СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ

Право граждан на обращение является формой общественного контроля за деятельностью органов публичной власти [4, с. 28]. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ придал значительный импульс к развитию и совершенствованию работы с обращениями граждан, как в практической, так и в теоретической плоскости [1]. Подобная деятельность всегда сопряжена с работой над ошибками, устранением недостатков, внесением изменений и дополнений в действующее законодательство.

В этой связи представляется возможным внести некоторые предложения, направленные на совершенствование правового регулирования и реализации конституционного права граждан на обращения. По мнению А.Ю. Олимпиева и Е.И. Майорова, недостатком является отсутствие в дефинитивном аппарате Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ определения такого понятия как «устное обращение», а также закрепления, по меньшей мере, наиболее распространенных форм такого вида обращений [3, с. 32]. Особый интерес в данном аспекте вызывает классификация личных обращений: обращения, озвученные в ходе личного приема граждан; обращения, представленные не на личном приеме; обращения, представленные в непечатных средствах массовой информации; обращения, поданные по телефону (включая телефоны доверия и «горячие линии») [5, с. 46].

Следует согласиться с точкой зрения авторов, настаивающих на целесообразности закрепления в п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, наряду с такими принципами обращений граждан, как объективность, всесторонность и своевременность, принципов подведомственности, законности и ответственности [2, с. 512].

Вместе с тем, в ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006№ 59-ФЗ [1] не поименованы требования, предъявляемые к содержанию ответов на обращения. Такой критерий «по существу» вряд ли может быть оценен положительно в силу своей неясности и неоднозначности. Полагаем, что в числе требований следовало бы указать на необходимость оформления ответа в официальном стиле; недопустимость ссылок на нормативные правовые акты без сопутствующего разъяснения их положений; необходимость произведения оценки всех доводов заявителя, указанных в обращении; необходимость обоснования отказа в удовлетворении обращения.

Еще одним недостатком является то, что реализация права граждан на обращение во время личного приема, как правило, затруднена в силу обязательности предварительной записи, ограниченности такого приема во времени, фактическом отсутствии результатов приема граждан, а также невозможности попасть на прием в рабочий день из-за собственной занятости, связанной с трудовой деятельностью.

Усугубляет ситуацию отсутствие сроков рассмотрения таких обращений, а также регламентации обязанности и ответственности должностных лиц организовывать личные приемы граждан, из-за чего первые зачастую уклоняются от их организации. В этой связи представляется необходимым закрепить в ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ [1] положение, согласно которому устное обращение с назначенной датой приема должно рассматриваться в срок, предусмотренный для письменных обращений. При этом если такой прием будет перенесен, то срок рассмотрения устного обращения должен быть сокращен, например, до 15 или 20 дней. Целесообразно также, на взгляд автора, обязать государственные органы и органы местного самоуправления организовывать личный прием граждан в один из выходных дней месяца.

Согласимся с тем, что в настоящее время назрела необходимость законодательного закрепления «срочных обращений», требующих незамедлительной реакции со стороны соответствующих органов власти. Придание таким обращениям официального статуса позволит защитить население от возможных аварий, чрезвычайных ситуаций и преступных посягательств, а также снизить возможные негативные последствия от их наступления. Кроме того, это будет способствовать повышению ответственности официальных органов и их должностных лиц за своевременное принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений или ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью населения [3, с. 34].

Проанализировав непосредственно сам порядок работы с обращениями граждан в различных государственных органах хотелось бы предложить ряд рекомендаций по повышению эффективности функционирования в данном направлении.

Во-первых, необходимо стимулировать повышение исполнительской дисциплины работников через донесение до их сведения основания наступления юридической ответственности за правонарушения в сфере работы с обращениями граждан, также стоит сокращать срок подготовки ответа гражданину. Обеспечивая полноту и качество рассмотрения обращения, специалист снижает вероятность повторного обращения гражданина в вышестоящие органы. Поэтому необходимо направлять гражданину ответ, который дает разъяснения на все вопросы, которые были поставлены в обращение, в полном объеме, со ссылками на законодательство. Данные мероприятия позволят более качественно контролировать исполнение обращений.

Во-вторых, в целях получения интересующей информации, справок и необходимых документов гражданин вступает в непосредственный контакт с органами государственной власти различных уровней. Однако чаще всего он тратит много времени и сил, сталкивается со сложностями бюрократического процесса, вследствие чего у него возникает негативное ко всей власти отношение, которое проявляется недоверии и подозрительности. Вместе с этим, все действия власти по принятию мер, объективно направленных на удовлетворение интересов населения, будут восприняты общество негативно. В связи с этим целесообразно распространять среди населения информационные материалы о возможностях различных государственных органов, тем самым помогая гражданам находить инструменты решения своих проблем и вопросов.

В-третьих, учитывая повышение уровня цифровизации в современном обществе, целесообразно активизировать работу управления в Интернет-пространстве. В этой связи необходимо на постоянной основе актуализировать как в целом официальный сайт органов государственной власти, так и конкретно раздел «Работа с обращениями граждан». Например, в подразделе «Личный прием» стоит определить компетенции того или иного должностного лица для повышения информативности граждан о возможностях решения возникающих у них вопросов. Кроме того, необходимо организовать работы по улучшению интуитивного поиска информации на данном Интернет-ресурсе.

В-четвертых, в качестве рекомендации по повышению качества работы с устными обращениями граждан автор предлагает более жесткое регламентирование в данном направлении в части определения ответственных специалистов за прием таких обращений и их обработку. Специалисты уделяют недостаточно внимания для анализа проделанной работы с поступившими обращениями.

Вследствие этого, в-пятых, необходимо качественно и систематически проводить аналитическую работу по обращениям граждан, а также принятых по ним решениям. Комплексный анализ и обобщение поступающих письменных и устных обращений необходимо вести по хронологическим интервалам, тематическим и социальным показателям.

Необходимо применять сведения, отраженные в аналитических материалах по обращениям граждан, при выработке предложений и мер по разрешению проблем населения, для проведения мероприятий по устранению причин, порождающих жалобы граждан, и упреждения негативных явлении, либо смягчения их последствий. Целесообразно вести учет решений или мер, принятых по данным материалам. Кроме того, необходимо использовать возможности электронных и печатных средств массовой информации, интернет-сайтов, других справочно-информационных систем для регулярного информирования о принятых мерах и о результатах работы с обращениями граждан. Реализация комплекса представленных мероприятий позволит повысить эффективность правового регулирования и реализации конституционного права граждан на обращения в органы государственной власти.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 53 (часть I). - Ст. 8454.
2. Борода К.А., Дьякова Т.Ю. Перспективы совершенствования механизма реализации конституционного права граждан РФ на обращение // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: сборник статей по мат. IX Всерос. конф. молодых ученых / Отв. А.Г. Кощаев. - Краснодар, 2016. - С. 512-513.
3. Олимпиев А.Ю., Майорова Е.И. Некоторые аспекты совершенствования правового регулирования и реализации конституционного права граждан на обращения // Вестник Московского университета МВД России. - 2020. - № 1. - С. 32-34.
4. Пискунова М.В. Дополнительные гарантии реализации права граждан на обращение в субъектах Российской Федерации // Юриспруденция в теории и на практике. Актуальные вопросы и современные аспекты: сборник статей III Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2020. - С. 28-32.
5. Савоськин Л.В. Новый подход к системе обращений граждан в Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2014. - № 2. - С. 44-48.