ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ

COOPERATION OF CORRECTIONAL SYSTEM FACILITIES WITH POWER REGIONAL AGENCIES CONCERNING SOCIAL ADAPTATION OF CONDEMNED PERSONS

Oleg Karavayev

head of Federal Government Agency Penal Colony-33 Administration of Federal Service for the Execution of Sanctions of Republic of Khakassia, Colonel of Internal Service, Auditor of Management Department of Academy of Russian Federal Service for the Execution of Sanctions in the line of “State and Municipal Management”,

Russia, Republic of Khakassia, Abakan

АННОТАЦИЯ

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России возрастает значение ресоциализации и социальной адаптации осужденных. В статье рассматриваются вопросы совершенствования механизмов взаимодействия исправительных учреждений с органами государственной власти регионов в сфере грантовой поддержки социальных проектов по социальной адаптации и ресоциализции осужденных.

ABSTRACT

In the context of the reform of the penitentiary system in Russia the value of re-socialization and social adaptation of convicts is increasing. The article deals with the issues of improving mechanisms of correctional institutions interaction with public authorities in the regions of grant support of social projects for the social adaptation and re-socialization of condemned persons.

Ключевые слова: взаимодействие; уголовно-исполнительная система; ресоциализация осужденных.

Keywords: interaction; correctional system; re-socialization of condemned persons.

Эффективность реформирования уголовно-исполнительной системы в России связана с участием региональных властей, так как «уголовная политика формируется не только в виде прямых директив, но уголовная политика – это в целом результат деятельности всех властей. Это результат применения, действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а также результат той работы, которая ведётся в территориях, в регионах по социальной реабилитации, социальной адаптации, или социализации, как принято говорить, лиц, которые осуждены к тем или иным мерам наказания» (Д.А. Медведев) [8].

В 2010 году Правительством Российской Федерации утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года [7]. Концепция предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года. Достижение целей и выполнение задач, поставленных в данном документе невозможно без взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Актуальность рассматриваемой темы связана со значительным распространением различных видов и форм взаимодействия учреждений УИС и органов государственной власти субъектов РФ, в том числе и по вопросам социальной адаптации осужденных.

Взаимодействие учреждений уголовно-исполнительной системы с другими субъектами характеризуется по характеру связей между взаимодействующими органами и учреждениями как непосредственное и опосредствованное, внешнее и внутренне взаимодействие. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации является одним из главных видов взаимодействия ФСИН с субъектами, осуществляется на постоянной основе, относится к внешнему типу взаимодействия, может быть опосредованным и непосредственным. Взаимодействие реализуется по различным социально-экономическим направлениям в таких формах, как планирование, информационный обмен, подготовка законодательных предложений и издание нормативных актов, совместные совещания, семинары, оказание финансовой поддержки и другие.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях в таких формах как социальная помощь, содействие в обеспечении трудовой занятости, и в рамках других региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы на основании статьи 10.1 Федерального закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в действующей редакции от 20.04.2015 г.) [9].

Нормативно-правовое обеспечение взаимодействия учреждений ФСИН и органов государственной власти субъектов РФ недостаточно, это отмечают исследователи Н.В. Колесник, А.Л. Шиловская, Н.А. Пантелеева. Регионы нуждаются как в социальных программах по ресоциализации и социальной адаптации осужденных, так и в финансовой поддержке органов власти субъектов РФ.

Большую помощь при установлении взаимодействия с органами государственной власти и исправительных учреждений оказывают Общественные советы при УФСИН, которые являются связующим звеном при организации сотрудничества с ведомствами и учреждениями органов власти субъектов РФ по вопросам социальной адаптации осужденных.

Анализ информационных данных ФСИН за 2014–2016 годы позволяет сделать вывод, что на современном этапе взаимодействие органов государственной власти и учреждений ФСИН осуществляется по таким направлениям как: развитие производств и сельскохозяйственных комплексов на базе исправительных учреждений; выделение региональными властями земель для сельхозпроизводства; сохранение производств в регионах и создание новых рабочих мест для осужденных; поставки товаров и продукции, произведенных на базе исправительных учреждений, на основе государственного и муниципального заказа; предоставление органами власти субъектов РФ пониженной ставки налога на прибыль для предприятий на базе исправительных учреждений; сотрудничество в рамках экономических региональных программ; обсуждение результатов социальных программ, действующих в исправительных учреждениях («социальных лифтов»); создание реабилитационных центров и социальная адаптация осужденных, квотирование рабочих мест для лиц, освобождающихся из МЛС, и другие.

С целью совершенствования форм и механизмов взаимодействия исправительных учреждений УФСИН России по Республике Хакасия с региональными властями предложена система опосредованного взаимодействия в сфере грантовой поддержки социальных проектов по ресоциализации и социальной адаптации осужденных, которая представляет собой механизм из 6 этапов:

1 этап – Исправительные учреждения готовят предложения для разработки социальных проектов по ресоциализации и социальной адаптации осужденных лиц. УФСИН России по Республике Хакасия обращается в Общественный Совет для поддержки предложений по реализации социальных проектов в сфере социальной адаптации и ресоциализации осужденных.

2 этап – Общественный совет обсуждает предложения УФСИН России по Республике Хакасия и оказывает содействие по привлечению некоммерческой негосударственной общественной организации для участия в конкурсе грантовой поддержки социальных проектов по ресоциализации и социальной адаптации осужденных.

3 этап – Некоммерческие негосударственные общественные организации республики Хакасия, занимающиеся социальной поддержкой осужденных и освобождающихся из МЛС, при взаимодействии с исправительными учреждениями разрабатывают совместный социальный проект по ресоциализации или социальной адаптации осужденных и обращаются за грантовой поддержкой в органы государственной власти Республики Хакасия.

4 этап – Органы государственной власти республики Хакасия (Министерство труда и социального развития РХ) ежегодно проводят грантовые конкурсы, куда подается заявка и социальный проект, по данной заявке выделяется грантовая финансовая помощь на реализацию социального проекта.

5 этап – Исправительное учреждение и некоммерческая негосударственная общественная реализация совместно реализуют проект по ресоциализации (адаптации) осужденных на базе исправительного учреждения на средства гранта органов государственной власти Республики Хакасия.

6 этап – Субъекты взаимодействия (органы государственной власти республики, УФСИН России по Республике Хакасия, общественные организации) подводят итоги по социальным эффектам, полученным в результате осуществления социального проекта по ресоциализации (адаптации) осужденных на базе исправительных учреждений.

Данная система проходит апробацию в 2016 году, уже выполнены 1 и 2 этапы: Исправительным учреждением ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия подготовлен социальный проект по ресоциализации осужденных «Программа ресоциализации осужденных, отбывающих наказание в ИК-33 ФСИН по Республике Хакасия – «Новая профессия – новая жизнь». Данный проект рассмотрен на заседании Общественного совета при УФСИН России по Республике Хакасия в рамках вопроса «Об организации процесса привлечения некоммерческих организаций (НКО) для участия в конкурсе социальных грантов с целью создания дополнительных рабочих мест для лиц, имеющих инвалидность и отбывающих наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия» [6].

В 2016 году данная система опосредованного взаимодействия планируется к полной апробации, то есть – получение грантовой финансовой помощи и осуществление социального проекта по ресоциализации осужденных совместно с некоммерческой общественной организацией на базе исправительного учреждения УФСИН России по Республике Хакасия.

Список литературы:

1. Андреев Н.А., Морозов В.М., Ковалев О.Г., Дебольский М.Г., Морозов А.М. Ресоциализация осужденных в петинциарных учреждениях ФРГ (социально-психологический аспект): Учебное пособие. – Москва, 2001. – 182 с.
2. Григорьян И.Г. Понятие, формы и принципы оказания содействия государственными органами и общественностью в деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний. Академия ФСИН России, Тамбов, 2015 г.
3. Колесник Н.В. Организация и правовые основы функционирования федеральной службы исполнения наказаний: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Рязань, 2006. – 28 с.
4. Константинов В.Т. Административно-правовой статус территориального органа ФСИН России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук – Москва, 2009. – 20 с.
5. Пантелеева Н.А. Административно-правовая организация механизма управления деятельностью исправительных учреждений ДВФО: диссертация кандидата юридических наук. – Хабаровск, 2009. – 182 с.
6. Протокол заседания Общественного совета Общественного совета при УФСИН России по Республике Хакасия «Об организации процесса привлечения некоммерческих организаций (НКО) для участия в конкурсе социальных грантов с целью создания дополнительных рабочих мест для лиц, имеющих инвалидность и отбывающих наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия» от 13.04.2016. Источник не опубликован.
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 15.04.2016).
8. Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 11.02.2009 г., Вологда // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/3150 (Дата обращения 15.04.2016).
9. Федеральный закон № 5473-1 от 01.07.93 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения 15.04.2016).
10. Шиловская А.Л. Правовые и организационные аспекты совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Екатеринбург, 2008. – 30 с.