Проблемы нормотворчества и правоприменения в сфере судоходства, в связи с изменением правового статуса плавучих объектов

Problems of norm-setting and enforcement in the field of shipping, in connection with the change of the legal status of floating objects

Diana Podolyan

lecturer of the chair of humanitarian and socio-economic disciplines of Institute of water transport named G.Y. Sedov, the branch of the “State Maritime University named Admiral F.F. Ushakov”,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Актуальность темы основывается на проблемах нормотворчества и правоприменения в сфере судоходства, с которыми столкнулся автор на практике. Статья посвящена выявленным дефектам отраслевого нормотворчества, выражающегося в недостатках систематизации, юридико-технических недочетах, которые могут повлечь некорректность правоприменения.

ABSTRACT

The relevance of the topic is based on issues of norm-setting and enforcement in the field of shipping faced by the author in practice. This article is devoted to revealed the defects of the industry's rulemaking, as expressed in the disadvantages of systematization, legal and technical shortcomings, which may result in incorrect enforcement.

Ключевые слова: судно, плавучий объект, несамоходное судно, судоходство, государственная регистрация судна, нормотворческие дефекты.

Keywords: vessel, floating object, shipping, state registration, legislative defects.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 367-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» [9, с. 7] внесены существенные изменения, касающиеся плавучих объектов. Законодатель исключил из понятия судна несамоходные плавучие сооружения, якобы не являющиеся судами, и закрепил их в понятии «плавучих объектов».

При этом под плавучим объектом понимается:

• дебаркадер,
• плавучий (находящийся на воде) дом,
• гостиница,
• ресторан,
• понтон,
• плот,
• наплавной мост,
• плавучий причал,
• и другое несамоходное плавучее техническое сооружение подобного рода.

Из системного толкования Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации следует, что плавучие объекты, предназначены для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, но при этом указанные объекты “de iure” не являются судами. Согласно статье 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации [3, с. 6] плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей (п. 1.2 введен Федеральным законом от 03.07.2016 № 367-ФЗ [9, с. 7]), тогда как суда внутреннего плавания подлежат государственной регистрации в одном из судовых реестров. Следует также отметить, что до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 367-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» [9, с. 7] перечисленные плавучие объекты признавались судами и подлежали государственной регистрации в соответствующем судовом реестре.

Факт государственной регистрации судна является одним из критериев отнесения судов к недвижимым вещам согласно гражданскому законодательству. К недвижимым вещам относятся подлежащие государственной регистрации морские суда, суда внутреннего плавания. Таким образом, судно, подлежащие государственной регистрации, является недвижимой вещью в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации [1, с. 6]). Исходя из вышеизложенного, плавучие объекты не подчинены режиму недвижимых вещей.

При толковании статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации указал, что закон устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение в целях обеспечения стабильности гражданского оборота [7, с. 6]. На внутренних водных путях, кроме обеспечения стабильности гражданского оборота, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на суда внутреннего плавания, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение обеспечивает решение задач безопасности судоходства, защиты окружающей среды, трудовых прав плавсостава и т. п. В настоящее время, законодательство Российской Федерации предусматривает государственную регистрацию ипотеки судна внутреннего плавания, договора аренды судна без экипажа, что позволяет определить ответственного судовладельца. «Учет» указанных плавучих объектов, до недавнего времени являющихся судами, не может в достаточной степени обеспечить выполнение поставленных задач.

Согласно статье 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 367-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон «приватизации государственного и муниципального имущества» [9, с. 7] судовые документы, выданные до 1 января 2018 года, продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы. Следовательно, документы о классификации судна, выданные на дебаркадеры, понтоны, плавучие причалы, другие плавучие объекты действуют до окончания их срока. При этом, свидетельства о праве собственности и праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, являющиеся согласно статье 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации [3, с. 6] судовыми документами, срока действия не имеют, за исключением случаев перехода права собственности на судно. Таким образом, может сложиться ситуация, при которой одни и те же объекты будут иметь различный правовой режим.

В соответствии с частью 1.2. статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными Министерством транспорта Российской Федерации [3, с. 6]. В настоящее время указанные правила не установлены, как и не установлены плата, размер и порядок ее взимания за учет плавучих объектов.

Не смотря на то, что правовое регулирование классификации, освидетельствования, государственного портового контроля плавучих объектов на внутренних водных путях аналогично классификации, освидетельствованию, государственному портовому контролю за судами, остается ряд вопросов по средствам идентификации плавучих объектов, а также разрешительным документам для эксплуатации плавучих объектов на внутренних водных путях Российской Федерации.

Анализ Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации [4, с. 6], позволяет сделать вывод о том, что аналогичные морские плавучие объекты (дебаркадеры, рестораны, понтоны и другие несамоходные плавучие технические сооружения подобного рода) имеют статус «судна». В соответствии со статьей 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации [3, с. 6] под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» [5, с. 6], санитарные правила и нормы «Суда внутреннего и смешанного (река – море) плавания», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.1998 № 16 [8, с. 7] содержат понятие стоечного судна, под которым понимаются дебаркадеры, причальные понтоны, плавучие гостиницы и т. п. Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» относит дебаркадеры, брандвахты, рестораны плавучие речные, причалы плавучие, понтоны речные, мосты наплавные к судам [6, с. 6].

Указанная несогласованность нормативного регулирования порождает проблемы правоприменения, нарушает системность транспортного законодательства, что в конечном итоге может повлечь ущемление субъективных прав. Как отмечено Конституционным Судом РФ в Информации от 23.06.2016 «Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013–2015 годов)» [2, с. 6], такие нормотворческие дефекты, как логическая непоследовательность структуры законодательных актов, затрудняющая их системное толкование; отсутствие системности регулирования, проявляющееся в несогласованности законодательных массивов, принадлежащих различным отраслям права, но регулирующим одни и те же объекты; взаимная противоречивость нормативных конструкций, осложняют правоприменение, способствуя разномасштабным отступлениям от конституционной законности.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. // – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.07.2016 г.)
2. «Информация «Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013–2015 годов)» (одобрено решением Конституционного Суда РФ от 23.06.2016). // – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.07.2016 г.)
3. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации // – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.07.2016 г.).
4. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. // – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.07.2016 г.).
5. Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» // – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.07.2016 г.).
6. Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» // – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.07.2016 г.).
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.07.2016 г.).
8. Санитарные правила и нормы «Суда внутреннего и смешанного (река – море) плавания», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.1998 № 16. // – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.07.2016 г.).
9. Федеральный закон от 03.07.2016 № 367-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» // – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 20.07.2016 г.).