ОГРАНИЧЕНИЕ  КОНСТИТУЦИОННОЙ  СВОБОДЫ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Иванова  Александра  Николаевна

магистр  кафедры  конституционного,  административного  и  муниципального  права 
Бурятского  государственного  университета 
РФ,  г.  Улан-Удэ

E-mail: 

THE  RESTRICTION  OF  CONSTITUTIONAL  FREEDOM  OF  ENTREPRENEURSHIP

Alexandra  Ivanova

master  the  department  of  constitutional,  administrative  and  municipal  law 

Buryat  State  University 

Russia,  Ulan-Ude

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматриваются  актуальные  вопросы  ограничения  конституционной  свободы  предпринимательской  деятельности.  Автор  предлагает  рекомендации  по  совершенствованию  действующего  законодательства.

ABSTRAKT

The  article  deals  with  topical  issues  of  the  constitutional  restrictions  of  freedom  of  entrepreneurship.  The  author  proposes  recommendations  to  improve  the  current  legislation.

Ключевые  слова:  конституционная  свобода  предпринимательской  деятельности;  предпринимательская  деятельность;  ограничение  предпринимательской  деятельности.

Keywords:  constitutional  freedom  of  entrepreneurial  activity;  entrepreneurship;  the  restriction  of  entrepreneurial  activity.

Свобода  предпринимательской  деятельности  имеет  двойственную  сущность,  она  публично-правовая  и  частноправовая.  Демонстрируя  свое  публично-правовое  содержание,  норма  Конституции  РФ  о  свободе  предпринимательской  деятельности  действует  в  сфере  отношений  между  государством  и  индивидом,  определяя  объем  гарантируемой  экономической  свободы.  Когда  же  данная  норма  обнаруживает  свое  частноправовое  содержание,  она  проявляет  генетическую  связь  с  частноправовыми  нормами  гражданского  законодательства  и  может  действовать  и  в  сфере  частных  («горизонтальных»)  отношений.  С  точки  зрения  И.Ю.  Крылатой,  двойственность  возникает  в  силу  того,  что  Конституция  сочетает  в  рамках  института  социально-экономических  прав  два  внутренне  противоречивых  принципа:  принцип  рыночной  свободы  и  принцип  социальной  справедливости  [1].  В  силу  двойственной  природы  (как  права  человека  и  как  основные  направления  государственной  политики)  конституционные  экономические  права  воплощают  в  себе  сочетание  частных  и  публичных  интересов.

Ограничения  предпринимательской  деятельности  может  быть  в  трех  формах:

1. полное  ограничение,  при  котором  определенным  лицам  запрещается  осуществление  любых  видов  предпринимательской  деятельности,  то  есть  имеет  место  запрет  осуществления  ее  вообще;
2. частичное  ограничение,  при  котором  запрещается  определенным  лицам  осуществлять  отдельные  виды  предпринимательской  деятельности;
3. установление  законом  ограничений  при  осуществлении  уже  ведущейся  предпринимательской  деятельности.

К  первой  группе  ограничений,  в  частности,  можно  отнести  запрет  заниматься  предпринимательской  деятельностью,  применимый  к  определенной  категории  граждан,  среди  которых  несовершеннолетние,  недееспособные  граждане.  Данные  субъекты  не  могут  заниматься  предпринимательской  деятельностью  в  силу  объяснимых  причин  –  предпринимательская  деятельность  осуществляется  гражданином  на  свой  страх  и  риск,  следовательно,  гражданин  должен  обладать  полным  объемом  правоспособности  и  дееспособности,  чтобы  иметь  возможность  заключать  сделки  и  выполнять  обязанности,  однако  недееспособные  и  несовершеннолетние  не  имеют  полного  объема  дееспособности,  а  потому  не  должны  допускаться  законодателем  к  осуществлению  предпринимательской  деятельности  (исключение  –  эмансипация  либо  признание  гражданина  полностью  дееспособным,  когда  отпали  основания  для  признания  его  недееспособным).

Лица,  которым  суд  запретил  заниматься  определенной  деятельностью,  не  могут  быть  зарегистрированы  как  предприниматели  с  правом  осуществления  соответствующего  вида  деятельности  до  окончания  срока,  установленного  приговором  суда.  Кроме  того,  государственные  органы  имеют  право  требовать  от  предпринимателя  финансовой  отчетности,  не  нарушая  при  этом  коммерческой  тайны.  Эти  и  ряд  других  ограничений  необходимы  в  интересах  всей  национальной  экономики,  но  должны  опираться  на  законодательную  базу.

Кроме  данных  групп  лиц,  запрещено  заниматься  предпринимательской  деятельностью  государственным  служащим,  в  силу  важности  и  ответственности  занимаемых  ими  должностей  и  выполняемых  функций  и  в  силу  того,  что  занятие  предпринимательской  деятельностью,  помимо  государственной  службы,  может  создать  конфликт  интересов  и  привести  к  значительному  обогащению  государственного  служащего  за  счет  неправомерного  использования  принадлежащих  ему  служебных  полномочий,  конфиденциальной  и  другой  информации.  Запрет  заниматься  предпринимательской  деятельностью  установлен  для  данной  категории  граждан  с  целью  защиты  государственного  аппарата  от  коррупции,  а  предпринимательского  оборота  от  недобросовестных  субъектов. 

Вместе  с  тем,  как  известно,  государственные  служащие  с  легкостью  обходят  подобные  запреты,  регистрируя  бизнес  на  своих  близких  родственников.  Например,  достаточно  вспомнить  бывшего  мэра  Москвы  Юрия  Лужкова,  чья  супруга  имела  строительный  бизнес  и,  благодаря  мужу,  получала  все  крупные  заказы  на  строительство  в  городе,  кроме  того,  незаконно  получала  скидки  и  льготы,  освобождалась  от  уплаты  налогов  и  иных  платежей,  выплаты  которых  ложились  на  бюджет  Москвы  [2].  Все  документы,  предоставляющие  льготы  и  право  на  застройку,  в  обход  других  участников  тендеров  идут  за  подписью  супруга  Е.  Батуриной  –  мэра  Ю.  Лужкова.  По  мнению  автора,  такое  положение  дел  недопустимо,  способствует  процветанию  коррупции,  в  связи  с  чем,  требуется  законодательное  ограничение  свободы  предпринимательства  не  только  запретом  заниматься  предпринимательской  деятельностью  для  государственных  служащих,  но  и  для  их  ближайших  родственников:  супругов  и  детей.

Кроме  этого,  ограничения  в  государственном  регулировании  права  на  занятие  предпринимательской  деятельностью  выражаются  в  установлении  различных  правовых  обременений  субъектов  предпринимательства.  Прежде  всего  это  необходимость  легитимизации  субъектов  предпринимательской  деятельности,  обязанность  платить  налоги  и  сборы.  Например,  Федеральный  закон  «О  государственной  регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей»  [3]  устанавливает  общие  требования,  которым  должны  соответствовать  лица,  желающие  заняться  предпринимательской  деятельностью.  В  частности,  в  статье  22.1  Федерального  закона  «О  государственной  регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей»  указано,  что  для  регистрации  физического  лица  в  качестве  индивидуального  предпринимателя  необходимо  предоставить  в  регистрирующий  орган  (ФНС  России)  следующие  документы  [3]:

1. Заявление  о  государственной  регистрации  в  качестве  индивидуального  предпринимателя;
2. Копию  основного  документа  (как  правило,  паспорта);
3. Документ  об  уплате  государственной  пошлины.

Для  разных  категорий  физических  лиц  (несовершеннолетние,  иностранные  граждане  и  т.  п.)  устанавливаются  дополнительные  требования  к  документам.  Перечень  требуемых  документов  для  регистрации  юридического  лица  несколько  шире.  Однако,  несмотря  на  это,  в  России  действует  уведомительный  порядок  регистрации.  При  соответствии  всех  предъявленных  документов  действительности  и  требованиям  закона,  регистрирующий  орган  не  имеет  права  отказать  гражданину  в  регистрации  его  в  качестве  индивидуального  предпринимателя  либо  в  регистрации  на  его  имя  юридического  лица.

К  ограничениям  уже  существующей  предпринимательской  деятельности  можно  отнести  защиту  конкуренции  и  противодействие  злоупотреблениям  монопольным  положением  на  рынке.  Многочисленные  запреты  в  осуществлении  предпринимательской  деятельности  установлены,  например,  в  Федеральный  закон  «О  защите  конкуренции»  [4],  которым  запрещается:

• злоупотребление  доминирующим  положением  на  рынке;
• совершение  антиконкурентных  действий  органами  власти,  местного  самоуправления,  органами  административно-хозяйственного  управления  и  контроля;
• недобросовестная  конкуренция  и  др.

Защита  прав  потребителей  и  необходимость  осуществления  контроля  за  качеством  и  безопасностью  продукции,  всех  видов  услуг  и  работ.

Таким  образом,  необходимо  отметить,  что  все  ограничения  свободы  предпринимательской  деятельности  связаны  исключительно  с  намерением  законодателя  защитить  коммерческий  оборот  и  самих  субъектов  предпринимательской  деятельности.  Существующие  в  настоящее  время  ограничения,  по  мнению  автора,  не  выходят  за  рамки  допустимого,  явным  образом  не  нарушают  Конституцию  РФ  и  достаточно  эффективно  оберегают  коммерческий  оборот,  позволяя,  при  этом,  практически  всем  желающим  создать  собственный  бизнес.  Другой  вопрос  –  насколько  выгодно  можно  вести  такой  бизнес  в  России,  однако  он  остается  за  границами  данного  исследования.

Единственный  момент,  на  который  автор  особенно  обратила  внимание,  это  недостаточно  жесткое  ограничение  свободы  предпринимательства  для  родственников  государственных  служащих.  Отсутствие  запрета  заниматься  предпринимательской  деятельностью  для  данных  категорий  граждан  приводит  к  разгулу  коррупции,  неправомерному  обогащению  чиновников  и  членов  их  семьи,  убыткам  из  федерального  и  местного  бюджета,  неправомерной  конкуренции  и  большому  количеству  других  правонарушений.  С  целью  устранения  данной  проблемы,  считаем  необходимым  законодательно  запретить  осуществлять  предпринимательскую  деятельность  лично,  через  представителей,  быть  учредителем  или  акционером  в  юридических  лицах,  для  супругов  и  детей  государственных  служащих.

Список  литературы:

1. Крылатова  И.Ю.  Конституционно-судебная  защита  экономических  прав  граждан  в  Российской  Федерации:  Автореф.  дис.  ...  канд.  юрид.  наук.  Екатеринбург,  2007.  –  27  с.
2. Постановление  Правительства  Москвы  от  15.09.2009  №  987-ПП  «О  завершении  реализации  инвестиционного  проекта  по  адресу:  Резервный  пр.,  д.  10/12  и  внесении  изменений  в  постановление  Правительства  Москвы  от  22.06.2008  №  605-ПП»  //  СПС  КонсультантПлюс.  (01.10.2015).
3. Федеральный  закон  от  08.08.2001  №  129-ФЗ  "О  государственной  регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей"  //  Российская  газета.  –  2001.  –  №  153–154.
4. Федеральный  закон  от  26.07.2006  №  135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  // 
5. Российская  газета.  –  2006.  –  №  162.