ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

PRINCIPLES OF NATIONAL SECURITY IN THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA

Alexander Mantsurov

candidate of law science associate professor in department of administrative law and administrative performance of the interior Russian Federation Far East Home Ministry law institute,

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

Предметом исследования являются нормативные правовые акты КНР. Объектом исследования являются закономерности и тенденции развития общественных отношений, складывающиеся в КНР в процессе обеспечения национальной безопасности страны. Автор подробно рассматривает некоторые положения Закона КНР «О национальной безопасности». Подробно рассматриваются основные принципы, на которых основывается деятельность по обеспечению национальной безопасности. Проводится анализ законодательно установленных принципов.

ABSTRACT

Subject of research are the normative legal acts of the People's Republic of China. Object of research are patterns and trends of development of public relations in China in the process of ensuring the national security of the country. The author examines some of the provisions of the People's Republic of China Law “On national security”. Examines in detail the basic principles on which the activities to ensure national security. The analysis of the statutory principles.

Ключевые слова: национальная безопасность, разведка, органы государственной безопасности, органы общественной безопасности, КНР, Россия, военная безопасность.

Keywords: national security, intelligence, state security organs, public security organs, China, Russia, military security.

Каждый вид деятельности государства, который осуществляется тем или иным органом базируется на совокупности определенных принципов. Именно они выступают в качестве основных идей, руководящих положений, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Сфера обеспечения национальной безопасности государства не является исключением. Рассмотрим на каких же принципах основывается обеспечение национальной безопасности Китайской Народной Республики (далее КНР, Китай). Деятельность соответствующих субъектов, отвечающих за обеспечение национальной безопасности КНР, в частности органов государственной безопасности (Министерство государственной безопасности КНР), органов общественной безопасности (Министерство общественной безопасности КНР) и других основывается на определенных принципах, в соответствии с которыми органы, обладающие установленными законом правомочиями, обеспечивают национальную безопасность.

Как отмечает профессор В.М. Редкоус, «в административно-правовом обеспечении национальной безопасности большое значение имеет правильная выработка правовых принципов обеспечения безопасности, деятельности органов безопасности, осуществления конкретных специальных видов деятельности, так как принципы вносят устойчивость в правовое регулирование и позволяют выработать правильные, отвечающие российскому законодательству решения в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации» [1, c. 109].

Наиболее полно и подробно принципы и содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности Китая отражены в Законе КНР «О национальной безопасности» [2]. Китайским законодателем установлены следующие принципы обеспечения безопасности:

• централизованная политика в области обеспечения национальной безопасности;
• ответственность центральной руководящей организации в области национальной безопасности;
• совершенствование стратегии национальной безопасности;
• законность;
• системность и комплексность обеспечения национальной безопасности;
• приоритет предупредительных мер в целях обеспечения национальной безопасности;
• международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности.

В соответствии с Законом КНР «О национальной безопасности» ведущую роль в обеспечении национальной безопасности играет Коммунистическая партия Китая (далее КПК). Именно на основе решений, принимаемых КПК, создается централизованная, эффективная, авторитетная система в области обеспечения национальной безопасности государства. На 3 пленуме 18 созыва Центрального комитета КПК 12 ноября 2013 года было принято решение о создании Комитета государственной безопасности Китая. Главная задача настоящего комитета – контроль всех силовых структур государства, включая полицию, армию, вооружённую полицию, а также Министерство иностранных дел КНР. Комитет государственной безопасности является координационным органом ЦК КПК по решению и обсуждению вопросов национальной безопасности и подотчётен непосредственно Политбюро и ПК Политбюро ЦК КПК [3]. Безусловно данный орган несет ответственность за принятие решений и координирование работы в области национальной безопасности, а также проведение исследований для принятия решений и руководства реализацией стратегии национальной безопасности и соответствующих важнейших направлений работы и политики, координирование и согласование важнейших вопросов и основной работы в области национальной безопасности, а также продвижения правового строительства в области национальной безопасности. Это положение является одним из важнейших принципов обеспечения национальной безопасности.

Принцип совершенствования стратегии национальной безопасности выражается в первую очередь регулярным принятием Белой книги «Национальная оборона КНР». В мае 2015 года Государственным советом КНР была выработана и опубликована очередная Белая книга [4]. Настоящий документ содержит следующие разделы: обстановка в сфере национальной безопасности; задачи и стратегические миссии армии; стратегия активной обороны; формирование и развитие военных сил; военная подготовка; сотрудничество в военной сфере и сфере безопасности.

Конституцией Китая признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета КНР, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе. Одним из важнейших общеправовых принципов, лежащих в основе всех без исключения отраслей права, является принцип законности. Применительно к исследуемой тематике следует заметить, что указанный принцип содержится во всех важнейших нормативных правовых актах, которыми устанавливаются основы национальной, общественной, военной, политической, экономической, культурной и иных видов безопасности.

Законность как принцип обеспечения безопасности выражается в соблюдении всеми субъектами таких отношений законодательства в сфере обеспечения всех видов безопасности, а также иного законодательства. Вместе с тем состояние законности в сфере обеспечения национальной безопасности зависит от различных факторов экономического, управленческого, правового характера. К таким факторам можно отнести высокий уровень преступности в государстве, неконтролируемую миграцию, недостатки действующего законодательства и другие. Представляется, что выделение такого принципа, как системность и комплексность обеспечения национальной безопасности обусловлено прежде всего положениями Закона КНР «О национальной безопасности». Системность и комплексность обеспечения национальной безопасности должна быть согласована с социально-экономическим развитием государства. Работа по защите национальной безопасности должна проводиться при едином плане мероприятий в области внутренней и внешней безопасности, территориальной безопасности и безопасности населения, традиционной и нетрадиционной безопасности, личной и коллективной безопасности.

Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения национальной безопасности рассматривается через призму применения мер административного принуждения. Актуальность введения данного принципа в систему принципов обеспечения национальной безопасности подтверждается тем фактом, что законодательная деятельность государства в сфере обеспечения национальной безопасности направлена в первую очередь на предупреждение общественно опасных деяний.

Китайская Народная Республика исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по предупреждению и, пресечению актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Китая. Вместе с тем действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня таких мероприятий, которые могут применяться для обеспечения национальной безопасности. Приведем в качестве примера ряд нормативных правовых актов, которые содержат настоящие меры: Закон КНР от 27 декабря 2015 года «О борьбе с терроризмом» [5], Закон КНР от 1 ноября 2014 г. «О контрразведке» [6] и другие.

Принцип международного сотрудничества заключается во взаимном доверии, взаимной выгоды, равенства, согласованности с правительствами иностранных государств и международными организациями в области обеспечения национальной безопасности.

Подводя итог изложенному, следует отметить, что деятельность органов национальной безопасности основывается на совокупности рассмотренных принципов, от соблюдения которых зависит безопасность государства и общества в целом, их дальнейшее развитие, а также их защита от внешних и внутренних угроз. Законодательное закрепление основных принципов не только позволило упорядочить процесс обеспечения национальной безопасности, но и предопределило конкретные направления деятельности, то есть функции органов национальной безопасности.

Список литературы:

1. Редкоус В.М. Особенности административно-правового обеспечения национальной безопасности в современных условиях // Закон и право. 2010. № 8.
2. 中华人民共和国国家安全法（2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过中华人民共和国主席令第二十九号公布) // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.mps.gov.cn. О национальной безопасности: Закон КНР (принят на 15-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР двенадцатого созыва 1 июля 2015 г., обнародован Указом Председателя КНР от 1 июля 2015 г. № 29) / пер. А.Ю. Манцурова.
3. 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了2013年11月12日 «中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定». – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://cpc.people.com.cn. Постановление ЦК КПК по некоторым важным вопросам о всестороннем углублении реформ: 3 пленум 18 созыва Центрального комитета КПК от 12 ноября 2013 г. / пер. А.Ю. Манцурова.
4. 中国的军事战略(2015年5月). 中华人民共和国国务院新闻办公室. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.gov.cn. Военная стратегия Китая (май, 2015): Информационное бюро Государственного совета КНР / пер. А.Ю. Манцурова.
5. 中华人民共和国反恐怖主义法 (2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议日中华人民共和国主席令第36号公布通过，自2016年1月1日起施行）– [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.mps.gov.cn. О борьбе с терроризмом: Закон КНР (принят на 18-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР двенадцатого созыва 27.12.2015 г., обнародован Указом Председателя КНР от 27 декабря 2015 г. № 36; вступает в силу с 1 января 2016 г.) / пер. А.Ю. Манцурова.
6. 中华人民共和国反间谍法（2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）– [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.mps.gov.cn. О контрразведке: Закон КНР (принят на 11-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР двенадцатого созыва 01.11.2014 г., обнародован Указом Председателя КНР от 01.11.2014 г. № 16) / пер. А.Ю. Манцурова.