АКТУАЛЬНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  СУДОПРОИЗВОДСТВА

Андреева  Любовь  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  зав.  кафедрой  частного  права  Филиала  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  РФ,  г.  Великий  Новгород

Е-mail:  andreeva56@mail.ru

Богданов  Анатолий  Геннадьевич

адвокат  коллегии  адвокатов  «Защитник»  Великого  Новгорода,  РФ,  г.  Великий  Новгород

ACTUAL  PROBLEMS  OF  THE  ADMINISTRATIVE  PROCEEDINGS

Lybove  Andreeva

candidate  of  juridical  sciences,  associate  professor  of  Russian  State  Humanitarian  University,  head.  the  Department  of  private  law  branch  of  Russian  state  University  for  Humanities,  Russia,  Veliky  Novgorod

Anatoly  Bogdanov

lawyer  of  the  bar  "Defender"  Veliky  Novgorod,  Russia,  Velikiy  Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  проблемам  административного  судопроизводства.  Административный  процесс  рассматривается  в  качестве  ключевой  задачи  регулирования  административных  правоотношений,  определяются  основные  принципы,  направления  и  порядок  административного  судопроизводства. 

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  problems  of  administrative  procedure.  The  administrative  process  is  seen  as  a  key  task  of  regulation  of  administrative  relations,  determines  the  main  principles,  directions  and  administrative  proceedings.

Ключевые  слова:  административное  судопроизводство;  административный  процесс;  оспаривание;  система.

Keywords:  administrative  proceedings;  administrative  process;  challenging;  system.

Вопрос  об  административном  процессе  является  самым  актуальным  и  одновременно  спорным  и  противоречивым  в  современной  российской  юриспруденции.  Очевидно,  именно  поэтому  он  остается  нерешенным  как  в  теории  административного  процессуального  права,  так  и  в  административном  процессуальном  законодательстве. 

Конституционно-правовые  нормы,  используя  термин  «административно-процессуальное  законодательство»  (ст.  72  Конституции  РФ  [2]),  создают  правовую  основу  для  формирования  системы  административного  процессуального  законодательства  (в  Российской  Федерации  и/или  ее  субъектах),  так  и  для  развития  современного  административного  процессуального  права.

Дискуссионность  понимания  современного  административного  процесса,  его  структуры  обусловливают  сложность  понимания  современного  административного  процессуального  права  как  отрасли  российского  процессуального  права.  К  сожалению,  в  КАС  РФ  не  определяются  и  даже  не  используются  понятия  «административный  процесс»  и  «административно-процессуальное  право»,  а  рассматривается  порядок  административного  судопроизводства  (ст.  1  КАС  РФ  [3]).  В  таких  сложных  обстоятельствах  целесообразно  исследовать  подходы  к  определению  природы  административно-процессуального  права,  применения  Конституции  РФ  как  акта  прямого  действия  в  административном  судопроизводстве.  Система  и  структура  административно-процессуального  права  опосредованы  системой  и  структурой  современного  административного  процесса,  т.  е.  отдельные  административные  производства,  получившие  процессуальное  правовое  регулирование  и  сформировавшиеся  до  самостоятельного  и  завершенного  правового  института,  составляют  систему  КАС  РФ,  не  в  полном  объеме  регулируют  административные  правоотношения.

Как  можно  предположить,  в  условиях  отсутствия  единого  правового  источника  административного  процесса  предмет  административного  процессуального  права,  его  содержание  и  структура  напрямую  зависят  от  содержания  и  структуры  административного  процесса.  Следовательно,  при  вступление  в  силу  КАС  РФ,  продолжают  действовать  положения  ГПК  РФ  [1]  и  иных  федеральных  законов,  регулирующих  административные  правоотношения,  также  гарантии  судебной  правовой  защиты  физических  или  юридических  лиц  от  незаконных  решений  (нормативных  либо  индивидуальных  правовых  актов)  и  действий  (бездействия)  органов  государственной  и  муниципальной  власти,  должностных  лиц,  государственных  или  муниципальных  служащих  посредством  административного  судопроизводства,  осуществляемого  судами  общей  юрисдикции,  арбитражными  и  иными  судами.

Установление  различных  административно-правовых  режимов,  обеспечивающих  порядок  осуществления  управленческих  действий  и  реализации  административных  процедур  в  публичном  управлении,  в  особенности  в  области  законность  и  обоснованность  применения  мер  административного  принуждения,  в  том  числе  мер  административной  ответственности  за  совершенные  субъектами  административные  правонарушения,  определения  видов  административного  принуждения  за  «отрицательные»  результаты  публичного  управления  (за  противоправное  управление),  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  должностных  обязанностей  (например,  дисциплинарная  ответственность  государственных  гражданских  служащих)  не  обеспечивают  всеобщности  применения  КАС  РФ.

Учитывая  в  целом,  что  в  административном  процессуальном  праве  используется,  главным  образом,  императивный  метод  правового  регулирования.  Императивность  проявляется  в  необходимости  строгого  соблюдения  субъектами  административного  процессуального  права  установленных  для  них  процессуальных  обязанностей,  ограничений,  соответствующих  правовых  режимов.  Вместе  с  тем  в  КАС  РФ  (ст.  14  КАС  РФ  «Состязательность  и  равноправие  сторон»  [3])  используется  диспозитивный  метод  правового  регулирования  в  случаях,  когда  субъекты  административного  процессуального  права  обладают  равными  правовыми  (в  том  числе  процессуальными)  возможностями,  действуют  независимо  друг  от  друга,  не  находятся  в  соподчиненном  административном  правоотношении,  имеют  право  выбора  действия  по  своему  усмотрению,  могут  воспользоваться  своими  правами  или  отказаться  от  предоставленных  возможностей  активного  действия,  используют  государственные  гарантии  защиты  собственных  прав,  свобод  и  законных  интересов.

Система  административного  процессуального  права  представляет  собой  совокупность  разнообразных  по  назначению  и  содержанию  административных  производств,  которые  можно  классифицировать  по  отдельным  критериям.  Важно  отметить,  что  это  административные  производства,  содержащиеся  в  федеральных  законах  (например,  производство  по  делам  об  административных  правонарушениях),  так  и  производства,  имеющие  обычный  уровень  административного  правового  регулирования  (например,  производство  по  исполнению  государственной  функции  по  осуществлению  земельного  или  строительного  надзора,  производство  по  применению  дисциплинарных  взысканий  регламентируются  законодательством  о  государственной  гражданской  службе).

Таким  образом,  можно  констатировать,  что  в  структуру  административно-процессуального  права  входят  несколько  административных  производств,  связанных  с  выполнением  различных  государственных  функций  и  осуществлением  исполнительными  органами  государственной  власти  и  должностными  лицами  нормативно  установленных  полномочий,  следовательно,  процесс  структурирования  административного  процессуального  права  можно  продолжить  в  зависимости  от  конкретных  процедур  осуществления  государственного  управления.

Рассматривая  проблемы  административного  процесса  и  административно-процессуального  права,  следует  отметить,  что  вопрос  о  кодификации  административно-процессуального  правового  материала  в  виде  КАС  РФ,  не  решил  проблемы  регулирования  в  целом  отрасли  законодательства  и  административных  правоотношений.  Широкое  понимание  административного  процесса  не  стало  базисом  деятельности  по  проведению  кодификации  административно-процессуальных  норм.  Главным  образом,  из-за  широты  (необъятности)  и  разнородности  практической  управленческой  деятельности,  осуществляемой  исполнительными  органами  власти.  Только  разумное  сужение  понимания  административного  процесса  и  разделение  его  на  специальные  виды  процессуальной  (или  процедурной)  деятельности  позволят  продолжить  работу  по  кодификации  административно-процессуальных  норм.  Например,  следует  рассмотреть  вопрос  кодификации  управленческой  деятельности:  нормы,  регулирующие  структуру  и  функции  органов  власти,  уровни  управления,  полномочий.  Определяя  понятие  и  сущность  административного  процесса,  т.  е.  в  том  числе  осуществляемую  государственными  органами  и  органами  публичного  управления  процессуальную  деятельность,  которую  бесспорно  можно  было  бы  отнести  к  административно-процессуальной  деятельности,  следовало  бы  рассмотреть  вопрос  о  проектирование  кодекса  административного  управления  (КАУ  РФ).

С  другой  стороны,  попытка  изучения  содержания  административного  процесса  приводит  к  выявлению  довольно  однообразных,  во  многом  похожих  друг  на  друга  определений  данного  понятия,  содержащихся  в  специальной  литературе,  например  регламентах  органов  публичного  управления.

Следовательно,  административные  процессы  (или  административные  производства)  находятся  в  системе  соответствующих  сфер  государственного  управления,  например  в  государственной  службе,  в  области  осуществления  контроля  и  административного  надзора,  при  исполнении  установленных  государственных  функций,  в  производстве  по  делам  об  административных  правонарушениях,  в  производстве  по  делам  о  поощрении  государственных  служащих,  в  регистрационных  правоотношениях.  Административный  процесс  —  это,  с  одной  стороны,  внесудебный  порядок  разрешения  индивидуальных  административных  дел  (несудебные  формы  (процедуры)  рассмотрения  дел),  возникающих  при  реализации  функций  исполнительной  власти  и  публичного  управления  на  основе  различных  норм  материального  права,  а  с  другой  —  судебный  порядок  рассмотрения  отдельных  видов  административных  дел.

Административно-процессуальные  отношения  регулируются  нормами  многих  нормативных  правовых  актов,  в  том  числе  федеральными  законами  и  законами  субъектов  РФ;  нормативными  правовыми  актами,  принимаемыми  федеральными  органами  исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти  субъектов  РФ  и  исполнительными  органами  муниципальных  образований.

С  другой  стороны,  заявители  вправе  обжаловать  действия  (бездействие)  уполномоченных  должностных  лиц  в  судебном  порядке,  а  административно-процессуальной  формой  разрешения  таких  споров  является  административное  судопроизводство.  Представляется,  что  именно  такая  широта  подхода  к  пониманию  административного  процесса  не  дает  возможности  приблизиться  к  выяснению  правовой  природы  административно-процессуальной  деятельности.  Таким  образом,  административно-процессуальные  нормы  могут  одновременно  регламентировать  как  деятельность  органов  публичной  администрации  (например,  органов  исполнительной  власти  и  их  должностных  лиц),  так  и  порядок  рассмотрения  судами  разнообразных  административно-правовых  споров.  Становится  очевидным,  что  административный  процесс  одинаковым  образом  применяется  и  действует  в  системе  как  исполнительной  (административной)  власти,  так  и  судебной.

Сложность  и  глубокая  структурированность  содержания  государственного  управления,  управленческих  процедур,  процесса  управления  и  сложившихся  в  системе  публичного  администрирования  традиций  и  правовых  порядков  напрямую  обусловливают  и  сложность  в  определении  содержания,  системы  и  структуры  административного  процесса,  административно-процессуальной  деятельности  и  административно-процессуального  права. 

Основные  положения  Кодекса  административного  судопроизводства  Российской  Федерации  (далее  КАС  РФ)  вступят  в  действие  с  15  сентября  2015  года  [4].  Основная  причина  введения  КАС  РФ  представляется  в  недостаточном  правовом  регулирование  обжалования,  сложности  в  обжаловании  неправомерных  нормативных  правовых  актов;  действий  или  бездействия  органов  власти;  действий  или  бездействия  органов  военного  управления,  местного  самоуправления,  избирательных  комиссий;  невозможность  обжаловать  решения  квалификационных  коллегий  судей. 

Таким  образом,  наряду  с  общими  принципами  судопроизводства  в  России,  КАС  РФ  имеет  особенности,  связанные  с  сущностью  административного  процесса,  регулированием  отдельных  аспектов  административных  правоотношений.

Список  литературы:

1. Гражданско-процессуальный  Кодекс  РФ//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular  (дата  обращения  20.08.15).
2. Конституция  Российской  Федерации.  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular  (дата  обращения  10.06.15).
3. «Кодекс  административного  судопроизводства  Российской  Федерации».  Федеральный  закон  РФ  от  08.03.2015  №  21-ФЗ//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular  (дата  обращения  20.08.15).
4. Федеральный  закон  «О  введении  в  действие  Кодекса  административного  судопроизводства  Российской  Федерации»  от  09.03.2015  №  22-ФЗ  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular  (дата  обращения  20.08.15).