответствия на заявленную им конкретную масложировую продукцию, перечень которой установ­лен ФЗ № 90 [25].

Таким образом, можно прийти к выводу о взаимосвязи норм гражданского и административного права при осуществлении индиви­дуальным предпринимателем его прав и обязанностей как в сфере гражданских правоотношений (качество товара в договоре купли про­дажи, основанное на сертификации предмета договора), так и в сфере публичного права: получение сертификата, в котором указывается соответствие товара (предмета договора купли-продажи) установлен­ным ст. 2 Федерального закона № 184 от 27.12.2001 (в редакции ФЗ № 409 ФЗ) «О техническом регулировании» стандартам [24].

Взаимосвязь норм гражданского и административного права в торговых отношениях можно рассмотреть при применении статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации [4].

Данная статья не раскрывает особенности правового режима всех вещей, которые могут быть предметом договора купли-продажи, а отсылает к иным нормативно-правовым актам, которые регулируют ограничения и запреты, связанные с торговым оборотом отдельных ви­дов товаров конкретными участниками торгового оборота с учетом как оборото способности вещей, так и юридического статуса участника этих отношений.

Индивидуальный предприниматель не может быть участником торгового оборота, связанного с гражданским и служебным оружием (ст. 18 ФЗ № 150 от 13.12.2006 «Об оружии» [26], не может участво­вать в обороте взрывчатых материалов промышленного назначения (Постановление Правительства Российской Федерации № 279 от 16.04.2008 «Об утверждении положений о лицензировании в области взрывчатых материалов и их назначении» [14] и ряда других запретов в торговом обороте для индивидуального предпринимателя, которые находят отражение в иных нормативно-правовых актах.

Таким образом, отсутствие единого нормативно-правового акта в области торговли, который регулирует запреты и ограничения по конк­ретным субъектам и объектам торговли, а также видам договора куп­ли-продажи, делает затруднительным участие индивидуального предпринимателя в торговом обороте, так как последнему следует знать все нормативно-правовые акты согласно которым он не имеет право быть участником торговых отношений вне зависимости от вида договоров купли-продажи, которые он осуществляет.

Также достаточно сложным является вопрос, связанный с примене­нием индивидуальным предпринимателем контрольно-кассовой техники.

Использование контрольно-кассовой техники индивидуальным предпринимателем регулируется ФЗ № 54 от 22.05.2005 «О примене­нии контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». В ч. 1 ст. 2 данного нормативно-правового акта указано, что индивидуальные предприниматели обязаны использовать контрольно-кассовую технику при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт [23]. Наличные денежные расчеты могут быть у индивидуальных предпри­нимателей при осуществлении розничной купли-продажи различными видами товаров, не изъятыми из гражданского оборота, следовательно, данная норма Федерального закона № 54 действует совместно с нормами Гражданского кодекса РФ, которые посвящены договору роз­ничной купли-продажи.

Следует отметить, что согласно п. 1 ст. 2 ФЗ № 54 [23] индиви­дуальный предприниматель обязан зарегистрировать используемую контрольно-кассовую технику согласно Приказу Министерства про­мышленности и торговли Российской Федерации № 480 от 30.12.2008 «О государственном реестре контрольно-кассовой техники» [15] и Постановлению Правительства Российской Федерации № 1168 от 28.12.2011 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [11]. Согласно положениям этих норматив­ных актов обязанности по регистрации контрольно-кассовой техники переданы органам налоговой службы, следовательно, индивидуальный предприниматель обязан зарегистрировать контрольно-кассовую тех­нику в территориальном органе налоговой службы и это действие индивидуального предпринимателя, а также действия налоговой служ­бы будут охватывать административно-разрешительный порядок, ко­торый регулируется нормами административного права.

Таким образом, налицо взаимосвязь норм гражданского и адми­нистративного права при реализации прав и обязанностей индиви­дуальным субъектом хозяйственной деятельности в торговом обороте.

Также специфическая обязанность лежит на индивидуальном предпринимателе в торговой деятельности, связанная с порядком ценообразования. При выполнении указанной обязанности индиви­дуальный предприниматель должен соблюдать нормы Постановления Правительства Российской Федерации № 239 от 07.03.1995 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», которым утверждены перечни товаров и услуг, на которые осуществ­ляется государственное регулирование цен (тарифов) [12].

Исходя из того, что индивидуальные предприниматели осуществ­ляют торговлю указанными в данном нормативно-правовом акте товарами: например, молоком и хлебобулочными изделиями (перечень последних указан в Постановлении), следовательно, предприниматели обязаны соблюдать правила ценообразования вне зависимости от того населенного пункта, в котором они осуществляют свою торговую деятельность: город, поселок городского типа, сельское поселение и т. д., а также возможной конкуренции со стороны иных хозяйствую­щих субъектов, исходя из положений Федерального Закона Российс­кой Федерации № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции», кото­рый ограничивает монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов по определенным правилам, установленным в указанном нормативно-правовом акте [21].

В исследуемой проблеме следует обратить внимание и на такую специфическую обязанность индивидуального предпринимателя как соблюдение правил пожарной безопасности, которые предусмотрены специально для торговой деятельности хозяйствующих субъектов.

Данная административная обязанность индивидуального пред­принимателя заключается в соблюдении ст. 4 раздела 1 Приложения Приказа МЧС Российской Федерации № 913 от 18.06.2003 [17], которая распространяется на всех хозяйствующих субъектов, в том числе и индивидуальных предпринимателей, которые обязаны пред­принимать меры противопожарной безопасности относительно конк­ретных торговых объектов, которые находятся в их законном владении и (или) пользовании, т. е. уполномоченные государственные органы (в лице территориальных подразделений МЧС) имеют право требовать соблюдения вышеуказанного общеобязательного установленного госу­дарством правила поведения, касающегося противопожарной безопас­ности на торговых объектах.

Административно-правовой статус индивидуального предприни­мателя в торговле помимо административных прав, обязанностей, ограничений и запретов включает и достаточно проблемный вопрос законодательного регулирования административной ответственности индивидуальных предпринимателей в торговле, исходя из следующих положений законодательства:

1. В действующем КоАП Российской Федерации отсутствует глава, посвященная ответственности индивидуального предпринима­теля за совершение им правонарушений в различных сферах экономи­ческой деятельности, в том числе отдельно в торговле;
2. В действующем КоАП Российской Федерации отсутствует отдельная глава, которая регулирует вопросы административной ответственности именно за совершение административных правонару­шений, связанных с торговлей.

Квалификация деяний индивидуального предпринимателя в данном случае требует знаний законодательства различных отраслей права, их практического применения при привлечении к администра­тивной ответственности индивидуального предпринимателя.

Исследуемое положение нашло свое отражение в решении районного суда Республики Карелия (дело № 5-12/2011) [1]. Индиви­дуальный предприниматель Ш… нарушила правила, связанные с осу­ществлением предпринимательской деятельности по розничной тор­говле косметическими и парфюмерными товарами (код ОВЕЭД 52. 33).

Согласно Раздела 1V Перечня 1 Постановления Правительства РФ № 584 от 16.07.2009 «Об уведомительном порядке начала осу­ществления предпринимательской деятельности» [13] Ш… не уведомила о начале своей торговой деятельности Федеральную службу по надзору по защите прав потребителей и благополучия человека, которая согласно Постановлению Правительства Российской Федера­ции обязана осуществлять прием и учет уведомлений о начале осуществления индивидуальными предпринимателями и юридически­ми лицами отдельных видов работ и услуг согласно ст. 3 Раздела 1 Постановлении № 584 [13].

В действующем КоАП Российской Федерации глава, связанная с привлечением хозяйствующих субъектов к административной ответствен­ности за нарушение нормативно-правовых актов в торговой деятельности отсутствует норма об ответственности индивидуального предприни­мателя, соответственно применяется общая норма ст. 19.7.1-5 КоАП Российской Федерации.

Применение данной нормы КоАП Российской Федерации ослож­няется следующими обстоятельствами:

1. в диспозиции статьи не указаны конкретные субъекты, кото­рые могут быть привлечены к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного нормой КоАП РФ;
2. не указывается сфера деятельности субъекта-правонаруши­теля (то есть в соответствии со статьей 19.7-1-5 КоАП Российской Федерации субъект может быть привлечен к административной ответст­венности и за нарушения, не связанные с торговой деятельностью).

Исходя из обстоятельств дела и содержания нормативно-право­вых актов, которые регулируют вопросы уведомительного порядка начала осуществления торговой деятельности, судья пришла к выводу о нарушении индивидуальным предпринимателем именно норм, кото­рые касаются обязательного уведомления о начале осуществления тор­говой деятельности.

Таким образом, при выяснении обстоятельств дела о привлече­нии к административной ответственности индивидуального предпри­нимателя Ш. судья исследовала положения норм не только КоАП Российской Федерации, но и нормативно-правовых актов, которые касаются административно-правового регулирования, а именно уведомления соответствующего территориального государственного органа о начале торговой деятельности индивидуальным предприни­мателем [18, с. 2].

Таким образом, при решении вопроса о привлечении предприни­мателя Ш. к административной ответственности и назначения ему на­казания судья обязан обратить внимание на следующие положения законодательства:

1. отсутствие в диспозиции ч. 1 ст. 19.7-5.1 КоАП РФ норматив­ной базы, которая регулировала вопросы, связанные с невыполнением или ненадлежащим выполнением индивидуальным предпринимателем своих обязанностей об уведомлении соответствующего территориаль­ного органа о начале предпринимательской деятельности в торговле;
2. отсутствие в санкции ч. 1 ст. 19.7-5.1 КоАП РФ субъекта ответственности — индивидуального предпринимателя.

В вынесенном судебном решении оба эти положения отражены со ссылкой на соответствующие нормативно-правовые акты [18, с. 3].

Таким образом, законодательное регулирование административ­но-правового статуса индивидуального предпринимателя включает следующие проблемные вопросы:

1. действующие нормативно-правовые акты только частично раскрывает специфику административно-правового регулирования прав, обязанностей, запретов и ограничений прав индивидуального пред­принимателя, а также привлечения его к административной ответствен­ности в торговой деятельности;
2. требуется четкое законодательное регулирование адми­нистративно-правового статуса индивидуального предпринимателя в торговой деятельности путем принятия Федерального закона об адми­нистративном статусе индивидуального предпринимателя в торговле.

В проект предлагаемого нормативно-правового акта в отдельные главы следует включить:

1. Административне права и обязанности индивидуального предпринимателя в торговой сфере;
2. Выделить запреты и ограничения индивидуального предпри­нимателя в торговой сфере;
3. Конкретизировать наступление ответственности у индиви­дуального предпринимателя за совершенные им правонарушения в торговой деятельности.

Выполнение этих условий гарантирует индивидуальному пред­принимателю полное представление о своем административно-право­вом статусе в торговых отношениях, а правоприменителю — возмож­ность следовать указаниям закона о порядоке привлечения индиви­дуального предпринимателя к административной ответственности за нарушения выполнения обязанностей в области торговли, которые закреплены в едином нормативно-правовом акте.

Список литературы:

1.        Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право учебник, Зерцало- М. 2011

2.        Бахрах Д. Н. Административное право учебник, М. Норма, 2008

3.        Габричидзе Б. Н. Административное право учебник, М. Велби, 2007 с. 450—485

4.        Гражданский Кодекс Российской Федерации [электронный ресурс] режим доступа — URL: http: base consultant.ru

5.        Зинчук Э. А. Торговое право России учебное пособие, М. Инфарм, 2010, с. 92

6.        Кикоть В. Я., Килясханов И. Ш., Кононов П. И. Административное право учебник, М.Норма 2008

7.        Конин Н. М. Административное право учебник , М. Проспект, 2008 с. 194—195

8.        Конституция Российской Федерации [электронный ресурс] — режим доступа — URL http:constitution garant.ru/

9.        Макарейко Н. В. Административное право Курс лекций, Высшее образование, 2010

10.     Овсянко Н. М. Административное право Учебник , М. Юрист, 2011

11.     Постановление Правительства Российской Федерации № 1168 от 28.12.2011 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [электронный ресурс] режим доступа — URL: http: base consultant.ru

12.     Постановление Правительства Российской Федерации № 239 от 07.03.1995 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [электронный ресурс] режим доступа — URL: http: base consultant.ru

13.     Постановление Правительства Российской Федерации № 584 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 1132 от 26.12.2011) «Об уведомительном порядке начала осуществления предпринимательской деятельности» [электронный ресурс] режим доступа — URL:http: base consultant.ru

14.     Постановление Правительства Российской Федерации № 279 от 16.04.2008(в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 749 от 24.09.2010) «Об утверждении лицензирования в области взрывчатых материалов производственного назначения» [электронный ресурс] режим доступа — URL: http: base consultant.ru

15.     Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 480 от 30.12.2008 «О государственном реестре контрольно-кассовой техники» [электронный ресурс] режим доступа — URL:http: base consultant.ru

16.     Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федера­ции № 422 от 31.03.2011 «Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011—2015 годы и период до 2020 год [электронный ресурс] режим доступа — URL: http: base consultant.ru

17.     Приложение Приказа МЧС Российской Федерации № 313 от 18.06.2003 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федера­ции» [электронный ресурс] режим доступа — URL:http: base consultant.ru

18.     Решение районного суда Республики Карелия по делу № 5-12/ 2011 [электронный ресурс] режим доступа — URL: http// actocop.com/kareliya/suoyarvsky-kar/ad/1/postanovlen …

19.     Федеральный Закона № 218 от 22.07.2011 «О внесении изменений в Феде­ральный Закон № 272 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» [электронный ресурс] — режим доступа — URL: http: base consultant.ru

20.     Федеральный Закон № 171 от 19.07.1995(в редакции ФЗ № 253 от 21.07.2011) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» [электронный ресурс] — режим доступа — URL: http: base consultant.ru

21.     Федеральный закон № 135 от 26.07.2006 (в редакции ФЗ № 401 от 06.12.2011 «О защите конкуренции» [электронный ресурс] режим доступа — URL :http: base consultant.ru

22.     Федеральный Закон № 99 от 04.05.2011 (в редакции ФЗ № 283 от 19.10.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» [электронный ресурс] — режим доступа — URL: http: base consultant.ru

23.     Федеральный закон № 54 от 22.05.2005 (в редакции ФЗ № 162 от 27.06.2011) «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» [электронный ресурс] — режим доступа — URL: http: base consultant.ru

24.     Федеральный закон № 184 от 27.12.2001 (в редакции ФЗ № 409 ФЗ) «О техническом регулировании» [электронный ресурс] — режим доступа —URL :http: base consultant.ru

25.     Федеральный закон № 90 от 24.06.2008 «Технический регламент на масложировую продукцию» [электронный ресурс] — режим доступа —URL: http: base consultant.ru

26.     Федеральный закон № 150 от 13.12.1996 (в редакции ФЗ № 49 от 16.12.2011) «Об оружии» [электронный ресурс] — режим доступа —URL: http: base consultant.ru