ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОБЩЕСТВЕННО ПОЛЕЗНОМУ ТРУДУ ОСУЖДЕННЫХ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Закаржевский Николай Николаевич

аспирант Байкальского государственного университета экономики и права,

прокурор, старший советник юстиции,

Братская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ, г Братск

E-mail: Proc14@irmail.ru

В настоящее время привлечение осужденных к труду имеет достаточно проблем, которые не решает законодательная теоретическая база НПА. Именно на труде базируется пенитенциарная педагогика в части исправления лиц, совершивших преступления. В соответствии с нормами ч. 2 ст. 9 УИК РФ труд является одним их основных средств исправления осужденных [10, с. 1]. Б. С. Утевский отмечал, что все методы исправительно-трудового воздействия были бы бесполезны, если бы они были лишены трудовой основы [13, с. 48]. Труд лиц, лишенных свободы, регулируется нормами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в частности главой 14 УИК РФ. Так, ст. 103 УИК РФ обязывает осужденных трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения [10, с. 33], Ю. Я. Чайка Генеральный прокурор РФ отметил высокий приоритет труда осужденных [14, с. 4]. Согласно международно-правовым нормам: ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года — никто не должен привлекаться к принудительному труду, но не является принудительным трудом работа, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении [6, с. 163]; в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых Конгрессом ООН в 1955 г. — все осужденные, заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями [7, с. 19]; аналогичные положения содержат Европейские пенитенциарные правила 1987 года [3, с. 230]. Ошибочной является позиция некоторых авторов о том, что мировое сообщество все более признает принцип добровольности труда (в том числе и в местах лишения свободы) всеобщим и приоритетным [4, с. 336], о чем свидетельствуют факты привлечения к труду заключенных в Европейских государствах [2, с. 26]: в Швейцарии — все заключенные обязаны трудиться, отказ от работы считается нарушением режима содержания [1, с. 100]; в немецких тюрьмах осужденные обязаны трудиться 5 дней в неделю по 8 часов [15, с. 33]; в Уголовном кодексе Японии специально предусмотрены такие наказания как лишение свободы с принудительным трудом (ст. 12) [9, с. 330]. Большинство ученых и практических работников рассматривают законодательное закрепление обязательности труда осужденных. Назначение осужденному наказания является частью обвинительного приговора суда. Сущностью уголовного наказания является обязанность лица, совершившего преступление, претерпеть определенные неблагоприятные последствия. Уголовно-исполнительному праву РФ в основном присущ императивный метод. Наказание является формой государственного принуждения, поэтому его исполнение предопределяет императивный метод регулирования уголовно-исполнительных отношений, т.е. метод жестких, обязательных к исполнению предписаний, предполагающих неравенство субъектов правоотношений. В соответствии с ч. 1 ст. 1 УИК РФ целью уголовно-исполнительного законодательства является исправление осужденных и предупреждения совершения новых преступлений [10, с. 1]. Согласно ч. 1 ст. 9 УИК РФ исправление осужденных предполагает формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду и т. п. [10, с. 2]. На этом понятии базируются многие нормы УИК РФ, из них вытекают основные средства исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), среди которых — общественно полезный труд [10, с. 2]. Нормы Конституции Российской Федерации: в частях 1, 2 ст. 37 указывают, что «труд свободен, принудительный труд запрещен» [5, с. 6]; в ч. 4 ст. 15 отмечается, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [5, с. 3]. Автор проанализировал международные правовые акты и сделал вывод, что работа не охватывается термином «принудительный или обязательный труд. В данном случае в соответствии с 4. ст. 15 Конституции РФ применяются правила международного договора [5, с. 3]. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ определяет, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц» [5, с. 8]. Данное положение, по мнению автора, можно соотнести к пониманию уголовного наказания: статья 43 УК РФ определяет, что наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда [11, с. 10]. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод лица. Однако, переход к рыночной экономике российского государства, по существу, разрушил производственно-хозяйственный комплекс исправительных учреждений. В 2010 году на оплачиваемые работы удалось трудоустроить только 209,5 тыс. осужденных (+5 % к АППГ), что составляет менее четверти (24 %) от общего числа трудоспособных [8, с. 4]. Негативная тенденция развивается и исправительных учреждениях Братского района, о чем было отмечено в решении коллегии прокуратуры области по итогам 2010 г. Осуществляя свои полномочия, работники Братской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ в 1-м полугодие 2011 г. В учреждениях ФКУ ИК-22, 25 ЛИУ-27 провели целевые проверки соблюдения законодательства о трудоиспользовании осужденных, и были выявлены нарушения. Так, из 830 осужденных фактически работали 135 человек [12, с. 5]. Автор считает, что в условиях осуществления правовой реформы пенитенциарного законодательства Российской Федерации в постмодернистском понимании возможна разработка новых принципов привлечения осужденных к общественно полезному труду; а также создание условий для их трудовой занятости в зависимости от вида исправительного учреждения, смещая вектор с позиции кары, в сторону охраны прав  и законных интересов лиц, лишенных свободы.

Список литературы:

1.Бриллиантов А. В. Пенитенциарная система Швейцарии. Государство и право № 9. М., 1997. — 100 с.

2.Губенко А. В. Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению свободы: дис. к.ю.н. Челябинск, 2005. С. 26.

3.Европейские пенитенциарные правила 1987 года. Приложение к Рекомендации № R(87)3 Комитета министров государствам — членам относительно Европейских пенитенциарных правил / [электронный ресурс] Справочная правовая система «Гарант». С. 230

4.Ишигеев В. С., Алексеев С. Б. Некоторые проблемы организации труда в местах лишения свободы. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Сборник материалов международной научно-практической конференции 5—6.02.2004 г. 336 с.

5.Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993. с учетом поправок от 30.12.2008. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». — 27 с.

6.Конференция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 2. — 163 с.

7.Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Советская юстиция.1992. № 2. С. 19.

8.Ремер А. Об итогах деятельности уголовно-исполнительной ситемы в 2010году и задачи на 2011год. Ведомость уголовно-исполнительной системы. — 2011. — № 4. — 32 с.

9.Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). Сборник законодательных материалов / Под ред. И. Д. Козочкина М.: Изд-во «Зерцало», 1998. С. 330-331.

10.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : введен в действие ФЗ от 08.01.1997 г. № 2-ФЗ. с учетом поправок от 27.06.2011. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – 62 с.

11.Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : введен в действие ФЗ от 13.06.1996 г. № 64-ФЗ. с учетом поправок от 04.05.2011. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». — 135 с.

12.Урезалов А. А. Докладная записка о результатах проверки соблюдения законности деятельности исправительных учреждений ФКУ ИК-22, 25, ЛИУ-27 ГУФСИН России по Иркутской области. Из практики Братской прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства в ИУ по Иркутской области. — 2011. — 8 с.

13.Утевский Б. С. Вопросы теории советского исправительно-трудового права и практика его применения. М. Советское законодательство, 1957. С. 48.

14.Чайка Ю. Я. Курс на социальную реабилитацию. Преступление и наказание № 4. 2004. С. 4.

15.Чухин И. В тюрьмах Германии. Преступление и наказание № 5. 1997. С. 33—36.