ПОВЫШЕНИЕ  ЭФФЕКТИВНОСТИ  ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ  СТРОИТЕЛЬНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  –  ОДНА  ИЗ  ЗАДАЧ  МОДЕРНИЗАЦИИ  ХОЗЯЙСТВЕННОГО  КОДЕКСА  УКРАИНЫ

Квасницкая  Ольга  Алексеевна

к.  ю.  н.,  доцент  кафедры  хозяйственного  права  и  процесса  Национального  университета  «Одесская  юридическая  академия»

  г.  Одесса,  Украина

Е-mail: 

Тема  модернизации  хозяйственного  (предпринимательского)  законодательства  находится  в  центре  внимания  большинства,  как  ученых  Украины,  так  и  ученых  России  -  об  этом  можно  судить  не  только  по  количеству  журнальных  публикаций  на  эту  тему,  но  и  по  тому,  что  по  этому  поводу  прошло  большое  количество  "круглых  столов"  и  конференций. 

Научными  работниками  НАН  Украины  разработана  Концепция  модернизации  хозяйственного  законодательства  на  базе  Хозяйственного  кодекса  Украины  принятого  Верховным  Советом  Украины  16  января  2003  г.  Основной  целью  данной  Концепции  стала  модернизация  хозяйственного  законодательства  с  помощью  научно  обоснованного  и  надежно  управляемого  правотворческого  процесса,  который  поднял  бы  на  новый  качественный  уровень  правовое  регулирование  хозяйственной  деятельности  и  тем  самым  поспособствовал  бы  устойчивому  росту  экономики  страны  [3,  с.  2]. 

В  2010  году  Институтом  законодательства  Верховного  Совета  Украины  была  организована  конференция  по  актуальным  вопросам  кодификации  законодательства  Украины,  целью  которой  стало  продолжение  обсуждения  основных  тенденций  развития  кодификационного  процесса  Украины.  Все  это  свидетельствует  об  актуальности  исследований  вопросов  как  внутренней,  так  и  внешней  гармонизации  хозяйственного  законодательства.

Развитие  строительной  отрасли  экономики  в  Украине  настойчиво  требует  адекватного  правового  регулирования.  Современная  юриспруденция  доказала,  что  законодательство  можно  называть  цивилизованным  только  в  том  случае,  когда  оно  является  системным  балансом  целесообразности,  стабильности  и  справедливости.  Между  тем,  увеличение  объема  хозяйственного  законодательства,  увеличение  несогласованностей  и  его  нестабильность  откладывает  свой  негативный  отпечаток  на  хозяйственную  деятельность  страны  в  целом  и  на  строительную  деятельности  в  частности.

В  настоящее  время  Хозяйственный  кодекс  Украины  (418  статей)  стал  основой  хозяйственного  законодательства  и  на  его  базе  осуществляется  системная  модернизация  отдельных  отраслей  экономики  с  помощью  принятия  необходимых  законодательных  актов  и  внесением  изменений  в  действующие  акты.  Так,  предписаниями  Хозяйственного  кодекса  Украины  регламентированы  общие  вопросы  строительной  деятельности,  государственного  регулирования,  планирования,  надзора  и  контроля,  договорных  отношений,  ответственности  в  этой  сфере  [6].  При  этом  детальное  правовое  регулирование  строительной  деятельности  содержится  в  многочисленных  нормативных  актах,  что  не  всегда  отвечает  условиям  устоявшегося  развития  экономики  и  результативности  хозяйственной  деятельности. 

За  последние  годы  в  Украине  активное  проведение  правовой  реформы  обусловило  принятие  десятков  нормативно-правовых  актов  и  появление  новых  правовых  способов  и  средств  государственного  воздействия  на  строительную  деятельность.  Неоднократно  изменялись  разрешительные  процедуры  в  сфере  строительства,  претерпели  изменения  механизмы  финансирования  объектов  строительства,  вопросы  лицензирования,  надзора  и  контроля  за  строительной  деятельностью,  правовой  статус  участников  данных  правоотношений,  процедуры  проведения  строительного  процесса  и  принятия  объектов  строительства  в  эксплуатацию  и  т.п.

Существенные  изменения  произошли  в  правовом  регулировании  инвестиционной  деятельности  в  Украине,  и  следует  констатировать,  что  они  повлекли  за  собой  негативное  влияние  на  инвестиционный  климат  Украины.  Определив  виды  механизмов  финансирования  объектов  жилищного  строительства,  законодатель  ограничил  права  застройщиков  по  привлечению  денежных  средств  путем  заключения  инвестиционных  договоров,  как  с  физическими,  так  и  с  юридическими  лицами. 

С  принятием  нового  Закона  Украины  «О  регулировании  градостроительной  деятельности»  от  17.02.2011  г.  [5]  украинское  сообщество  в  очередной  раз  получило  новые  «правила  игры»  и  значительное  количество  изменений  более  чем  в  20  других  законах  регулирующих  строительную  отрасль.  Между  тем,  существующий  массив  нормативно-правового  регулирования  строительной  деятельности  в  Украине  (даже  обновленный)  оставляет  пробелы  в  определениях  правовых  понятий  (дефиниций),  отсутствует  целостная  государственная  информационно-правовая  система  регулирования  градостроительной  деятельности,  в  которую  входит  и  строительная  деятельность. 

Остались  открытыми  вопросы  взаимной  ответственности  субъектов  хозяйствования  и  государства,  внедрение  в  жизнь  методов  государственно-частного  партнерства  для  развития  строительной  отрасли,  а  значит  для  развития  инфраструктурных  проектов.  База  конструктивного  сотрудничества  и  понимания  взаимной  ответственности  должна  быть  реализована  в  нормах  Хозяйственного  кодекса  Украины.  Власть  не  должна  ограничиваться  исключительно  функциями  контроля  и  наказания.

Для  усиления  стержневой  и  системообразующей  роли  Хозяйственного  кодекса  Украины  в  области  строительства,  необходимо,  главу  33  кодифицированного  акта  расширить,  что  поможет  устранить  множественность  актов  в  сфере  строительства.  Следует  наполнить  главу  кодекса  дефинициями,  за  счет  которых  юриспруденция  получит  определение  «строительной  деятельности»,  классификацию  ее  видов  (форм),  четкое  и  однозначное  понятие  объектов  строительства,  определение  предмета  и  функции  деятельности  застройщика  и  заказчика  (поскольку  это  нетождественные  категории).  Следует  регламентировать  средства  государственного  регулирования  характерные  для  строительной  деятельности  и  показать  государственные  гарантии  в  сфере  строительства,  тем  самым  способствовать  строительству  промышленных,  коммерческих  объектов.  Должны  присутствовать  нормы  о  видах  и  разновидностях  договоров  в  строительстве,  с  указанием  существенных  условий  и  императивной  нормой  относительно  их  государственной  регистрации  (вопросы  регистрации  поднимались  касательно  инвестиционных  договоров,  но  после  внесения  изменений  в  ст.  4  Закона  Украины  «Об  инвестиционной  деятельности»  [4],  этот  вопрос  утратил  свою  актуальность). 

Либеральная  политика  государства  в  сфере  строительства  направлена  на  упрощение  строительного  процесса,  (количество  разрешительных  процедур  уменьшилось  с  93  до  23,  а  также  время  их  прохождения  –  с  415  дней  до  60),  между  тем  не  решают  проблемы  численных  пробелов,  законодательных  несоответствий,  понятийных  коллизий  правового  регулирования  строительной  деятельности. 

Строительная  деятельность  это  процесс,  который  включает  в  себя  определенные  стадии  (получение  градостроительных  условий  и  ограничений,  задания  на  проектирование;  разработка  и  утверждение  проектной  документации;  подготовительные  и  строительные  работы;  приемку  в  эксплуатацию  законченных  строительством  объектов;  регистрации  прав  собственности  на  объекты  строительства),  опосредованные  сочетанием  публичного  и  частного  интереса,  регуляцией  законодательством  не  одной  отрасли  права.  В  градостроительном  законодательстве,  которое  находится  на  этапе  реформирования  в  Украине,  присутствуют  нормы  различной  отраслевой  принадлежности,  что  свидетельствует  об  его  комплексности.  В  комплексной  отрасли  законодательства  «нет  ничего,  что  не  могло  бы  быть  поглощено  отраслями  законодательства,  выделенными  по  отраслям  права»  [1,  с.  33].  При  этом,  следует  согласиться,  с  видным  ученым  хозяйственником  Г.Л.  Знаменским,  что  вопросы  о  согласованности  частных  и  публичных  интересов  -  это  не  второстепенный,  побочный  вопрос,  который  имеет  отношение  только  к  хозяйственному  праву.  Это  один  из  принципиальных  и  магистральных  вопросов  обществоведения  мирового  уровня,  который  подчеркивается  в  фундаментальных  трудах  социологов  и  юристов  разных  стран  [2,  с.  34].

Таким  образом,  эффективность  правового  регулирования  строительной  деятельности  зависит  от  следующих  условий  –  наличия  продуманной  концепции  совершенствования  системы  законодательства  в  сфере  строительства;  юридической  доктрины,  на  основании  которой  производится  модернизация  хозяйственного  законодательства  и  правовой  системы;  соблюдение  пределов  правового  регулирования;  соблюдения  требований  законодательной  техники;  степени  разработанности  процессуальных  механизмов  действия  закона. 

Усматривается  необходимость  в  наращивании  нормативного  содержания  Хозяйственного  кодекса  Украины  за  счет  имплементации  в  него  норм  действующих  нормативно-правовых  актов  в  сфере  строительства,  пополнить  новыми  нормами  за  счет  сокращения  количества  законов.  При  этом,  учитывая,  что  законодательство  в  сфере  строительства  бессистемно,  следует  разработать  именно  систему  нормативных  актов,  регулирующих  отношения  субъектов  хозяйствования  в  сфере  строительной  деятельности  на  основе  классификаций,  системы  терминов  и  понятий,  построение  древа  нормативных  актов  проверенных  правоприменительной  практикой.  В  любом  случае  соответствующие  решения  должны  приниматься  по  результатам  высокопрофессиональных  исследований,  которые  смогут  вывести  Украину  на  новый  экономический  уровень. 

Список  литературы:

1. Байтин  М.И.  Петров  Д.Е.  Система  права:  к  продолжению  дискуссии//Государство  и  право.  –  2003.  -  №1.  –  С.  33.
2. Знаменский  Г.Л.  Исследования  проблем  хозяйственного  права  в  новых  условиях  //  Экономика  и  право.  –  2002.  –  №1.  –  С.  31-40.
3. Концепция  модернизации  хозяйственного  законодательства  на  базе  Хозяйственного  кодекса  Украины:  Экономика  и  право.  –  2006.  –  №  2.  -  С.  5-16.
4. Об  инвестиционной  деятельности:  Закон  Украины  от  18.09.1991  г.  (  в  редакции  от  12.06.2011  г)  //Ведомости  Верховного  Совета  Украины  –  1999  р.  -  №47.
5. О  регулировании  градостроительной  деятельности:  Закон  Украины  от  17.02.2011  г.  //Ведомости  Верховного  Совета  Украины  –  2011  р.  -  №  34.  –  С.  1544. 
6. Хозяйственный  кодекс  Украины:  Закон  Украины  от  16.01.2003  г.  //Ведомости  Верховного  Совета  Украины  –  2003  р.  -  №  18.