АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОМ ПРАВЕ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОМ ПРАВЕ

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье автор рассматривает актуальные проблемы противодей­ствия коррупции в деятельности некоммерческих организаций, упол­номоченных органами государственной власти по созданию комплекса сервиса для создания и развития малого бизнеса в условиях пандемии. Некоммерческим организациям предостав­ляются права на заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении помещений, находящихся в государственной или муни­ципальной собственности, в целях осуществления деятельности без проведения конкурсов или аукционов, финансовая и кредитная под­держка, предоставление полезной для бизнеса информации, обучение и консалтинг, оказание помощи в преодолении административных барьеров. Автор предлагает меры противодействия коррупции в организационно-управленческой деятельности некоммерческих организаций, направленных на микрокредитование малого и среднего предпринимательства.

ABSTRACT

In the article, the author examines the current problems of combating corruption in the activities of non-profit organizations authorized by state authorities to create a set of services for the creation and development of small businesses in a pandemic. Non-profit organizations are granted the right to conclude contracts providing for the transfer of ownership and use rights in respect of premises that are in state or municipal ownership, in order to carry out activities, without holding tenders or auctions, financial and credit support, providing information useful for business, training and consulting, assistance in overcoming administrative barriers. The author proposes measures to counter corruption in the organizational and management activities of non-profit organizations aimed at microcrediting small and medium-sized businesses.

Ключевые слова: государственные и муниципальные органы власти, некоммерческие организации, микрокредитная компания, фонд, малый и средний бизнес, предпринимательство.

Keywords: state and municipal authorities, non-profit organizations, microcredit company, fund, small and medium-sized businesses, entrepreneurship.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 № 88-ФЗ [2] в России начали создаваться организации в организационно-правовой форме фондов. В соответствии с законом, фондом поддержки малого предпринимательства являются некоммер­ческие организации, создаваемые в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципаль­ного имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства. Фонды поддержки малого предпринимательства являются юридическими лицами.

Финансовое обеспечение федеральной политики в области госу­дарственной поддержки малого предпринимательства осуществлялось Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, созданным Правительством Российской Федерации.

Государственными и муниципальными, в том числе специализи­рованными, фондами поддержки малого предпринимательства явились учрежденные уполномоченными на то федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) фонды, в уставном капи­тале которых участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляло не менее 50 про­центов. В соответствии с законодательством доходы от деятельности Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, государ­ственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринима­тельства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных законом.

Задачи и функции государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства определяются в их уставах, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными создавать такие фонды.

Например, в Новгородской области постановлением Администра­ции Новгородской области от 11.12.1996 № 515 «О Новгородском государственном фонде поддержки малого предпринимательства» [3] комитету по управлению государственным имуществом области было поручено выступить соучредителем некоммерческой организации - Новгородского государственного фонда поддержки малого предпри­нимательства. В соответствии с данным постановлением внесен взнос в уставный капитал вышеуказанного фонда. Права кредитора по ссудным договорам фонда и договорам залога к ним, исполнялись комитетом финансов области на основании решений наблюдательного совета фонда социально-экономического развития Новгородской области, поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Комитет финансов области оформил уступку требования по вышеуказанным договорам в соответствии с действующим законодательством.

Протоколом общего собрания учредителей Новгородского госу­дарственного фонда поддержки малого предпринимательства от 22.01.1997 утвержден Устав Новгородского государственного фонда под­держки малого предпринимательства, а не органом исполнительной власти субъекта РФ.

Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области (орган государственной власти области) внес в качестве взноса в уставный капитал вышеуказанного фонда права кре­дитора по ссудным договорам и договорам залога к ним, заключенным комитетом финансов области на основании решений наблюдательного совета фонда социально-экономического развития Новгородской области, поддержки предпринимательства и развития конкуренции, а Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новгорода (муниципальный орган) внес в качестве взноса в уставной капитал фонда в виде прав кредитора по ссудным договорам (распоряжение Администрации города Новгорода № 151рз от 16.01.1997 [4]).

Денежными средствами в уставной капитал фонда по 100 млн. руб­лей внесли Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и АО «Новгородский бизнес-парк».

Таким образом, для обеспечения уставной деятельности Фонда и для обеспечения обязательств Фонда за счет вкладов его учредителей был образован уставной капитал в размере 2 088 млн. (два миллиарда восемьдесят восемь миллионов) рублей. В соответствии с деноминацией денежных знаков были приняты соответствующие изменения в Устав путем голосования на заседании Попечительского совета фонда, в который вошли руководители организаций - учредителей. Протоколом общего собрания учредителей Президентом фонда назначен генеральный директор АО «Новгородского бизнес-парка».

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ [5] статья 8 феде­рального закона «О государственной поддержке малого предпринима­тельства в Российской Федерации» от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья была признана утратившей силу и в соответствии с протоколом заседания Попечительского совета фонда было принято решение о новой редакции устава фонда.

В связи с принятием Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ [6] 12 января 1996 года, статья 8 Федерального закона «О государственной поддержке малого пред­принимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 № 88-ФЗ была признана утратившей силу. Деятельность существующих фондов стала регулироваться статьей 7 Федерального закона «О некоммер­ческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ. [6]

В новой редакции Устава фонда отсутствует слово «госу­дарственный», что указывает на утрату статуса фонда, но остается слово «Новгородский», а по тексту устава не указано, кто является учредителями фонда.

При изучении выписки из ФНС России по Новгородской области, в составе учредителей фонда значатся КУГИ И КУМИ. КУГИ как орган исполнительной власти Новгородской области не существует, а правопреемником КУГИ является министерство инвестиционной политики Новгородской области, ИНН совпадает. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства находится в стадии ликвидации, но продолжает числиться в составе учредителей.

КУМИ с таким наименованием и полномочиями тоже не су­ществует, был неоднократно реорганизован, но ИНН остался прежним.

Пункт 7 статьи 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ [6] указывает, что имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Таким образом, в настоящее время в составе фонда один учредитель, который указан верно – ОАО «Новгородский бизнес-парк», учредителем которого является Председатель правления фонда.

В соответствии постановлением Правительства Новгородской области от 17.04.2020 № 151 «О предоставлении в 2020 году субсидий государственным микрофинансовым организациям для выдачи займов субъектам малого предпринимательства в целях обеспечения устой­чивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» [7] министерство инвестиционной политики Новгородской области при выделении субсидий учитывает, что под государственной микрофинансовой организацией понимается некоммерческая организация, одним из учредителей, которой является Новгородская область, созданная для целей обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления займов субъектам малого предпринимательства. Данную субсидию, как и многие другие, получает Новгородский фонд поддержки малого и среднего предпри­нимательства, однако, в составе учредителей фонда субъекта Российской Федерации – Новгородская область не определена, а указывается орган исполнительной власти Новгородской области в неактуальном состоянии.

Наличие в постановлении Правительства Новгородской области от 17.04.2020 № 151[7] понятия государственной микрофинансовой организации является ограничением для получения субсидии иными фондами, так как другие фонды не имеются учредителями в Новгородской области, поэтому министерству инвестиционной политики Новгородской области заведомо известно кому будут отданы бюджетные средства, что является коррупционным фактором.

В соответствии со статьей 11 федерального закона «О промыш­ленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 № 488-ФЗ [8] финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере про­мышленности могут предоставлять государственные фонды развития промышленности, создаваемые субъектами Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда или автономного учреждения либо создаваемые субъектами Российской Федерации совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в организационно-правовой форме «фонд».

В Новгородской области существует региональный фонд развития промышленности, который входит в состав Новгородского фонда раз­вития малого и среднего предпринимательства. Данным подразделением фонда сохраняется видимость работы в Новгородской области госу­дарственного фонда развития промышленности, однако бюджетные средства передаются фонду вновь на основании постановления Правительства Новгородской области, для некоммерческой организации одним из учредителей, которым является Новгородская область. На первый взгляд может показаться, что фонд государственный из-за учредителя «Комитета по управлению муниципальным имуществом Новгородкой области», а по факту учредитель является не действую­щим, а министра инвестиционной политики Новгородской области в попечительском совете фонда не значится.

Другой новеллой представляются изменения статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [9], в соответствии с которым общественные объединения могут регистри­роваться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и приобретать права юридического лица либо функцио­ниро­вать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Урегулированию этого вопроса посвящен проект федераль­ного закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общест­венных объединениях» в части установления уведомитель­ного порядка деятельности общественных объединений, не являющихся юридическими лицами», в том числе некоммерческих организаций.

Введение обязанностей обусловлено необходимостью систематизи­ровать и актуализировать информацию об общественных объединениях, а результатами проведенного анализа внутренних и внешних источ­ников информации будет являться выявленный коррупционный риск, краткое описание коррупционной схемы, а также перечень должностных лиц, которые могли бы участвовать в реализации коррупционной схемы.

В целях выявления и определения надлежащего ответчика испол­нения финансовых услуг необходима соответствующая актуальная информация об общественных объединениях и фондах, являющихся юридическими лицами, в частности полное наименование, место нахож­дения, сведения о руководителе данного объединения. В настоящее время, выявить надлежащего ответчика весьма затруднительно, ввиду отсутствия актуальных, систематизированных сведений об обществен­ных объединениях, являющихся юридическими лицами, получившим субсидии от фондов, которые по статусу не являются государствен­ными, необходимых при подаче заявлений в суд о возмещении при­чиненного вреда в рамках гражданского судопроизводства и внесения заявления о запрете деятельности общественного объединения, не являю­щегося юридическим лицом.

Минимизация коррупционных рисков либо их устранение дости­гается различными методами, в том числе от реконструкции соответ­ствующей коррупционно-опасной функции до введения пре­пятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем. Государственным органам необходимо из всего комплекса реали­зуемых функций выделить те, при выполнении которых могут возникать коррупционные риски. При этом особое внимание следует уделить полномочиям в сфере размещения госзаказов, распределения бюджетных ассигнований, конкурсов либо передачи средств без конкурса [1].

Таким образом, автор полагает, что имея общую методологию определения коррупционно-опасных рисков, функций внутри органа, учреждения и корпорации, конфликта интересов, коррупционных право­нарушений и уголовной системы, позволяющей пресечь коррупцион­ные преступления, следует организовать систему оценки кор­рупционных рисков, представляющих как внешние, так и внутренние риски, преобразуя для этого уставные документы как государственных фондов, так некоммерческих и общественных организаций.

Список литературы:

1. Андреева Л.А. Коррупционные риски участия органов государственной власти и местного самоуправления в деятельности некоммерческих организаций // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. V междунар. науч.-практ. конф. № 5(5). – Новосибирск: СибАК, 2017. – С. 21-30.
2. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 № 88-ФЗ / [Электронный ресурс] – Режим доступа. СПС КонсультантПлюс, утратило силу (Дата обращения 22.08.2020).
3. Постановление Администрации Новгородской области от 11.12.1996 № 515 «О Новгородском государственном фонде поддержки малого предпринимательства» / [Электронный ресурс] – Режим доступа. СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 22.08.2020).
4. Распоряжение Администрации города Новгорода № 151рз от 16.01.1997/ [Электронный ресурс] – Режим доступа. СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 22.08.2020).
5. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ/ [Электронный ресурс] – Режим доступа. СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 22.08.2020).
6. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996
   
   № 7-ФЗ / [Электронный ресурс] – Режим доступа. СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 22.08.2020).
7. Постановление Правительства Новгородской области от 17.04.2020 № 151 «О предоставлении в 2020 году субсидий государственным микрофинансовым организациям для выдачи займов субъектам малого предпринимательства в целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» / [Электронный ресурс] – Режим доступа. СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 22.08.2020).
8. Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 № 488-ФЗ/ [Электронный ресурс] – Режим доступа. СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 22.08.2020).
9. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» / [Электронный ресурс] – Режим доступа. СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 22.08.2020).