ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ СИСТЕМЫ ПРАВА КЫРГЫЗСТАНА

ENVIRONMENTAL LEGISLATION AS AN INDEPENDENT BRANCH OF LAW SYSTEM IN KYRGYZSTAN

Zhapar Istamkulov

senior Lecturer of the Department “Criminal Law and Procedure” Osh State Law Institute,

Kyrgyzstan, Osh

Bolotbek Zhusupov

and. Jur. Sci., associate professor, chair “Criminal law and process” Osh state legal institute,

Kyrgyzstan, Osh

АННОТАЦИЯ

В статье проанализированы понятия «законодательство», его содержание применительно экологической отрасли, субъективные и объективные факторы, способствовавшие становлению экологического законодательства как самостоятельной отрасли в Кыргызстане, качественные и количественные характеристики. Обобщены наиболее сущностные характеристики экологического законодательства.

ABSTRACT

The article analyzes the concept of “law”, its content in respect of environmental industry, subjective and an objective factors contribute to the establishment environmental legislation as an independent branch in Kyrgyzstan, qualitative and quantitative characteristics. Summarizes the most essential characteristics of the environmental legislation.

Ключевые слова: законодательство, подзаконные акты, правовое регулирование, предмет регулирования, объект, методы регулирования, частное право, публичное право, общественные отношение.

Keywords: legislation, regulations, legal regulation, regulation of the subject, object, methods of regulation, private law, public law, public relations.

В юридической науке понятие законодательства порождает разносторонние взгляды ученых и остается наиболее дискуссионным.

Некоторые ученые понятие «законодательство» рассматривают в узком смысле, а некоторые в широком смысле.

Понятие «законодательство» является специальным юридическим термином, и точное определение смыслового содержания играет важную роль в условиях правового государства для решения задач правоприменительной практики, законодательной деятельности.

По мнению Н.С. Соколова в течении длительного времени понятие «законодательство» широко трактовалось, его применяли для «стирания» закона как легального средства для замены подзаконных актов [4].

Система законодательства представляет сложное многогранное взаимосвязанное явление, и оно связано с развитием политики правовой среды общества.

В соответствии со статей 2 закона Кыргызской Республики «О нормативно-правовых актах» понятие законодательства определено как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения [1].

Расширение сферы правового регулирования привело не только к увеличению числа нормативных актов, расширению отраслей законодательства, но и к появлению новых несоответствующих однородным законодательных актов.

В настоящее время система законодательства признана многими учеными как самостоятельная правовая категория, как объективная форма проявления права.

Наиболее интенсивно развивающимися отраслями законодательства является, в том числе, и экологическое законодательство, что связано с объективными и субъективными факторами.

Экологическое законодательство начало бурно развиваться во второй половины XX века.

Оно обусловлено следующими объективными факторами:

• расширением человеческой деятельности;
• развитием науки и технологических процессов;
• расширением функций государства;
• глобализацией экологических проблем.

К числу субъективных факторов можно отнести:

• изменение человеческого взгляда к окружающей среде;
• переоценка социальных ценностей в обществе;
• результаты антропогенной деятельности человека;
• интерес ученых к исследованию экологической среды.

В условиях правового государства развитие экологического законодательства связано с определением места прав и свобод человека в обществе, поэтому исследование правовой природы экологического законодательства имеет особое значение.

Экологическое право является отраслью права в системе национального права, представляющее, собой взаимодействие общества и природы, совокупность норм, направленных на рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, жизнь и здоровье человека.

По мнению Н.И. Опилата экологическое законодательство характеризуется самостоятельным предметом и объектом правового регулирования, и принципами правового регулирования [5].

Авторы поддерживают мнение В.И. Червонюка, который констатирует что «каждая отрасль права имеет предмет и методы правового регулирования» и является достаточным основанием разделения системы права на отрасли [7]. Отраслям права характерны частно-публичные и публичные методы регулирования.

При выделении самостоятельных отраслей права характерны произвольность специальных методов от первичных методов регулирования.

В фундаментальных отраслях права имеется малозначительные особенности, а в специальных отраслях особенности носят более объемный характер.

Данное различие является значимым основанием выделения определенной отрасли права. Каждая отрасль права, в их числе экологическое право, выражена в системе нормативных актов.

По мнению С.А. Комарова «система нормативных актов выражает не только разделение правовых норм на отрасли права, но и рассматривает их комплексно» [3]. Поэтому систему законодательства нельзя противопоставлять или отождествлять, поскольку она находится в диалектической взаимосвязи.

Понятие законодательства и права не тождественные понятия, они в соотношении между собой как форма и содержание [8].

Каждая отрасль права имеет под собой количественные и качественные особенности.

Данной позиции придерживается известный ученый теоретик В.Н Храпанюк. По его мнению, «экологическое право, как и другие отрасли права, требуют качественно определенные группу норм регулирующие общественные отношения» [6].

Исходя, из различных мнений ученых можно сделать определенные обобщения:

• экологическое право и экологическое законодательство имеет сложную структуру, но это не умаляет его единство и самостоятельность;
• экологическое законодательство имеет комплексный характер, оно тесно связано с гражданским, административным и другими отраслями права. Они по характеру и форме регулирования комплексны;
• экологическое законодательство носит системный характер, имеет двухуровневый подсистему природопользования и охраны окружающей среды;
• в системе экологического законодательства главенствующее место занимает закон КР «Об охране окружающей среде» [2].

Приведенный анализ вышеуказанных обстоятельств, дает возможность констатировать, что экологическое законодательство представляет собой самостоятельную отрасль законодательства, состоящая из совокупности экологизированных норм, принятых уполномоченными органами государства и должностными лицами.

Список литературы:

1. Закон Кыргызской Республики «О нормативно правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года № 241 // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=28680 (Дата обращения 20.04.2016).
2. Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» от 16 июня 1999 г. № 53; Бишкек: Информационный правовой центр «ТОКТОМ», 2000 г.
3. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. С. 197.
4. Манов Г.Н. Теория государства и права. – М. 1996. С. 179.
5. Опилат Ф.А. Источники экологического права // Вестн. Моск.ун-та. Сер. 11, Право. 1991. № 1. С. 71.
6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 1995. С. 294.
7. Червонюк В.И. Теория государства и права. – М. Изд.Инфра. 2007 г. С. 267.
8. Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: Основания построения // Правоведение. 1976. № 4. С. 16.