СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЕ  ПРИЗНАКИ  ДОГОВОРОВ  ПО  ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ  КОММУНАЛЬНЫХ  УСЛУГ

Шагиахметова  Лейсан  Хусаиновна

соискатель,  Институт  экономики,  управления  и  права,  РФ,  г.  Казань

E-mail: 

SYSTEMICALLYSIGNS  OFCONTRACTSBYTHE  PROVISION  OFUTILITIES  SERVICES

Laysan  Shagiakhmetova

applicant,  Institute  of  Economics,  Management  and  Law,  Russia,  Kazan

АННОТАЦИЯ

В  работе  представлены  результаты  исследования  структуры  системы  договоров  по  предоставлению  коммунальных  услуг  и  ее  специфических  характеристик.  Установлено,  что  к  числу  специфических,  системообразующих  свойств  следует  отнести  особый  порядок  их  заключения.

ABSTRACT

The  results  of  studies  of  the  structure  of  contracts  for  the  provision  of  public  services  and  its  specific  characteristics.  It  was  found  that  a  number  of  specific,  systemically  important  properties  should  include  a  special  procedure  for  their  conclusion.

Ключевые  слова:  Предоставление  коммунальных  услуг;  система  договоров;  жилищное  право.

Keywords:  Provision  of  public  services;  the  system  of  agreements;  the  right  to  housing.

Основанием  предоставления  коммунальных  услуг  населению  и  хозяйствующим  субъектам  является  целый  комплекс  возмездных  договорных  конструкций,  который  образует,  самостоятельное  правовое  явление  —  систему  договоров  по  предоставлению  коммунальных  услуг.

Теоретически  обоснованная  система  договоров  в  этой  сфере  необходима,  в  первую  очередь,  в  целях  уяснения  тех  или  иных  договорных  отношений  и  выработки  не  просто  правовой  регламентации,  а  придании  ей  таких  свойств,  которые  отражают  адекватную  связь  между  данными  договорными  конструкциями,  отсутствие  противоречий  между  функционированием  различных  конструкций  в  данной  сфере.  Системный  подход  служит  достижению  и  правотворческой  цели  —  совершенствованию  законодательства,  созданию  действенных  и  эффективных  механизмов  обеспечения  граждан  комфортными  условиями  существования  в  жилых  помещениях. 

Как  поясняют  академические  словари,  система  (от  др.-греч.  σύστημα  —  целое,  составленное  из  частей;  соединение)  —  это  множество  элементов,  образующих  взаимосвязь  в  отношениях  друг  с  другом,  характеризующуюся  такими  понятиями  как  целостность  и  единство  [22,  с.  1437].  При  определении  понятия  любой  системы,  не  только  правовой,  необходимо  учитывать  такие  характеризующие  признаки  системы,  как  ее  целостность,  структурированность,  элементное  содержание,  взаимосвязи  отдельных  элементов,  соотношения,  и  др.

Стоит  отметить,  что  понятие  «система»  имеет  чрезвычайно  широкую  область  применения  и  различные  толкования,  обусловленные  тем  содержанием,  которое  вкладывается  относительно  описываемого  понятия  в  отношении  конкретного  исследуемого  объекта.  Тем  не  менее,  основные  признаки  системы  сохраняют  свое  значение  в  любом  определении.

Самым  главным  признаком  каждой  системы  является  ее  целостность,  что,  применительно  к  рассматриваемой  системе  коммунальных  договоров  можно  описать  как  общий  объект  правового  регулирования,  отношения,  связанные  с  предоставлением  коммунальных  услуг.  В  то  же  время,  целостность  означает  не  просто  некую  совокупность  элементов,  объединенных  по  некоему  общему  признаку.  Целостность,  помимо  этого,  означает  также  принципиальную  несводимость  свойств  системы  к  сумме  свойств  составляющих  её  элементов  и  не  выводимость  из  последних  свойств  целого  [26,  с.  610]. 

Таким  образом,  система,  это  всегда  больше  чем  сумма  элементов,  свойства  системы  определяются  не  только  характеристиками  отдельных  элементов  и  теми  чертами,  которые  обуславливаются  результатом  взаимодействия  отдельных  элементов,  следовательно,  если  описывать  систему  договоров  по  предоставлению  коммунальных  услуг,  то  это  будет  не  просто  комплекс  отдельных  договоров,  а  еще  и  те  основные  свойства  и  принципы,  которые  заложены  в  систему  регулирования  общественных  отношений,  складывающихся  при  предоставлении  коммунальных  услуг.  Именно  эти  общие  правила  и  принципы  не  выводимы  из  содержания  отдельных  договоров,  они  проявляются  лишь  в  их  системообразующей  совокупности.

Другим,  не  менее  важным  признаком,  системы,  является  ее  структурированность,  то  есть  возможность  описания  системы  через  установление  ее  структуры,  в  которой  все  элементы  и  части  взаиморасположены  и  взаимосвязаны,  как  между  собой,  так  и  с  окружающей  средой,  или  правом,  если  рассматривать  этот  признак  в  контексте  системы  договоров.  При  этом  свойства  элементов  и  частей  системы  зависят  как  от  их  места  в  структуре  системы,  так  и  от  существующих  связей  с  другими  элементами  и  частями,  а  также  окружающей  средой,  которые  в  своей  совокупности  и  образуют  тот  дополнительный  объем  свойств,  которые  не  выводятся  из  свойств  отдельных  элементов  и  частей  системы. 

Система  —  это  еще  и  обособленный  от  окружающей  среды  объект,  выступающий  как  нечто  единое  целое.  Важным  признаком  элементов  или  частей  является  структурная  скоординированность.  Содержание  системы  при  допустимом  качественном  разнообразии  является  внутренне  однородным,  обеспечивая  связанность  и  устойчивость  системного  целого.  Отдельные  элементы  могут  выступать  сложными  системными  образованиями,  как  и  система  в  целом  может  входить  в  совокупность  более  высокого  порядка  [2,  с.  145].

Если  обратиться  к  правовым  явлениям,  то  и  им  также  присуще  свойство  системности,  тем  более,  что  право  является  по  своей  сути  созданной  конструкцией,  начиная  с  таких  общих  или  «системных»  конструкций  как  «право»,  или  «правовая  система»,  до  более  узких,  или  производных  конструкций  как  «отрасль  права»,  «правовой  институт»,  «норма  права».  Применительно,  к  какой-либо  отрасли  права,  системность  чаще  всего  проявляется  в  построении  отрасли,  как  правило,  состоящей  из  Общей  и  Особенной  частей. 

В  общей  юридической  теории  под  системой  права  понимается  его  внутреннее  строение,  структура,  отражающая  объединение  и  дифференциацию  норм,  институтов,  отраслей  и  обусловливающая  форму  права  [6,  с.  547].  Система  правовых  норм  отображает  реально  существующие  в  обществе,  не  опосредуемые  правом  общественные  отношения.  Составляющие  ее  нормы  находятся  между  собой  в  такой  же  по  своему  характеру  взаимозависимости,  как  и  все  регулируемые  ими  общественные  отношения.  От  того,  как  создана  и  внутренне  организована  правовая  система,  зависит  ее  социально-политическая,  юридическая  значимость  и  эффективность.  Нормы  права  являются  первичными  элементами,  которые  в  процессе  систематизации  объединяются  в  группы,  регулирующие  определенные  разновидности  общественных  отношений,  принятых  законодателем  под  защиту  права  [4,  с.  267].

По  мнению  Л.В.  Тихомировой  и  М.Ю.  Тихомирова,  системность  необходимо  расценивать  как  общее  свойство,  принадлежащее  праву  в  целом  и  отдельным  его  отраслям,  но  при  этом,  систематизация  норм  права  является  не  признаком,  а  исследованием  системности.  По  мнению  данных  исследователей,  у  каждой  отрасли  права  есть  своя  собственная  система,  которая  отображает  особенности  этой  отрасли  как  таковой  и  ее  место  во  всей  правовой  системе.  Далее  они  развивают  свою  мысль  и  приходят  к  выводу,  что  структура  права  —  это  не  что  иное,  как  юридическое  выражение  общественной  структуры  на  определенном  этапе  развития  общества  [24,  с.  791].

Наибольший  интерес  представляет  такая  правовая  дефиниция,  как  «система  договоров».  Данный  термин  используется  в  действующем  законодательстве  не  часто,  например,  глава  8  Федерального  закона  «Об  обязательном  медицинском  страховании  в  Российской  Федерации»  называется  «Система  договоров  в  сфере  обязательного  медицинского  страхования»  [25,  с.  6422].  Чаще  же  всего  данный  термин  встречается  в  различных  научных  изысканиях,  посвященных  систематизации  договорных  отношений,  их  объединению  в  отдельные  группы  или  разграничению  по  тем  или  иным  признакам  [12,  с.  368];  [10,  с.  174—179];  [21,  с.  3—12];  [23,  с.  95—97]. 

Наиболее  комплексным  исследованием  вопросов  систематизации  гражданско-правовых  договоров  является  работа  Ю.В.  Романца,  посвященная  систематизации  гражданско-правовых  договоров  [20,  с.  144].  По  мнению  указанного  автора,  классификация  договоров  по  своим  системным  признакам  имеет  определенно  нормативно-правовое  значение,  так  как  позволяет  сформировать  правовую  систему,  имеющую  не  только  научную,  но  и  практическую  ценность  [20,  с.  144]. 

В  целях  проводимого  исследования,  под  системой  договоров  следует  понимать  совокупность  гражданско-правовых  договоров,  обладающих  внутрисистемной  связью,  собственной  структурой,  общей  для  которых  является  объект  регулирования,  общие  принципы  правового  регулирования,  а  также,  специфические  особенности,  присущие  именно  данной  категории  соглашений,  позволяющих  выделить  их  в  отдельную  группу  договорных  отношений.

Целью  же  установления  внутрисогласованной  системы  договоров  является  создание  структуры,  логическое  упорядочивание  договоров,  схемы  и  механизма  регулирования  таких  социально  важных  отношений  как  обеспечение  надлежащих  условий  жизнедеятельности  граждан.  Формирование  системы  договоров  есть  сама  цель  существующих  многообразных  соглашений  по  типу  и  предмету  правоотношений. 

Анализ  понятия  «система  договоров»  определяет  закономерное  воздействие  права  на  данную  сферу  и  взаимодействие  права  с  общественными  отношениями  в  сфере  коммунальных  услуг.  При  этом  формирование  обоснованной  системы  договоров  по  предоставлению  коммунальных  услуг  является  основой  для  их  надлежащей  систематизации. 

Системный  подход  предопределяет  первостепенное  достижение  правотворческой  цели  —  организация  действенного  воздействия  современного  законодательства.  Эффективность  нормативного  регулирования  естественно  зависит  от  того,  как  отчетливо  установлены  признаки  правоотношения,  которые  устанавливают  острую  надобность  четкого  правового  регламентирования,  и  насколько  адекватно  они  учтены  в  нормативном  массиве.

Рассмотрение  вопроса  о  повышении  уровня  качества  законодательства  в  определенной  сфере  как  раз  и  зависит  от  доктринального  ее  обоснования,  что  влечет  единство,  отсутствие  коллизий  и  пробелов  в  правовой  регламентации,  а  также  обеспечивает  законотворческую  экономию.

В  рамках  изучения  учебной  дисциплины  «Гражданское  право  (особенная  часть)»  договоры  квалифицируются,  а  затем  и  систематизируются  (помимо  признака  направленности)  по  моменту  заключения,  возмездности,  взаимности.  Подобные  классификации  обладают  существенным  значением,  и  нацелены  на  исследование  сущности  правового  механизма,  одновременно  оказывая  помощь  в  рассмотрении  специфики  юридических  средств,  которыми  могут  решаться  цели  закрепления  в  правовых  предписаниях  специфики  тех  или  иных  качественных  отличий  общественных  отношений. 

Однако  подобная  классификация  не  способна  раскрыть  внутренние  особенности  отдельных  договорных  форм,  в  результате  таковой  общую  группу  консенсуальных  соглашений  образуют  обязательства,  обладающие  совершенно  разнородной  природой.  В  то  время  как  создание  упорядоченной,  обоснованной  системы,  должно  способствовать  формулированию  специфики,  которой  обозначаются  легальные  особенности,  повсеместно  причисляемые  тому  или  иному  типу  (виду)  договора,  и  объяснению  почему  таковой  по  своей  регламентации  не  коррелируется  с  иными  конструкциями.  В  итоге  договоры,  сопрягаемые  единым  правовым  установлением,  «сплачиваются»  в  одну  классификационную  категорию,  а  договоры,  с  дифференцирующими  юридическими  показателями,  «межуются»  по  разным  группам. 

В  этом  аспекте  прав  В.Н.  Блоцкий  [5,  с.  441],  указывая,  что,  в  случае  если  какая-либо  специфическая  черта  объективной  правовой  материи  находит  отражение  в  легальном  установлении  и  существенно  корректирует  элементы  правового  механизма,  таким  образом,  предопределяя  за  подобной  особенностью  практически  «судьбоносный»  характер,  может  анализироваться  в  качестве  системного  свойства. 

Между  тем,  выделение  умозрительного  признака,  значимого  до  степени  выделения  его  в  качестве  определяющего  для  конкретной  систематизации  группы  отношений  следует  осуществлять  на  основе  принципа  «открытого  перечня».  Значит,  системным  следует  именовать  любой  показатель,  в  значительной  мере  влияющий  на  нормативную  регламентацию  отношений  [5,  с.  442].

Не  останавливаясь  на  оценке  достоинств  и  недостатков  раз­личных  классификаций  подобных  оснований  [8,  с.  276—295],  отметим,  что  среди  предлагаемых  критериев  классификации  договорных  отношений  присутствуют:  правовой  результат  [9,  с.  154],  на­правленность  или  целевая  установка  [14,  с.  43],  материальный  объект  правоотношения  и  результат  [7,  с.  30],  содержание  установленных  законом  прав  и  обязанностей  сторон  [15,  с.  15],  имущественные  потребности  [3,  с.  132].  Однако  чаще  всего  при  систематизации  применяется  признак  «направленность»  [11,  с.  25];  [13,  с.  127].

Системный  подход  изучения  договора  о  предоставлении  коммунальных  услуг  предполагает  рассмотрение  данной  системы  в  качестве  элемента  большей  системы  договоров.  Это  способствует  выделению  родовых  признаков,  позволяющих  включить  договоры  о  предоставлении  коммунальных  услуг  в  более  общую  систему  договоров. 

Прежде  чем  приступить  к  исследованию  структуры  и  элементов  системы  договоров  по  предоставлению  коммунальных  услуг,  необходимо  отграничить  данную  совокупность  договоров  от  иных  конструкций,  особенно  от  более  общей  совокупности  договоров  по  оказанию  жилищно-коммунальных  услуг.

Как  уже  указывалось  выше,  разграничение  жилищных  и  коммунальных  услуг  обусловлено,  в  первую  очередь,  различными  объектами,  или  интересами,  на  удовлетворение  которых  направлены  соответствующие  действия,  какой  результат  преследуется.  Жилищные  услуги,  перечисленные  в  ОКУН,  направлены  на  поддержание  жилищного  фонда  в  исправном,  пригодном  для  проживания  состоянии,  а  также  реализуются  посредством  осуществления  деятельности  по  управлению  жилищным  фондом.  В  то  время  как  коммунальные  услуги  предназначены  для  удовлетворения  интересов  потребителей  коммунальных  ресурсов  —  энергии,  воды,  газа,  а  также  обслуживание  соответствующих  объектов  инженерной  инфраструктуры. 

Этот  вывод  нашел  свое  подтверждение  и  в  Постановлении  Правительства  РФ  от  23  мая  2006  г.  №  307  «О  порядке  предоставления  коммунальных  услуг  гражданам»  (вместе  с  «Правилами  предоставления  коммунальных  услуг  гражданам»)  [17,  с.  2501],  в  первом  разделе  которых  коммунальные  услуги  были  определены  как  холодное  и  горячее  водоснабжение,  водоотведение,  электроснабжение,  газоснабжение,  отопление.  Подобное  нормативное  положение  коррелируется  и  с  понятием  «коммунальные  услуги»,  изложенным  в  Постановлении  Правительства  РФ  от  6  мая  2011  г.  №  354  [18,  с.  2338],  согласно  которому  этот  вид  услуг  ограничивается  только  поставкой,  но  тех  же  самых  коммунальных  ресурсов.

Следовательно,  у  системы  договоров  по  предоставлению  коммунальных  ресурсов  есть  и  своя  специфика,  обусловленная  физическими  особенностями  товара  (коммунальных  ресурсов)  как  предмета  договора:  коммунальные  ресурсы  (электроэнергия,  тепловая  энергия,  горячая  и  холодная  вода,  газ  и  др.)  как  материальный  вещественный  объект  являются  вещами,  обладающими  рядом  специфических  свойств.

Между  тем,  данный  признак  —  особый  объект  договоров  —  не  следует  рассматривать  как  единственно  возможный  для  образования  системы.

Следующий  систематизирующий  признак  —  это,  конечно  же,  направленность  этих  соглашений,  закрепленная  в  виде  императива  в  законе  как  «обеспечение  благоприятных  и  безопасных  условий  использования  жилых,  нежилых  помещений,  общего  имущества  в  многоквартирном  доме,  а  также  земельных  участков  и  расположенных  на  них  жилых  домов  (домовладений)»  [20,  с.  98].

Значительные  особенности  отличают  и  субъектный  состав.  Все  фигуры  в  рамках  предоставления  услуг  рассматриваемого  свойства  можно  разделить  на  три  группы:  РСО  (энергоснабжающие,  теплоснабжающие,  водоснабжающие  и  газоснабжающие  организации),  обслуживаемые  лица  (владельцы  жилых  и  нежилых  помещений)  и  специализированные  организации  (товарищества  собственников  жилья,  жилищные  и  жилищно-строительные  кооперативы,  управляющие  организации). 

К  числу  отграничивающих  критериев  нужно  отнести  и  особый  порядок  оплаты,  который  возникает  в  рамках  предоставления  услуг.  Несмотря  на  нетривиальный  характер  деятельности  по  оплате  услуг,  коммунальные  выделяются  из  общего  ряда  сразу  двумя  только  им  присущими  особенностями.

Во-первых,  оплата  коммунального  ресурса  осуществляется  исключительно  на  основе  специального  тарифа.  Подобная  ситуация  предопределяется  социально  значимым  характером  предоставляемых  услуг  —  произвольное  установление  размера  платы  может  привести  к  существенному  влиянию  на  материальное  положение  наименее  защищенных  слоев  общества.

Во-вторых,  ст.  155  ЖК  РФ  устанавливает  порядок  внесения  платы  потребителями  —  ежемесячно  на  основании  особых  платежных  документов,  которые  предоставляются  потребителям  исполнителями  или  иными  уполномоченными  лицами. 

Этот  шаг  законодателя  направлен  первоочередным  образом  на  установление  оптимального  баланса  интересов  РСО,  исполнителями  и  потребителями,  а  также  обеспечить  потребителям  свободный  доступ  к  сведениям,  на  основе  которых  формируется  перечень  жилищно-коммунальных  услуг,  условия  и  порядок  их  предоставления  и  рассчитывается  стоимость.  Примерно  с  теми  же  целями  в  сфере  ЖКХ  активно  применяется  и  механизм  частно-государственного  партнерства. 

Еще  одна  интересная  деталь,  позволяющая  отграничить  исследуемую  категорию  договоров,  —  особая  процедура  заключения  и  исполнения  договоров. 

Следует  согласиться  с  А.М.  Аврах,  о  возможности  на  основе  анализа  сложившихся  в  цивилистике  соответствующих  теоретических  взглядов  признаки  системности  договора  автор  дополняет  еще  одним  —  процедурный  характер  договора.  Основанием  для  выделения  процедурного  признака  системности  гражданско-правового  договора  является  вывод  о  том,  что  для  определенного  типа  гражданско-правового  договора  свойственны  свои  особенности  процедур  заключения,  изменения,  прекращения  и  исполнения  гражданско-правового  договора.  Тот  же  автор  считает,  что  выделение  процедурного  признака  имеет  большое  теоретическое  и  практическое  значение,  поскольку  данный  признак  будет  способствовать  четкости  в  понимании  особенностей  заключения,  исполнения,  изменения  и  прекращения  конкретного  типа  (вида)  гражданско-правового  договора  [1,  с.  17].

Этот  же  аргумент  показывает,  что  в  системе  договоров  по  предоставлению  коммунальных  услуг  нет,  и  не  может  быть  места  принципу  свободы  договора:  если  учесть  систему  технического  обслуживания  каждого  потребителя  через  присоединенные  сети,  то  можно  сделать  только  один  вывод  —  выбор  РСО  и  исполнителя  у  населения  практически  отсутствует  [10,  с.  14]. 

Перманентной  спецификой  рассматриваемых  договоров  является  наличие  не  только  плановых,  но  и  технических  предпосылок  их  заключения:  РСО  может  непосредственно  вступить  в  договорные  отношения  только  с  теми  потребителями,  с  которыми  она  связана  присоединенной  сетью.  Технические  предпосылки  оказывают  влияние  на  структуру  договорных  связей  по  энерго-  и  газоснабжению,  предопределяя  ее  сложный  характер. 

Еще  одна  особенность  договоров  в  изучаемой  системе  была  отмечена  А.М.  Шафиром  еще  в  80х  годах  прошлого  столетия  —  разрыв  во  времени  между  подачей  и  потреблением  (подчас  хоть  и  весьма  символический  —  при  подаче  электрического  тока  он  почти  равен  нулю)  [28,  с.  4].  В  этот  «разрыв»  ресурс  физически  находится  в  сетях  потребителя  /  потребителей,  а  это  значит,  что  на  потребителя  переходят  право  управления  и  «риск  случайной  гибели»,  т.  е.  потери  энергии  и  газа  при  их  прохождении  через  сеть  потребителя.

Нельзя  обойти  вниманием  еще  один  момент  —  РСО  предоставляет  управляющей  компании  социально  значимые  услуги,  поэтому  не  может  прекратить  их  оказание,  даже  при  наличии  задолженности  [16,  с.  12].  Это  свидетельствует  об  уникальности  данных  отношений  в  системе  иных  договорных  конструкций.  Единственное,  пожалуй,  исключение  —  выбор  способа  управления  домом.

Опираясь  на  выводы  диссертационного  исследования  Л.В.  Хисамутдиновой,  с  определенным  уровнем  обоснованности  к  системообразующим  критериям  можно  отнести  и  специфику  ответственности  в  этой  сфере,  которая  зависит  как  от  сложного  характера  самой  жилищно-коммунальной  услуги,  так  и  от  статуса  субъекта-правонарушителя  и  проявляется  в  системе  мер  гражданско-правовой  ответственности  за  нарушения  при  оказании  жилищно-коммунальных  услуг  [27,  с.  22].

Учитывая  отличительную  социальную  направленность  деятельности  по  предоставлению  коммунальных  услуг,  она  должна  базироваться  на  специфических  началах.  Эти  основополагающие  начала  ложатся  и  в  том  числе  в  отграничение  рассматриваемой  группе  договоров  от  иных.

К  указанным  принципам  можно  отнести:  принцип  доступности  энергоресурсов;  принцип  социальной  значимости;  принцип  потребительского  равенства;  принцип  обеспечения  прав  граждан  на  комфортное  пользование  жилым  помещением;  принцип  бесперебойного  энергетического  обеспечения.  Как,  впрочем,  и  большинство  принципов  они  не  придаются  легальному  закреплению,  однако  играют  важную  роль  в  установлении  основ  правового  поля.

Таким  образом,  основным  системообразующим  признаком  гражданско-правовых  договоров,  по  мнению  автора  основополагающего  труда  о  системе  гражданско-правовых  договоров  —  Ю.В.  Романец  [20,  с.  22],  принято  считать  направленность  обязательства,  под  которой  следует  понимать  конечный  экономический  (юридический)  результат,  на  достижение  которого  направлены  основные  действия  участников  договора.  Таковым  является  организация  деятельности  по  предоставлению  коммунальных  услуг.  Помимо  этого,  а  также  специфического  субъектного  состава  уже  отмеченного  выше,  системообразующим  в  данном  случае  будет  условие  об  оплате  доставляемых  в  рамках  предоставления  коммунальных  ресурсов  (в  том  числе  и  для  общедомовых  нужд)  –  оно  производится  согласно  тарифам,  утверждаемым  органами  власти,  а  сам  расчет  предоставляется  потребителю  в  особой  форме:  ежемесячно  на  основании  платежных  документов  —  квитанций,  которые,  как  правило,  объединяют  плату  за  все  предоставленные  ресурсы.

Считаем  возможным  и  необходимым  в  этой  сфере  причислить  к  системообразующим  признакам  и  такой  элемент  как  договорная  процедура  [1,  с.  7],  т.  е.  порядок  осуществления  процедур  заключения  и  исполнения  договоров  в  этой  сфере.  Подавляющее  большинство  коммунальных  ресурсов  подается  через  присоединенную  сеть  на  неопределенный  срок  и  указания  на  объем  потребляемых  ресурсов.  В  рамках  предоставления  коммунальных  услуг  ключевая  роль  в  осуществлении  этих  действий  осуществляется  управляющими  компаниями.  Таким  образом,  система  договоров,  оформляющих  отношения  на  потребительском  рынке,  состоит  из  системы  договоров  опосредующих  управление  многоквартирным  домом  (в  том  числе  и  при  образовании  ТСЖ,  жилищных  и  жилищно-строительных  кооперативов  которые,  как  правило,  заключает  соглашения  с  теми  же  лицами)  и  указанных  обслуживающих  (обеспечительных)  договоров.

Список  литературы:

1. Аврах  А.М.  Договор  с  участием  потребителей  в  системе  гражданско-правовых  договоров:  Автореф.  дис.  канд.  юр.  наук.  —  Казань,  2007.  —  С.  17. 
2. Алексеев  С.С.  Теория  права.  —  Харьков;  Издат-во  БЕК,  1994.  —  С.  145.
3. Баринов  М.А.  Имущественные  потребности  и  гражданское  право.  —  Саратов,  1987.  —  С.  132—133.
4. Беляев  Н.А.  Избранные  труды.  —  СПб.,  2003.  —  С.  267.
5. Блоцкий  В.Н.  Система  корпоративных  договоров  как  регламентация  взаимоотношения  сторон  //  Теория  и  практика  общественного  развития.  —  2014.  —  №  2.  —  С.  439—441.
6. Большая  юридическая  энциклопедия.  —  М.,  2007.  —  С.  547.
7. Брагинский  М.И.  Общее  учение  о  хозяйственных  договорах.  —  Минск,  1967.  —  С.  30—31.
8. Брагинский  М.И.,  Витрянский  В.В.  Договорное  право.  Книга  первая:  об­щие  положения  /  М.И.  Брагинский,  В.В.  Витрянский.  —  М.:  Статут,  2002.  —  С.  276—295.
9. Гордон  М.В.  Система  договоров  в  советском  гражданском  праве.  —  Ученые  записки  Харьковского  юридического  института.  —  1974.  —  Вып.  5.  —  С.  85.
10. Гулей  М.В.  Жилищно-коммунальные  услуги  как  объект  гражданско-правового  регулирования  в  Российской  Федерации:  Автореф.  дисс.  …  к.ю.н..  —  М.,  2010.  —  С.  14. 
11. Иоффе  О.С.  Обязательственное  право  /  О.С.  Иоффе.  —  М.,  1975.  —  С.  24—25.
12. Козлова  Е.Б.  Система  договоров,  направленных  на  создание  объектов  недвижимости  /  Е.Б.  Козлова.  —  М.:  КОНТРАКТ,  2013.  —  368  с.
13. Красавчиков  О.А.  Вопросы  системы  Особенной  части  ГК  РСФСР  /  О.А.  Красавчиков.  —  Свердловск,  1957.  —  С.  127.
14. Красавчиков  О.А.  Система  отдельных  видов  обязательств  /  О.А.  Красавчиков  //  Советская  юстиция.  —  1960.  —  №  5.  —  С.  43.
15. Масевич  М.Г.  Хозяйственные  договоры  в  социалистических  странах.  —  М.,  1987.  —  С.  15.
16. Определение  ВАС  РФ  от  23  сентября  2013  г.  №  ВАС-12585/13  по  делу  №  А41-35225/12  //  Документ  опубликован  не  был.
17. Постановление  Правительства  РФ  от  23  мая  2006  г.  №  307  «О  порядке  предоставления  коммунальных  услуг  гражданам:  вместе  с  «Правилами  предоставления  коммунальных  услуг  гражданам»  [в  ред.  от  17.12.2014]  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2014.  —  №  52.  —  Ст.  7773. 
18. Постановление  Правительства  РФ  от  2  мая  2011  г.  №  354  «О  предоставлении  коммунальных  услуг  собственникам  и  пользователям  помещений  в  многоквартирных  домах  и  жилых  домов  (вместе  с  «Правилами  предоставления  коммунальных  услуг  собственникам  и  пользователям  помещений  в  многоквартирных  домах  и  жилых  домов»)»  [в  ред.  от  24.09.2014]  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2014.  —  №  40.  —  Ст.  5428.
19. Романец  Ю.В.  Непоименованные  обязательства  в  системе  гражданских  договоров  /  Ю.В.  Романец  //  Закон.  —  2013.  —  №  5.  —  С.  174—179.
20. Романец  Ю.В.  Система  договоров  в  гражданском  праве  России:  монография.  —  2-е  изд.,  перераб.  и  доп.  —  М.,  Норма,  Инфра-М.,  2013.  —  С.  144.
21. Свит  Ю.П.  Система  договоров,  опосредующих  предоставление  коммунальных  ресурсов  собственникам  и  пользователям  жилых  помещений  /  Ю.П.  Свит  //  Законы  России:  опыт,  анализ,  практика.  —  2012.  —  №  12.  —  С.  3—12.
22. Система  //  Большой  Российский  энциклопедический  словарь.  —  М.:  БРЭ,  2003.  —  С.  1437.
23. Степанова  Е.А.  Медиативное  соглашение  в  системе  договоров  трудового  права  /  Е.А.  Степанова  //  Цивилист.  —  2012.  —  №  4.  —  С.  95—97.
24. Тихомирова  Л.В.,  Тихомиров  М.Ю.  Юридический  справочник  по  жилищным  вопросам/  Тихомирова  Л.В.,  Тихомиров  М.Ю./.Тихомиров,  —  2011  —  С.  791.
25. Федеральный  закон  от  29  ноября  2010  г.  №  326-ФЗ  «Об  обязательном  медицинском  страховании  в  Российской  Федерации»  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2010.  —  №  49.  —  Ст.  6422. 
26. Философский  энциклопедический  словарь  /  под  ред.  Л.Ф.  Ильичёв,  П.Н.  Федосеев,  С.М.  Ковалёв,  В.Г.  Панов.  —  М.:  Советская  энциклопедия,  1983.  —  С.  610.
27. Хисамутдинова  Л.В.  Гражданско-правовая  ответственность  за  нарушения  при  оказании  жилищно-коммунальных  услуг  и  практика  ее  применения:  Автореф.  дисс.  …  к.ю.н.  —  М.,  2012.  —  22  с. 
28. Шафир  А.М.  Система  хозяйственных  договоров  на  снабжение  электрической,  тепловой  энергией  и  газом:  Автореф.  дисс.  …  к.ю.н.  /  А.М.  Шафир.  —  М.,  1982.  —  С.  4.