ОСОБЕННОСТИ  ОБЯЗАТЕЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО  СТРАХОВАНИЯ  ЖИЗНИ  И  ЗДОРОВЬЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ:  АНАЛИЗ  НЕКОТОРЫХ  ПОЛОЖЕНИЙ  ФЕДЕРАЛЬНОГО  ЗАКОНА  №  52-ФЗ

Тордия  Инна  Валентиновна

канд.  юрид.  наук,  Тюменский  государственный  университет,  РФ,  г.  Тюмень

Капаров  Марат  Мурадбекович

магистрант,  Тюменский  государственный  университет

РФ,  г.  Тюмень

E-mail: 

FEATURES  OBLIGATORY  STATE  LIFE  INSURANCE  AND  HEALTH  OF  CIVIL  SERVANTS:  ANALYSIS  OF  SOME  PROVISIONS  OF  FEDERAL  LAW  №  52  -FZ Inna  Tordia candidate  of  Legal  Sciences Tyumen  State  University,  Russia,  Tyumen Marat  Kaparov master  of  Tyumen  State  University,  Russia,  Tyumen

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  обязательному  государственному  страхованию  жизни  и  здоровья  государственных  служащих.  На  основе  анализа  Федерального  закона  №  52-Ф  рассмотрены  условия  и  порядок  страхования,  выявлены  имеющиеся  противоречии  в  нормативном  регулировании  обязательного  государственного  страхования  государственных  служащих,  внесены  предложения  по  устранению  имеющихся  противоречий.

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  obligatory  state  life  insurance  and  health  of  civil  servants.  Based  on  an  analysis  of  the  Federal  Law  №  52  -F  are  considered  the  conditions  and  procedure  of  insurance,  revealed  contradictions  in  the  normative  regulation  of  obligatory  state  insurance  of  civil  servants,  set  out  proposals  for  the  elimination  of  the  existing  contradictions

Ключевые  слова:  обязательное  государственное  страхование;  страхователь;  выгодоприобретатель;  застрахованное  лицо.

Keywords:  compulsory  state  insurance;  the  insured;  the  beneficiary;  the  insured  person.

Федеральный  закон  №  52-ФЗ  [1]  определяет  условия  и  порядок  осуществления  обязательного  государственного  страхования  жизни  и  здоровья  военнослужащих,  граждан,  призванных  на  военные  сборы,  лиц  рядового  и  начальствующего  состава  органов  внутренних  дел  Российской  Федерации,  Государственной  противопожарной  службы,  органов  по  контролю  за  оборотом  наркотических  средств  и  психотропных  веществ,  сотрудников  учреждений  и  органов  уголовно-исполнительной  системы  (далее  –  военнослужащие  и  приравненные  к  ним  лица).  Указанные  категории  государственных  служащих  выступают  в  отношениях,  складывающихся  в  сфере  обязательного  государственного  страхования,  в  качестве  застрахованных  лиц.

Пункт  1  ст.  2  Федерального  закона  №  52-ФЗ  предусматривает,  что  страховщиками  по  обязательному  государственному  страхованию  могут  быть  страховые  организации,  имеющие  разрешения  (лицензии)  на  осуществление  обязательного  государственного  страхования  и  заключившие  со  страхователями  договоры  обязательного  государственного  страхования  [1].

В  п.  2  ст.  3  Федерального  закона  №  52-ФЗ  закреплены  признаки,  которым  должны  соответствовать  страховщики,  чтобы  получить  лицензию  на  осуществление  рассматриваемого  вида  страхования  [1].  Например,  к  деятельности  по  обязательному  государственному  страхованию  допускаются  страховые  организации,  уставный  капитал  которых  сформирован  без  участия  иностранных  инвестиций,  которые  имеют  практический  опыт  работы  в  области  личного  страхования  не  менее  одного  года  и  соблюдают  требования  финансовой  устойчивости,  установленные  Законом  об  организации  страхового  дела  и  нормативными  правовыми  актами  федерального  органа  исполнительной  власти,  осуществляющего  функции  по  выработке  государственной  политики  и  нормативно-правовому  регулированию  в  сфере  страховой  деятельности  [1].

Страховщики  выбираются  в  порядке,  предусмотренном  законодательством  Российской  Федерации  о  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд.  С  1  января  2014  г.  таковым  является  Федеральный  закон  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»  от  5  апреля  2013  г.  №  44-ФЗ  [2],  в  соответствии  с  которым  ежегодно  на  основании  конкурса  выбираются  страховые  организации  для  осуществления  обязательного  государственного  страхования  жизни  и  здоровья  военнослужащих  и  приравненных  к  ним  лиц. 

Таким  образом,  ежегодно  между  страхователем  и  страховщиком  заключаются  новые  договоры  обязательного  государственного  страхования.  Такая  работа  проводится  в  конце  предыдущего  либо  начале  текущего  года  и  занимает  определенный  промежуток  времени  (как  правило,  около  месяца).  В  связи  с  этим  на  практике,  имеют  место  ситуации,  когда  оформленные  документы  по  страховому  случаю,  наступившему  в  прошлом  году,  направляются  новому  страховщику  и  тот  в  свою  очередь  отказывает  в  выплатах.

Федеральный  закон  №  52-ФЗ  в  п.  2.  ст.  2  в  качестве  страхователей  по  обязательному  государственному  страхованию  указывает  федеральные  органы  исполнительной  власти,  в  которых  законодательством  Российской  Федерации  предусмотрены  военная  служба,  служба.  Данная  норма  не  называет  конкретных  страхователей,  а  лишь  определяет  их  статус,  что  представляется  вполне  понятным,  поскольку  Закон  распространяется  на  несколько  категорий  государственных  служащих  [1].  Их  перечень  можно  определить  посредством  совокупного  анализа  отдельных  положений  Федерального  закона  №  52-ФЗ  [1],  указа  Президента  РФ  от  12  мая  2008  г.  №  724  «Вопросы  системы  и  структуры  федеральных  органов  исполнительной  власти»  [3],  принятых  на  его  основе  указов  Президента  РФ  и  постановлений  Правительства  РФ,  утверждающих  положение  о  каждом  отдельном  федеральном  органе  исполнительной  власти.

Таким  образом,  к  страхователям  по  обязательному  государственному  страхованию  можно  отнести:  Министерство  обороны  РФ;  Министерство  внутренних  дел  РФ;  Министерство  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий;  Федеральное  агентство  специального  строительства;  Службу  внешней  разведки  РФ;  Федеральную  службу  охраны  РФ;  Федеральную  службу  безопасности  РФ;  Федеральную  службу  исполнения  наказаний  РФ;  Федеральную  службу  РФ  по  контролю  за  оборотом  наркотиков;  Главное  управление  специальных  программ  Президента  РФ;  Государственную  фельдъегерскую  службу  РФ;  Государственную  противопожарную  службу.

Указанными  федеральными  органами  исполнительной  власти  приняты  ведомственные  нормативные  правовые  акты,  конкретизирующие  положения  Федерального  закона  №  52-ФЗ.  К  ним  относятся:

Приказ  МЧС  РФ  от  5  июля  2011  г.  №  340  «Об  утверждении  Инструкции  об  организации  обязательного  государственного  страхования  жизни  и  здоровья  военнослужащих  спасательных  воинских  формирований  МЧС  России,  граждан,  призванных  на  военные  сборы,  военнослужащих  и  сотрудников  федеральной  противопожарной  службы»  [4];  Приказ  ФСО  РФ  от  20  августа  2012  г.  №  416  «Об  утверждении  Порядка  оформления  документов,  необходимых  для  принятия  решения  о  выплате  страховой  суммы  застрахованным  по  обязательному  государственному  страхованию  жизни  и  здоровья  военнослужащим  органов  государственной  охраны  и  гражданам,  призванным  на  военные  сборы  в  органы  государственной  охраны»  [5]  и  др.

В  качестве  выгодоприобретателей  по  обязательному  государственному  страхованию  жизни  и  здоровья  военнослужащих  и  лиц,  к  ним  приравненных,  Федеральный  закон  №  52-ФЗ,  помимо  застрахованных  лиц,  в  случае  гибели  (смерти)  последних  называет:  супруга  (супругу),  состоящего  (состоящую)  на  день  гибели  (смерти)  застрахованного  лица  в  зарегистрированном  браке  с  ним,  родителей  (усыновителей)  застрахованного  лица,  дедушку  и  бабушку  застрахованного  лица  –  при  условии  отсутствия  у  него  родителей,  если  они  воспитывали  или  содержали  его  не  менее  трех  лет,  отчима  и  мачеху  застрахованного  лица  –  при  условии,  если  они  воспитывали  или  содержали  его  не  менее  пяти  лет,  детей,  не  достигших  18  лет  или  старше  этого  возраста,  если  они  стали  инвалидами  до  достижения  18  лет,  а  также  обучающихся  в  образовательных  учреждениях  независимо  от  их  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности,  до  окончания  обучения  или  до  достижения  ими  23  лет,  подопечных  застрахованного  лица  (п.  4  ст.  2)  [1].

Рассматривая  субъектный  состав  страхового  правоотношения  по  обязательному  государственному  страхованию,  необходимо  обратить  внимание  на  некоторое  несоответствие  в  нормативной  правовой  базе,  регулирующей  указанные  правоотношения.  В  частности,  отношения,  складывающиеся  в  области  обязательного  государственного  страхования  жизни  и  здоровья  ряда  категорий  государственных  служащих,  указанных  в  Федеральном  законе  №  52-ФЗ  [1],  урегулированы  Федеральным  законом  от  20  апреля  1995  г.  №  45-ФЗ  «О  государственной  защите  судей,  должностных  лиц  правоохранительных  и  контролирующих  органов»  (далее  –  Федеральный  закон  №  45-ФЗ  [6].

Статья  20  Федерального  Закона  №  45-ФЗ  в  качестве  одной  из  материальных  компенсаций  предусматривает  обязательное  государственное  страхование  жизни  и  здоровья  судьи,  арбитражного  заседателя,  присяжного  заседателя,  судебного  исполнителя,  должностного  лица  правоохранительного  или  контролирующего  органа,  сотрудника  органа  государственной  охраны,  сотрудника  учреждения  или  органа  уголовно-исполнительной  системы,  размер  страховой  суммы  по  которому  равен  180-кратному  размеру  среднемесячной  заработной  платы  (среднемесячного  денежного  содержания,  ежемесячного  денежного  вознаграждения)  вышеперечисленных  лиц.  При  этом  в  случае  их  гибели  (смерти)  страховые  выплаты  их  наследникам  осуществляются  в  размере,  равном  180-кратному  размеру  среднемесячной  заработной  платы  (среднемесячного  денежного  содержания,  ежемесячного  денежного  вознаграждения)  указанных  категорий  лиц;  в  случае  причинения  этим  же  лицам  телесных  повреждений  или  иного  вреда  их  здоровью,  исключающих  дальнейшую  возможность  заниматься  профессиональной  деятельностью,  –  в  размере,  равном  36-кратному  размеру  среднемесячной  заработной  платы  (среднемесячного  денежного  содержания,  ежемесячного  денежного  вознаграждения)  лица,  здоровью  которого  был  причинен  вред;  в  случае  причинения  телесных  повреждений  или  иного  вреда  здоровью  указанным  лицам,  не  повлекших  стойкой  утраты  трудоспособности,  не  повлиявших  на  возможность  заниматься  в  дальнейшем  профессиональной  деятельностью,  -  в  размере,  равном  12-кратному  размеру  среднемесячной  заработной  платы  (среднемесячного  денежного  содержания,  ежемесячного  денежного  вознаграждения)  лица,  здоровью  которого  был  причинен  вред  [6].

Данное  положение  противоречит  ст.  5  Федерального  закона  №  52-ФЗ,  устанавливающей  фиксированные  размеры  страховых  сумм,  которые  полежат  выплате  в  случае  наступления  страхового  события  (например,  2  000  000  руб.  в  случае  гибели  (смерти)  застрахованного  лица  в  период  прохождения  военной  службы,  службы  или  военных  сборов)  [1].

В  качестве  должностных  лиц  правоохранительных  или  контролирующих  органов,  помимо  судей  всех  судов  общей  юрисдикции  и  арбитражных  судов,  арбитражных  заседателей,  присяжных  заседателей,  прокуроров,  следователей,  работников  таможенных  и  налоговых  органов,  антимонопольных  органов,  федеральных  органов  государственного  контроля,  Федеральной  службы  по  финансовому  мониторингу,  Счетной  палаты  РФ,  сотрудников  органов  государственной  охраны  и  сотрудников  учреждений  и  органов  уголовно-исполнительной  системы,  Федеральный  закон  №  45-ФЗ  в  ст.  2  устанавливает  лиц,  производящих  дознание;  лиц,  осуществляющих  оперативно-розыскную  деятельность;  сотрудников  федеральных  органов  внутренних  дел,  осуществляющие  охрану  общественного  порядка  и  обеспечение  общественной  безопасности,  а  также  исполнение  приговоров,  определений  и  постановлений  судов  (судей)  по  уголовным  делам,  постановлений  органов  расследования  и  прокуроров;  военнослужащих  внутренних  войск  МВД  России,  принимавших  непосредственное  участие  в  пресечении  действий  вооруженных  преступников,  незаконных  вооруженных  формирований  и  иных  организованных  преступных  групп;  сотрудников  органов  федеральной  службы  безопасности;  сотрудников  органов  по  контролю  за  оборотом  наркотических  средств  и  психотропных  веществ  [1].

Таким  образом,  складывается  ситуация,  что  в  отношении  ряда  вышеуказанных  категорий  государственных  служащих,  действуют  сразу  два  федеральных  закона,  регламентирующих  вопросы  осуществления  в  отношении  данных  лиц  обязательного  государственного  страхования  их  жизни  и  здоровья,  положения  которых  противоречат  друг  другу.  В  целях  устранения  данного  противоречия,  а  также  определения  точного  круга  лиц,  на  которых  распространяют  свое  действие  рассматриваемые  нормативные  правовые  акты,  представляется  целесообразным  предложить  следующую  редакцию  абз.  1  ст.  20  Федерального  закона  №  45-ФЗ: 

«Жизнь  и  здоровье  судьи,  арбитражного  заседателя,  присяжного  заседателя,  судебного  исполнителя,  должностных  лиц  правоохранительных  или  контролирующих  органов,  не  указанных  в  Федеральном  законе  «Об  обязательном  государственном  страховании  жизни  и  здоровья  военнослужащих,  граждан,  призванных  на  военные  сборы,  лиц  рядового  и  начальствующего  состава  органов  внутренних  дел  Российской  Федерации,  государственной  противопожарной  службы,  органов  по  контролю  за  оборотом  наркотических  средств  и  психотропных  веществ,  сотрудников  учреждений  и  органов  уголовно-исполнительной  системы»  подлежат  обязательному  государственному  страхованию  в  сумме,  равной  180-кратному  размеру  среднемесячной  заработной  платы  (среднемесячного  денежного  содержания,  ежемесячного  денежного  вознаграждения)  судьи,  арбитражного  заседателя,  присяжного  заседателя,  судебного  исполнителя,  должностного  лица  правоохранительного  или  контролирующего  органа».

Список  литературы:

1. Федеральный  закон  от  28.03.1998  №  52-ФЗ  (ред.  от  06.04.2015)  «Об  обязательном  государственном  страховании  жизни  и  здоровья  военнослужащих,  граждан,  призванных  на  военные  сборы,  лиц  рядового  и  начальствующего  состава  органов  внутренних  дел  Российской  Федерации,  Государственной  противопожарной  службы,  органов  по  контролю  за  оборотом  наркотических  средств  и  психотропных  веществ,  сотрудников  учреждений  и  органов  уголовно-исполнительной  системы»//[Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.ru  –  Консультант.ру  (дата  обращения  04.11.2015).
2. Федеральный  закон  от  05.04.2013  №  44-ФЗ  (ред.  от  13.07.2015)  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»//  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.ru  –  Консультант.ру  (дата  обращения  04.11.2015).
3. Указ  Президента  РФ  от  12  мая  2008  г.  №  724  «Вопросы  системы  и  структуры  федеральных  органов  исполнительной  власти»  //  Собрание  законодательства  РФ.  2008.  №  20.  Ст.  2290.
4. Приказ  МЧС  РФ  от  5  июля  2011  г.  №  340  «Об  утверждении  Инструкции  об  организации  обязательного  государственного  страхования  жизни  и  здоровья  военнослужащих  спасательных  воинских  формирований  МЧС  России,  граждан,  призванных  на  военные  сборы,  военнослужащих  и  сотрудников  федеральной  противопожарной  службы»//  Российская  газета.  –  2011.  –  21  июля.
5. Приказ  ФСО  РФ  от  20  августа  2012  г.  №  416  «Об  утверждении  Порядка  оформления  документов,  необходимых  для  принятия  решения  о  выплате  страховой  суммы  застрахованным  по  обязательному  государственному  страхованию  жизни  и  здоровья  военнослужащим  органов  государственной  охраны  и  гражданам,  призванным  на  военные  сборы  в  органы  государственной  охраны»//  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.  ru  –  Консультант.ру  (дата  обращения  04.11.2015).
6. Федеральный  закон  от  20  апреля  1995  г.  №  45-ФЗ  «О  государственной  защите  судей,  должностных  лиц  правоохранительных  и  контролирующих  органов»//  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant ru  –  Консультант.ру  (дата  обращения  03.11.2015).