ПРОБЛЕМА ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ К ПРОЦЕДУРЕ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

THE PROBLEM OF INTEREST OF THE POPULATION TO THE PROCEDURE OF PUBLIC HEARINGS IN THE PROCESS OF PREPARATION OF TERRITORIAL PLANNING BY MUNICIPAL AUTHORITIES

Oksana Buntova

master of Institute of law, specialty jurisprudence Of the Samara state economic University

Russia, Samara

Svetlana Revina

professor of public law, Department of international law and political science of the Samara state economic University

Russia, Samara

АННОТАЦИЯ

Рассмотрена проблема развития муниципальной власти в сфере градостроительной деятельности. Определены полномочия органов муниципального самоуправления в градостроительной деятельности. Выявлена и обоснована проблема организации процедуры публичных слушаний в процессе принятия генерального плана строительства на территории города.

ABSTRACT

The problem of development of the municipal authorities in the field of urban development. Defines the powers of municipal authorities in urban planning. Revealed and substantiated the problem of the organization of procedures for public hearings in the process of adopting the General plan of construction in the city.

Ключевые слова: самоуправление, власть, градостроительство, полномочия, закон, население.

Keywords: government, power, town planning, authority, law, population.

В настоящее время такая проблема как развитие муниципальной власти, вызывает интерес большинства граждан России.

Местное самоуправление — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций исходя из интересов жителей. Оно состоит из депутатов, избираемых на основе избирательного права при голосовании граждан.

В поселениях в соответствии с законами субъектов Российской Федерации предусмотрены полномочия представительных органов местного самоуправления собраниями граждан. Муниципальное самоуправление способствует сплочению власти с гражданами. Важным являются условия для самостоятельного решения вопросов населения местного значения, поддержка инициатив и самостоятельности граждан. Участие граждан в самостоятельном решении вопросов обеспечивается с помощью муниципального самоуправления

Функции муниципального самоуправления.

Под функцией местного самоуправления понимают основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены теми целями и задачами, к которым стремится местное самоуправление.

Местное самоуправление способствует осуществлению ценностей, а также обеспечивает:

1. потребности населения (в сферах местной жизни);
2. реализации социально – экономических потенциалов;
3. местные и общегосударственные интересы;
4. охрану общественного порядка;
5. комплексное развитие территории муниципального образования. [3]

Местное самоуправление должно иметь материальную и финансовую базу, так как муниципальное самоуправление распоряжается муниципальной собственностью, а также утверждают и исполняют местный бюджет.

Местное самоуправление принимает программы, планы развития территории муниципального образования, утверждая местные бюджеты, управляя муниципальным хозяйством.

Обслуживание населения одна из главных задач муниципального самоуправления. Сложилось мнение, что население и органы местного самоуправления лучше смогут решать задачи повышения уровня жизни граждан данной территории, нежели государственные органы. Органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с органами государственной власти.

Градостроительная деятельность – это деятельность государственных органов, органов муниципального самоуправления, проектирования, развития поселений, строительства, капитального ремонта .

Полномочия органов муниципального самоуправления в градостроительной деятельности.

К полномочиям муниципального самоуправления в градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования;

2) принятие нормативов градостроительного проектирования;

3) согласование правил землепользования и застройки территорий;

4) принятие и утверждение документации по планировке местности в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ;

5) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

6) выдача разрешений по строительству, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении: строительства, реконструкции, капитального ремонта, расположенных на соответствующих территориях;

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния, надлежащего обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов;

8) принятие решений о развитии застроенных территорий местного самоуправления;

9) разработка и принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов .

В процессе оформления генерального плана строительства возникают проблемы, связанные с процедурой публичных слушаний. Последствиями данной проблемы являются исковые заявления, касающиеся вопросов оформления земель под ИЖС, вопросов, связанных с территориальной близостью земель предназначенных для ИЖС с производственными объектами или промышленными зонами.

В качестве примера можно привести иск, поданный гражданином РФ, на территории г. Тольятти, по спорному вопросу, связанному с проведением публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно–разрешенный вид использования земельного участка в связи с нарушение права истца на безопасную окружающую среду. [3]

В судебной практике, рассматривающей вопросы оформления земель под ИЖС в Самарской области были следующие иски.

Иск по спорному вопросу, связанному с проведением публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка и о включении его в территориальные границы села Старо-Семейкино Самарской области с целью установления в качестве целевого назначения данного участка использование под ИЖС. [3]

Иск по спорному вопросу о законности публичных слушаний, связанных с проектом планирования многоэтажного жилого комплекса, территориально расположенном в г. Самара .

Анализ юридической практики показал, что в большинстве случаев иски заявителей не удовлетворяются, так как генеральный план строительства территорий принимается после публичных слушаний, объявляемых официально в средствах массовой информации, которыми граждане, проживающие на данной территории, пренебрегают.

Таким образом организация процедуры публичных слушаний в процессе принятия генерального плана строительства на территории города требует доработки, что и явилось темой данной статьи.

Список литературы:

1. Вильнер М. Я.   Актуальные вопросы градостроительной деятельности: о проблемах организации градостроительной деятельности. // Бюл. строит. техники. – 2006. – N 7. – С. 60–63.
2. Градостроительный кодекс РФ  от 29.12.2004 N 190-ФЗ (в редакции 2017 года) -М.: Эксмо – Пресс,2017.-224 с.  //[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения 10.02.2017)
3. Лукьянова, Н. И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления / Н. И. Лукьянова // Практика муницип. упр. – 2013. – № 2. – С. 13–22.
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131–ФЗ//[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=262962 (дата обращения 10.02.2017).