СТОЙКАЯ НЕСПОСОБНОСТЬ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПРИНАДЛЕЖАЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ

ABSOLUTE INABILITY OF HEAD OF THE STATE TO EXERCISE OWN POWERS

Svetlana Alborova

сandidate of Legal Sciences, Legal Counsel, Assistant of Administration Deputy Head,

Russia, Krasnodar

АННОТАЦИЯ

В статье проведен сравнительно-правовой анализ одного из оснований досрочной президентской вакансии. Автор отмечает отсутствие законодательной регламентации стойкой неспособности главы государства осуществлять принадлежащие полномочия и предлагает возможную процедуру реализации указанного основания.

ABSTRACT

In the article the comparative and legal analysis of one of the grounds for an early presidential vacancy is carried out. The author indicates the legislative regulation absence of persistent inability of head of the state to exercise presidential powers and offers a possible procedure for the mentioned grounds implementation.

Ключевые слова: президент; конституция; досрочное исполнение полномочий.

Keywords: president; constitution; early exercise of powers.

Конституция РФ устанавливает, что Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (часть 2 статьи 92 Конституции РФ) [5]. Идентификация рассматриваемого основания досрочного прекращения президентских полномочий представляется наиболее сложной не только в силу процессуальных составляющих, практически отсутствующих, но и в виду неопределенности самого материального основания – состояния здоровья

Мировая практика изобилует примерами выполнения обязанностей главы государства лицами, страдающими серьезными физическими заболеваниями, без заметного ущерба для государственной деятельности. Как свидетельствует зарубежный опыт, государствами управляли люди и с бездействующими в результате перенесенного полиомиелита ногами, и с повышенным артериальным давлением (Франклин Рузвельт), и с серьезными сердечно-сосудистыми проблемами, и после перенесения серии инфарктов (Авраам Линкольн, Дуайт Эйзенхауэр, Шарль де Голь, Гамаль Абдель Насер), тромбофлебитом (Ричард Никсон) и даже онкологическими заболеваниями (Гроувер Кливленд, Жорж Помпиду, Рональд Рейган, Франсуа Миттеран) [2, c. 55]. Причем сомнений в их деловой и должностной состоятельности практически не возникало.

Е.И. Чазов на вопрос о том, какие именно болезни могут препятствовать исполнению высших государственных должностей, указывает на те, которые ограничивают аналитическое мышление. «Это обычно нарушение мозгового кровообращения, атеросклероз сосудов мозга, сердечная недостаточность. Или, как у К. Черненко, серьезное поражение легких, что затрудняло работу всего организма. Вместе с тем, будучи физическим инвалидом, Ф. Рузвельт до последнего часа имел совершенно ясную голову. Более близкий, например – Ю. Андропов, который, несмотря на тяжелейшую болезнь почек, долго сохранял способность мыслить остро, масштабно, глубоко, перспективно» [8, c. 26]. Ясно, что это самая общая медицинская квалификация, требующая в отношении главы государства предельной конкретизации.

В научной литературе справедливо подчеркивается, что процедура реализации рассматриваемого основания досрочной президентской вакансии осталась «за бортом» конституционно-правового регулирования. В интересах непрерывности президентского властвования полагаем, что порядок досрочного прекращения полномочий ввиду стойкой неспособности Президента Российской Федерации их осуществлять лично должен получить четкое и обстоятельное законодательное регламентирование. Как правильно отмечает С.А. Авакьян по этому поводу, «… любые неожиданности целесообразнее предусмотреть заранее» [1, c. 90].

На необходимость регламентирования вопросов недееспособности Президента России обращает внимание Конституционный Суд РФ, который в решении от 11 июля 2000 г. «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» [7] указал, что досрочное прекращение исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации. В таком случае – в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания – волеизъявление Президента Российской Федерации может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. По смыслу части 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частями 1 и 3 той же статьи и частью 1 статьи 93, приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом Российской Федерации своих полномочий или добровольной его отставкой.

Очевидно, что установление фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, может устанавливаться только медицинским образом, поскольку речь идет преимущественно о критериях медицинского характера. Ясно, что кто-то должен устанавливать факт физической несостоятельности первого лица государства и этот кто-то должен иметь официальный публичный статус. В зарубежных странах недееспособность главы государства обычно констатирует медицинская комиссия, образуемая парламентом и имеющая статус «государственной». Само же решение о «дисквалификации» главы государства, как правило, принимает парламент путем использования специальных парламентских процедур, повышающих степень убедительности парламентского решения – совместное заседание палат, квалифицированное большинство.

Попытки законодательного регламентирования вопросов установления стойкой неспособности Президента РФ предпринимались неоднократно. В Государственную Думу было внесено несколько законопроектов, так и не ставших законами.

Полагаем, что стойкая неспособность главы государства по состоянию здоровья исполнять полномочия должна быть установлена заключением Государственной медицинской комиссии. Государственная медицинская комиссия, образуемая обеими палатами Федерального Собрания, члены которой назначаются Государственной Думой Федерального Собрания из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К требованиям, предъявляемым к членам медицинской комиссии, следует отнести: высшее медицинское образование либо ученую степень в области медицины, а также стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Инициатором проведения медицинского обследования главы государства может быть Государственная Дума либо Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Основанием к этому может являться факт длительной болезни, неисполнение полномочий Президента полностью или частично в течение длительного периода времени (2 месяца).

С.Г. Колбая полагает, что «с инициативой проведения медицинского освидетельствования может выступить сам глава государства» [4, c. 68]. Автор, однако, не усматриваем в этом юридического смысла: если глава государства чувствует свою неспособность по состоянию здоровья исполнять конституционные полномочия, он может подать в отставку, которая, может диктоваться любыми вынуждающими обстоятельствами, в том числе состоянием здоровья. Поэтому признание стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия может осуществляться лишь вопреки его воле, подобное основание досрочного прекращения президентских полномочий предполагает принудительное отстранение главы государства от занимаемой должности.

В случае отказа Президента Российской Федерации от врачебного обследования Государственная медицинская комиссия выносит заключение о состоянии Президента на основании фактических данных, представленной медицинской документации.

По окончании обследования Государственная медицинская комиссия РФ выносит заключение о наступлении стойкой неспособности Президента РФ осуществлять свои полномочия либо об отсутствии такой неспособности.

Заключение Государственной медицинской комиссии далее направляется в Конституционный Суд Российской Федерации, который выносит окончательное решение по вопросу досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, с учетом соблюдения всех конституционных требований, установленных законом для данного основания досрочной президентской вакансии. Решение Конституционного Суда РФ подлежит обязательному обнародованию. Исполнение полномочий Президента при установлении Конституционным Судом РФ юридического факта стойкой неспособности их личного исполнения автоматически переходит к Председателю Правительства РФ.

Участие Конституционного Суда в рассматриваемой процедуре будет обеспечивать соблюдение установленного порядка признания Президента РФ недееспособным, гарантировать объективность и законность процесса.

Юридическая констатация этого факта Конституционным Судом автору представляется необходимой и в силу возможности фальсификации медицинского заключения.

Заметим, что схема участия Конституционного Суда в процедуре признания должностного лица недееспособным в прошлом имела конституционное закрепление. Конституция РСФСР (РФ) 1978 г. 21 апреля 1992 г. была дополнена статьей 165-1, в соответствии с которой Конституционный Суд был полномочен давать заключение о наличии у соответствующего федерального должностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с его должностью полномочия – по представлению государственной медицинской комиссии [6].

Участие Конституционного Суда в досрочном прекращении полномочий Президента по рассматриваемому основанию предусматривалось и в конституционных проектах, подготовленных Конституционной комиссией. Факт недееспособности Президента России устанавливал именно Конституционный Суд. В проекте от 24 октября 1991 г. указывалось об исполнении вице-президентом РФ обязанностей Президента РФ, в частности, в случае установления Конституционным Судом РФ неспособности Президента продолжать осуществление своих полномочий (п. «б» ч. 3 ст. 100) [3, c. 592].

Список литературы:

1. Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения // Законодательство. – 1999. – № 3. – С. 90.
2. Иванян Э. Президенты: уроки мировой истории // Российская Федерация. – 1996. – № 3. – С. 55.
3. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.) в 6 т. Т. 2: 1991 год [под общ. ред. О.Г. Румянцева.] – М., 2008. – С. 592.
4. Колбая С.Г. Срок полномочий Президента: конституционно-правовое регулирование: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 68.
5. Конституция Российской Федерации, 1993 года // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 17 июля 2016).
6. Конституция РСФСР 1978 года // – [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://constitution.garant.ru/ (Дата обращения 19 июля 2016 г.).
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия // – [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://constitution.garant.ru/ (Дата обращения 20 июля 2016 г.).
8. Чазов Е.И. Здоровье высшей власти и судьба страны // Российская Федерация сегодня. – 2001. – № 5. – С. 26.