МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

YOUTH POLICY (THEORETICAL AND LEGAL ASPECT)

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы определения на федеральном уровне основных целей, принципов, направлений и форм реализации молодежной политики, а также регулирования отношений, возникающих между субъектами, осуществляющими деятельность в данной сфере, при формировании и реализации молодежной политики в Российской Федерации. Автор отмечает, что в целях развития положений Консти­туции Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», дополнения и изменения в законодательстве о молодежи, определение правового статуса молодого гражданина является весьма актуальным и обусловлено необходимостью законодательного закрепления единого системообразующего подхода к определению понятия молодежь и его возрастным критериям.

ABSTRACT

The article deals with the issues of defining the main goals, principles, directions and forms of youth policy implementation at the Federal level, as well as regulating the relations that arise between entities engaged in this field when forming and implementing youth policy in the Russian Federation. The author notes that the development of the provisions of the Constitution of the Russian Federation in edition of the Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation "On improving the regulation of certain issues of organization and functioning of public authorities", additions and changes in the law on youth, the definition of the legal status of the young citizen is very important and due to the necessity of legislative consolidation of a unified strategic approach to the definition of youth and age criteria.

Ключевые слова: молодежная политика, молодежь, общественные объединения, категории молодежи, возраст молодого гражданина.

Keywords: youth policy, youth, public associations, categories of youth, age of a young citizen.

Правовую основу регулирования отношений в сфере молодежной политики составляют Конституция Российской Федерации [1], а также другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской.

Законодатель в Проекте Федерального закона предлагает исполь­зовать следующие основные понятия[4]:

1)  молодежь (молодые граждане) - социально-демографическая группа, включающая в себя лиц в возрасте от 14 до 35 лет (за исклю­чением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 Федерального закона [5]), имеющих гражданство Российской Федерации и постоян­ное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом;

2)  молодая семья - лица, не достигшие 35-летнего возраста (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 Федерального закона[5]) и состоящие в заключенном в установленном законодатель­ством Российской Федерации порядке браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо гражданин, не достигший 35-летнего возраста, являющийся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей);

3)  молодежные общественные объединения - зарегистрированные в установленном законом порядке международные, общероссийские, межрегиональные, региональные, местные молодежные объединения лиц в возрасте от 14 до 35 лет, объединившихся на основе общности интересов [4].

Указанные категории не идентичны, причем категория молодой семьи и молодежных общественных объединений поглощаются понятием молодежь, и все три категории допускают исключения, предусмотренные частью 3 статьи 6 Федерального закона [5]. Следует учитывать и допол­нения Конституции РФ, где указываются категории образований, которые могут быть молодежными – НКО и волонтеры. В связи с чем, следует дополнить текст проекта понятиями волонтерское движение (органи­зации) и некоммерческие общественные организации с участием молодежи [1].

Стремление установить возраст молодого человека, не представ­ляется возможным, так как не установлено четкого понятия возраста наступления того или иного обстоятельства по его содержанию (социаль­ного, экономического, образовательного и т. п.). Впрочем, с изменением демографической обстановки, социально-экономических факторов, опре­деление возраста молодежи может изменяться федеральным законом.

Организация Объединенных Наций относит к молодёжи категорию молодых людей от 15 до 24 лет. Всемирная организация здравоохранения и Детский фонд ООН используют термин «подростки» для тех, кому от 10 до 19 лет, «молодёжь» — для тех, кому от 15 до 24 лет, а также термин «молодые люди» — для тех, кому от 10 до 24 лет. [2] Иные определения понятий проекта не носят нормативного характера, либо регулируют взаимодействие и полномочия отдельных органов госу­дарственной власти и местного самоуправления без учета процесса передачи полномочий, например, от органов государственной власти – на уровень администраций муниципалитетов. Создание системы и административной структуры управления вопросами молодежи не является определяющим для решения задач в области установления критериев статуса молодого гражданина. Требует уточнения и название проекта федерального закона. Признавая главным объектом молодежь, т. е. молодого гражданина, безосновательно регулировать отношения молодежных организаций образованных в рамках учебных заведений, где возраст обучающихся установлен с 7 до 14 лет. Поэтому сама по себе помощь этим общественным организациям должна основываться на финансировании соответствующих учебных заведений среднего образования, а не общественных организаций в указанных учебных заведениях.

Законопроектом предлагается определить на федеральном уровне такие понятия, как "молодежь", "молодая семья", "молодежная политика", "молодежные общественные объединения" и другие [4], что не предпола­гает тем самым закрепление статуса граждан, относящихся к "молодежи".

Проектом федерального закона сформирован единый подход к определению возрастной группы, которая относится к категории "молодежи" - это лица в возрасте от 14 до 35 лет [4], что указывает только на одно обстоятельство – неблагоприятная демографическая ситуация. Увеличение возраста до 35 лет, о чем указывает законодатель, не дает сущностного определения «молодежи», а объясняет потребность позволить молодым людям воспользоваться мерами государственной поддержки (например, получение гранта по результатам всероссийского конкурса молодежных проектов). Вместе с тем, законопроектом предусмотрено, что Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации молодежной политики, в том числе при установлении мер поддержки отдельным категориям молодых граждан, молодых семей, молодежным общественным объединениям может устанавливаться иной максималь­ный возраст молодых граждан, членов молодых семей или молодежных общественных объединений, что допускает ухудшение положения отдельных категорий молодых людей. В таком случае возможно при­менение «возрастной вилки», устанавливающей право в подзаконных актах, в том числе указах Президента Российской Федерации, постановле­ниями Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации молодежной политики изменять возрастные границы от 35 до 40 лет. Вместе с тем, остаются не уточнен­ными другие понятия, указанные в проекте федерального закона.

В частности указывается, что молодежная политика - комплекс мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового, научного и иного характера, реализуемых на основе взаимодействия федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и гражданами Российской Федерации, в том числе индивидуальными предпринимателями, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, молодой семьи и предоставление молодежи, молодой семье, молодежным общественным объединениям возмож­ностей для улучшения своего положения, расширения возможностей самореализации в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, нацио­нальной безопасности страны [4]. Это не является нормативно-правовым регулированием, не содержит нормы, скорее является изложением программных документов.

Определив субъектами в законопроекте на федеральном уровне такие понятия, как "молодежь", "молодая семья", законодатель не уточнив понятия «молодежная политика», обращается к субъектам молодежной политики, тем самым подменяя указанные выше понятия, субъектами, осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики - молодежь; молодые семьи; молодежные общественные объединения; федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления; иные органы и организации, в том числе объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, а также граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики [4]. В проекте прописываются субъекты, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики, цели, принципы, основные направления молодежной политики. Законодатель указывает, что их реализация будет осуществляться с учетом социальных потребностей молодежи, национальных традиций территорий соответ­ствующих регионов, в том числе в рамках государственных программ, федеральных целевых программ, государственных программ субъектов, муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по под­держке молодежи, молодых семей и молодежных общественных объединений [4]. Законопроект позволяет выстроить систему государ­ственных органов власти, уполномоченных осуществлять такую поли­тику, и закрепляет их полномочия на всех уровнях власти. В частности, к полномочиям государственной власти отнесена разработка и про­ведение единой молодежной политики, ее реализация на территории субъекта возложена на региональные органы государственной власти, к ним отнесены подготовка кадров и мониторинг реализации молодежной политики, разработка мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, проведение мероприятий по работе с ней на территории муниципального образования возложены на органы местного самоуправления [4]. Законопроектом предусмотрены формы участия молодых граждан, молодых семей и молодежных организаций в молодежной политике; предлагается закрепить мониторинг реализации молодежной политики, уровни такого мониторинга, а также наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению порядка его осуществления и перечня обязательной информации, которая учитывается в мониторинге [4; 6].

Не соответствует правилам юридической техники определение «инфраструктуры молодежной политики» как системы государствен­ных, муниципальных организаций и общественных объединений, юри­дических лиц независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих возможность для оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического положения и развитие молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений [4]. Попытка охватить в проекте закона необъятные явления и процессы, полагает автор, скорее носит декларативный, чем нормативный характер. Данные положения проекта федерального закона формальны, не способствовуют своевре­менному выявлению потребностей и проблем в молодежной среде и, тем более, оперативному реагированию возникающих кризисных ситуаций в жизни молодежи. Понятия «векторного» акта требует уточнения и не может создавать единого правового поля в сфере молодежной политики, в рамках которого могут взаимодействовать все субъекты, осуществляющие деятельность в указанной сфере, и позво­ляющие заложить основы дальнейшего правового регулирования сферы молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти с привлечением молодежи к решению значимых для нее вопросов.

Принятие Проекта Федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации» [4] потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Вопрос о финансировании автоматизированной информационной системы "Молодежь России" представляет часть финансово-распорядительного акта, основанного на ежегодном бюджете России и требующий дополни­тельного финансирования.

Внесение в законопроект целей молодежной политики не являются правоустанавливающим и регулирующими нормами, отдельные поло­жения относятся к конституционным нормам и могут быть закреплены в федеральном конституционном законе о молодежи, в том числе: 1) защита прав и законных интересов молодежи; 2) обеспечение равных условий для духовного, культурного, профессионального, социального и физического развития молодежи; 3) создание условий для участия молодежи в политической, социально-экономической и культурной жизни общества; 4) повышение уровня межэтнического и межконфес­сионального согласия в молодежной среде; 5) формирование ценностей культуры семейной жизни, поддержка молодых семей, улучшение демографической ситуации в Российской Федерации.

Законодатель соотносит иные субъекты общественных объединений с молодежными организациями, в частности: 1) с интересами и правами иных граждан, общественных объединений и организаций; 2) коорди­нацией действий в сфере молодежной политики между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 3) использование комплексного, научного и стратегически ориентирован­ного подхода при формировании и реализации молодежной политики; 4) обеспечение открытости и равного доступа молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений к соответствующим мерам государственной поддержки; 5) приоритетность государственной поддержки социально незащищенных молодых граждан, молодых семей; 6) участие молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений в формировании и реализации молодежной политики.

Статья 6 Законопроекта «Основные направления реализации моло­дежной политики» [4] декларативна, в том числе молодежная политика реализуется по следующим основным направлениям: 1) формирование равных условий, направленных духовное, культурное, профессиональное, социальное и физическое развитие молодежи; 2) формирование граж­данственности, патриотизма, преемственности традиций, уважения к истории и традициям Российской Федерации; 3) обеспечение меж­этнического и межконфессионального согласия в молодежной среде, предотвращение формирования экстремистских молодежных объеди­нений и иных проявлений идеологии экстремизма; 4) поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 5) поддержка молодых граждан из числа инвалидов; 6) поддержка социально значимых инициатив молодежи; 7) содействие общественной деятельности, направленной на поддержку молодежи; 8) организация досуга, отдыха, оздоровления молодежи и занятий молодежью спортом; 9) предоставление социальных услуг молодежи; 10) содействие решению жилищных проблем молодежи; 11) поддержка молодой семьи, в том числе имеющей детей инвалидов; 12) образование молодежи, научная, научно-техническая деятельность молодежи; 13) поддержка талантливой молодежи; 14) обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействие в трудоустройстве молодежи; 15) поддержка раз­вития молодежного предпринимательства; 16) поддержка деятельности молодежных общественных объединений; 17) поддержка молодежного добровольчества (волонтерства); 18) содействие международному сотрудничеству в сфере молодежной политики; 19) предупреждение правонарушений и антиобщественных действий среди молодежи [4; 6].

Реализация основных направлений, указанных в части 1 статьи 6 Законопроекта [4], осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Феде­рации с учетом социальных потребностей молодежи, национальных традиций, региональных и этнокультурных особенностей соответствую­щих субъектов Российской Федерации, в том числе в рамках госу­дарственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по поддержке молодежи, молодых семей и молодежных общественных объединений, а также с использованием инфраструктуры молодежной политики. Вызывает опасения неоднозначность толкования положения, указывающее, что молодой семье меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации, оказы­ваются однократно вне зависимости от оказания мер государственной поддержки молодым гражданам - членам указанной молодой семьи.

Законопроект рассматривает формы участия в реализации молодежной политики, что представляется излишним правовым регулированием. Молодые граждане, молодые семьи, молодежные общественные объединения, юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предпри­ниматели, относящиеся к субъектам, осуществляющим деятельность в сфере молодежной политики, участвуют в реализации молодежной политики, в том числе в следующих формах [4]:

1) участие в деятельности консультативных, совещательных и иных органов, созданных при федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных орга­нах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

2) организация и проведение всероссийских молодежных форумов, форумов молодежи субъектов Российской Федерации, иных форумов, а также других мероприятий по направлениям молодежной политики;

3) проведение научно-аналитических исследований по вопросам молодежной политики.

Статья 8 Проекта Федерального закона относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере молодежной политики следующие [4]:

1) разработка и проведение единой молодежной политики, осу­ществление контроля за ее реализацией;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере молодежной политики;

3) разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ по основным направлениям в сфере молодежной политики;

4) осуществление координации и методического руководства органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации молодежной политики;

5) организация подготовки кадров в сфере молодежной политики;

6) организация мониторинга реализации молодежной политики;

7) иные полномочия в сфере молодежной политики [4; 6].

В настоящее время российские регионы, развивая собственное законодательство, продолжают ожидать от федерального центра приня­тия «молодежного» закона.

А.В. Кочетков подчеркивает, что, несмотря на некоторые заслужи­вающие внимания положения, в целом явно нарушена логика и слабо учитывается имеющийся опыт законодательного обеспечения государ­ственной молодежной политики. … «Штопать» бессистемно много­численные нормативные правовые акты, касающиеся молодежи, внося изменения и дополнения в них, далее выглядит нелогично. Современный уровень развития российского общества требует иного подхода к пра­вовому регулированию отношений, складывающихся между молодежью и государством [3].

В советский период автор неоднократно принимал участие в обсуждении проектов законов о молодежи. Проекты закона не спо­собствовали выработке единого подхода к регулированию понятия «молодежь», существовали непреодолимые препятствия юридической техники, требовалась системная работа по подготовке «молодежного» закона, обоснования его места в российском законодательстве, четкий механизм реализации предусмотренных в нем норм.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 22.08.2020)
2. Зубок Ю.А., Ростовская Т.К., Смакотина Н.Л. Молодежь и молодежная политика в современном российском обществе – М.: ИТД «ПЕРСПЕКТИВА», 2016, - 166с.
3. Кочетков А.В «Государство и молодежь: молодежная политика в государстве переходного периода» / Московский гуманитарный университет в сборнике: Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы): Международная научно-практическая конференция. Москва, 24-25 октября 2012 г. Ч. II. –М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2012. – С. 35-59.
4. Проект Федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации» № 993419-7/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: https: //sozd.duma.gov.ru/bill/993419-7 (дата обращения 22.08.2020)
5. Федеральный закон от 28 июня 1995 года No 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 22.08.2020)
6. Проект федерального закона № 993434-7 «О внесения изменения в статью 4 Федерального закона от 28 июня 1995 года No 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: https: //sozd.duma.gov.ru/bill/993434-7 (дата обращения 22.08.2020).