К ВОПРОСУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ В СФЕРЕ ПРАВООХРАНЫ

Любой социальный механизм «нелегален», если он не регламентирован на законодательном уровне. Для его нормального, законного функционирования необходима «… сугубо инструментальная субстанция, особый «набор» (как правило, достаточно большой) нескольких правовых инструментов» [3, с. 37], который в целом представляет собой правовой механизм. Правовой механизм устанавливает, закрепляет правовые режимы, нормативные условия функционирования социальной системы, а также организует контроль за надлежащим выполнением установленного режима и устанавливает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение такого режима, отдельных норм [5, с. 85].

С точки зрения теории права механизм правового регулирования (правовой механизм) – это единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения [1, с. 56].

В настоящее время нельзя говорить о существовании отдельной правовой подсистемы, регламентирующей взаимодействие территориальных органов МВД России на региональном уровне и органов государственной власти субъектов РФ. Однако из действующей законодательной базы можно вычленить комплекс нормативных источников, призванных регулировать вышеназванные взаимоотношения.

Комплекс, составляющий правовую основу взаимодействия территориальных органов МВД России на региональном уровне и органов государственной власти субъектов РФ, имеет структуру, которая включает в себя различные по характеру и содержанию нормативные правовые акты, направленные на согласование интересов участников взаимоотношений посредством установления или изменения общих правил поведения, а равно возложения на безличный круг субъектов определенных обязанностей, связанных с организацией взаимодействия. В конечном итоге они, обобщая социальный опыт и конкретизируя предписания актов высшей юридической силы, обеспечивают «сцепление» политики государства в сфере внутренних дел и исполнительной деятельности органов внутренних дел по её реализации, согласовывают интересы участников общественных отношений [4, с. 16].

Правовую основу взаимодействия территориальных органов МВД России субъектов РФ и региональных органов государственной власти условно можно разделить на два уровня: федеральный и региональный.

Как известно, нормативные правовые акты регионального уровня представлены местными законами, отражающими те или иные стороны проблемы взаимодействия рассматриваемых нами органов государственной власти. Это могут быть конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, указы президентов республик, распоряжения глав администраций субъектов Российской Федерации, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в данной сфере [5, с. 28].

Немаловажно, что конфигурация правового пространства, то есть совокупность законов и нормативных правовых актов, образующих правовое пространство каждого конкретного региона, сугубо индивидуальна и не совпадает с набором законов и иных нормативных правовых актов, образующих правовое пространство другого субъекта Российской Федерации. Именно здесь заложены основные проблемы взаимодействия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, проблемы организации единого российского правового пространства [6, с. 20].

Несомненно, что в данной ситуации всё зависит от законотворчества каждого субъекта Российской Федерации. К сожалению, изучение уставных документов субъектов Российской Федерации показало, что вопросу о взаимодействии территориальных органов МВД России на региональном уровне и органов государственной власти субъектов РФ либо придается формальное значение, либо он фактически игнорируется. Другие нормативные правовые акты данного уровня также не содержат конкретизации и без того достаточно малочисленных норм уровня федерального. То есть налицо – отсутствие должного правового регулирования вопросов данного взаимодействия на региональном уровне. В этой связи первостепенной задачей является дальнейшее совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в данной сфере, и оно, как мы полагаем, может быть осуществлено с помощью следующих мер.

Приведение регионального законодательства в данной области общественных отношений в соответствие с федеральным возможно путём внесения соответствующих изменений в нормативные акты такого уровня, а именно:

• закрепление в конституциях республик и уставах иных субъектов Российской Федерации в качестве обязанности осуществление взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти для высшего должностного лица и соответствующих должностных лиц региональных органов государственной власти; их контрольных полномочий в сфере правоохраны; процедур согласования интересов и т.п., а также ответственности за ненадлежащее взаимодействие или его отсутствие;
• закрепление в постановлениях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации основных вопросов совместного с территориальными органами федеральных органов государственной власти процесса правотворчества, в том числе порядка и методов его осуществления.

Однако самой обстоятельной мерой по конкретизации соответствующих норм федерального законодательства на региональном уровне, на наш взгляд, будет заключение двухсторонних (возможно, трёхсторонних, где в качестве третьей стороны могут выступать органы местного самоуправления) соглашений между данными органами.

Подобные соглашения о взаимодействии территориальных органов МВД России на региональном уровне и органов государственной власти субъектов РФ должны полностью раскрывать основополагающие вопросы его организации с учётом региональных особенностей применительно к конкретным субъектам управления, а именно: цели, задачи, функции, принципы, направления взаимодействия; основные формы и методы взаимодействия; полномочия субъектов взаимодействия; процесс (процедура, порядок) взаимодействия; разграничение полномочий; контрольные полномочия; ответственность субъектов взаимодействия; статусы субъектов управления взаимодействием; процедуры согласования интересов и т.п.

Причём, нормы, регулирующие данное взаимодействие, должны быть недвусмысленными, чёткими, конкретными; с возможным исключением  норм отсылочного характера; должны разграничивать компетенцию субъектов взаимодействия, детализировать перечень направлений деятельности органов внутренних дел, подлежащих контролю со стороны региональных органов государственной власти.

Более того, представляется, что такой документ приобретёт ещё большую ценность и практическую значимость, если в нём подробно будет описана процедура, порядок, другими словами, технология осуществления такого процесса.

В связи с вышеизложенным, а, также учитывая экономические, социально-политические и криминологические аспекты функционирования современного российского общества, необходимо признать несомненную актуальность такого акта и возможность урегулирования взаимоотношений на более низком уровне посредством заключения подобных соглашений между отделами внутренних дел и муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации.

Кроме того, полагаем, что заключение такого рода соглашений о взаимодействии будет способствовать качественному регулированию рассматриваемых нами взаимоотношений; достижению должного уровня взаимодействия; быстрому разрешению конфликтных и чрезвычайных ситуаций; повышению эффективности правоохранительной деятельности; спокойствию граждан в субъекте Российской Федерации и т.п.

Список литературы:

1. Административное право России: учебник для студентов вузов / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С. 56.
2. Бутылин В.Н. Конституционные основы механизма обеспечения безопасности Российской Федерации // Труды Академии управления МВД России. 2007. №3. С. 28.
3. Долгополов А.А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации: Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 37.
4. Кадынцев А.Н., Косачев А.Н. Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел: Лекция. – М.: Академия управления МВД России, 2008. С. 16.
5. Кардашов Р.А. Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования: Дис… канд. юрид. наук. – М., 2007. С. 85.
6. Невирко Д.Д. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Красноярск, 2007. С. 20.