К ВОПРОСУ О СЕМЕЙНО-БЫТОВОМ НАСИЛИИ

TO THE QUESTION OF FAMILY-DOMESTIC VIOLENCE

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law, ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются проблемы профилактики семейно-бытового насилия, понятия семейного и бытового насилия, вопросы  определения статуса субъектов правовых отношений, а также достаточных и необходимых мер ответственности. В мировой практике существует несколько криминологических способов предотвращения домашнего насилия, которые доминируют в той или иной системе национального законодательства. Автор сделал вывод о подготовке специального закона предотвращении домашнего насилия, его месте в системе российского законодательства.

ABSTRACT

The article discusses the problems of prevention of domestic violence, the concepts of domestic and domestic violence, issues of determining the status of subjects of legal relations, as well as sufficient and necessary measures of responsibility.  In world practice, there are several criminological methods for preventing domestic violence that dominate one or another system of national legislation.  The author concluded that a special law was being prepared to prevent domestic violence, its place in the system of Russian legislation.

Ключевые слова: закон, семейно-бытовое насилие, субъекты правоотношения, законодательство, меры ответственности.

Keywords:  law, domestic violence, legal entities, legislation, measures of responsibility.

Насилие представляет противоправное психическое или физическое воздействие одного человека на другого. Физическое насилие заключается в применении к лицу физической силы, посягающее на конституционное право граждан на телесную неприкосновенность, здоровье, жизнь. [1]

Проект Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации» в ст.2 указывает, что семейно-бытовое насилие — умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда. [2] Важно представлять, что насилие имеет разные проявления. Согласно статье 2 Проекта Федерального закона насилие, причиняющее страдания, представлено, как деяние, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления»[2].Такая формулировка, основанная на отрицании, не соответствует юридической технике.

«Деяние» - это понятие уголовного права. В соответствии с Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ) указаны деяния признанные преступлениями (ст.14 УК РФ), определены виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений. Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержат норм в отношении «деяний». Таким образом, определения проекта нарушают законы логики и юридической техники.

Вместе с тем,  причинение физических страданий в форме вреда здоровью любой степени тяжести, истязания и побоев, не причиняющих вреда здоровью, уже запрещено ст. 6.1.1 КоАП РФ и УК РФ (ст.ст. 111, 112, 115, 116.1, 117 и другие). Например, в соответствии со ст. 6.1.1. КоАП РФ запрещено «Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль», совершенных впервые. Если лицо подвергнуто административному наказанию по ст. 6.1.1. КоАП РФ, то при повторных побоях применяется ст. 116.1 УК РФ. В  редакции законопроекта не устанавливается единое правовое регулирование в области семейно-бытового насилия. Определение «семейно-бытовое насилие» отсутствует, является смешением двух понятий «семейное» и «бытовое», что дает основания двойного толкования этого вида насилия (то ли семейное, то ли бытовое). В ст.1 Проекта Федерального закона [2] перечисляются «правовые основы профилактики семейно-бытового насилия, полномочия субъектов профилактики семейно-бытового насилия, формы профилактического воздействия», которые не имеют смысловой нагрузки. В частности в ст.2 законопроекта указываются лица, «супруги, бывшие супруги, лица, имеющие общего ребенка (детей), близкие родственники, а также совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство иные лица, связанные свойством», что не охватывает понятия «бытовое насилие» и субъектов бытового насилия. Название проекта закона содержит указание, как на семейное, так и на бытовое насилие, в тексте проекта нормативно-правового акта регулируется только семейное насилие, причем даются перечни лиц, которые могут быть субъектами семейного насилия. [2]

В проекте федерального закона содержатся положения, допускающие неоднозначное толкование либо ущемляющие права и интересы граждан. Ст.18 п.4 Проекта федерального закона указывает: «К нарушителю могут применяться одновременно несколько форм профилактического воздействия». [2] За одно правонарушение (проступок) может быть применимо одно наказание (либо одно основное и одно дополнительное), а в проекте нет никакого разъяснения либо ограничения количества и порядка применения наказаний.

Насилие представляет принудительное воздействие на кого-либо по определению законопроекта, соответственно под запрет попадают любые действия, причиняющие страдания члена семьи, но не связанные с каким-либо принудительным воздействием. Любые споры между супругами,  воспитательные меры по отношению к детям могут стать основанием для включения карательных механизмов закона.

Проект федерального закона запрещает не только причинение «страданий», но и указывает на «угрозу» их причинения. Угроза причинения психического страдания в данном случае не подпадает под действие норм УК РФ и КоАП РФ. Любой поступок человека может быть квалифицирован как причина потенциально возможного страдания другого человека. Поэтому действием, «которое содержит угрозу причинения психического страдания», является, например, рождение детей, мать знает, что она и ребенок будет страдать в момент рождения. В проекте содержатся положения, допускающие неоднозначное толкование ущемляющие права и интересы граждан. Ст.18 п.4 Проекта федерального закона указывается: «К нарушителю могут применяться одновременно несколько форм профилактического воздействия». [2]

Понятия «семейный» и «бытовой» имеют различное смысловое значение. Попытка криминологического выделения сферы, связанной с семьей как особо опасной - весьма спорна. Предлагаемые в законопроекте положения не приведут к социально-правовым последствиям, так как имеют двойственное толкование, либо направлены на частичное решение вопросов. Законодатель определяет меры ответственности в виде защитного предписания и судебного защитного предписания, которые не урегулированы для суда и органов внутренних дел. Статья 3 Проекта закона регулирует отношения, возникающие в сфере профилактики семейно-бытового насилия, основывается на Федеральном законе от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"[6], Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"[5]. В указанных законах отсутствует упоминание о профилактике семейно-бытового насилия и не представляется возможным учесть особенности данного Законопроекта.

Качество и полнота предлагаемых в законопроекте мер профилактики семейно-бытового насилия недостаточна. В ст.4 Проекта федерального закона указаны основные принципы профилактики (8 признаков). Многие из них носят декларативный неопределенный характер, например: поддержки и сохранения семьи; индивидуального подхода к каждой семье, к каждому лицу, социальной защищенности лиц, соблюдения конфиденциальности. [2]

Качество проработки текста Проекта федерального закона низкое: допускающее неоднозначное толкование: предоставление срочных социальных услуг; принимают решение о признании лиц, подвергшихся семейно-бытовому насилию, нуждающимися в социальном обслуживании; обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики семейно-бытового насилия на уровне субъекта Российской Федерации; организуют профессиональное обучение, профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование работников поставщиков социальных услуг[2].

Представляется, что приведенная редакция не охватывает всех субъектов бытовых отношений, например, случаи сожительства мужчин и женщин, то есть, репрессивные меры должны применяться именно к зарегистрированным бракам. Такой закон будет стимулировать уклонение граждан от заключения браков, то есть, спровоцирует сокращение числа семей не только через определение понятия насилия, но и через формирование в общественном сознании негативного отношения к институту брака.

В Проекте федерального закона не урегулированы понятия близких родственников и не определен их правовой статус. К пострадавшим отнесены лица, в отношении которых «есть основания полагать, что им вследствие семейно-бытового насилия могут быть причинены страдания». Таким образом, лица, по отношению к которым можно предположить, что им могут быть причинены страдания вследствие «угрозы» (охватываются понятием семейно-бытового насилия). [2] Такое определение не имеет  юридического смысла.

В случае если в семье произошло «насилие» должна последовать профилактика семейно-бытового насилия, то есть, «осуществление комплекса правовых, экономических, социальных, медицинских, психологических, педагогических мер субъектами профилактики семейно-бытового насилия, направленных на защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере семейно-бытовых отношений, оказание помощи лицам, подвергшимся семейно-бытовому насилию, выявление и устранение причин и условий возникновения семейно-бытового насилия, пресечение семейно-бытового насилия, привлечение к ответственности нарушителей» (ст. 2 Проекта федерального закона [2]).

К принципам профилактики в статье 4 Проекта федерального закона отнесены «поддержка и сохранение семьи» [2]. Такой принцип абсолютно не сочетается с содержанием законопроекта, направленного на разъобщение членов семьи по надуманным основаниям. Положения статьи 4 Проекта федерального закона о «добровольности получения помощи» пострадавшими, прямо исключают применение мер воздействия к детям, охватывают оказание именно «помощи», к которой относятся не все варианты «профилактики», предусмотренные законом. В частности, специализированные психологические программы по работе с нарушителями не квалифицированы по законопроекту как «помощь», что указывает об их исключении из принципа добровольности. [2] Проект федерального закона включает в себя антисемейные технологии по отношению к детям и вмешательства в семью. Если Федеральный закон РФ от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" не делает исключений из принципа добровольности социального обслуживания [5], то Проект федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия» позволяет применять такое «обслуживание» ребенка принудительно и незамедлительно (ст. 4, ч.ч. 2,3 ст. 14 проекта федерального закона[2]). Следует отметить, что к социальным услугам относится и «содействие в получении временного жилого помещения», как вид срочных социальных услуг, а также социально-педагогические услуги, «направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов, оказание помощи семье в воспитании детей» (указаны в ст.ст. 20, 21 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ[5]). Следовательно, ребенку, в отношении которого применяется дома «насилие», окажут принудительную помощь на стороне, сформулируют его интересы и т.п. Однако, не известно, на какой срок продлится «реабилитация ребенка» вне дома.

Проектом федерального закона к субъектам профилактики отнесены  органы внутренних дел, Министерство труда и соцзащиты, иные федеральные органы «в пределах компетенции», органы прокуратуры, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный при Президенте по права ребенка, органы государственной власти субъектов РФ, органы управления соцзащиты населения субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации специализированного социального обслуживания, медицинские организации, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия (ст. 5 Проекта федерального закона [2]).

Помимо организаций социального обслуживания, которые в случае принятия закона получат серьезные рычаги давления на родителей, в разрушителей семей могут превратиться медицинские организации. Особое внимание в списке субъектов профилактики обращают на себя некоммерческие организации. По законопроекту они имеют право участвовать в «выявлении причин и условий совершения семейно-бытового насилия и их устранении», «оказывать правовую, социальную, психологическую и иную помощь лицам, подвергшимся семейно-бытовому насилию; содействовать примирению лиц, подвергшихся семейно-бытовому насилию, с нарушителем», проводить реабилитацию пострадавших, специализированные психологические программы. Исходя из ч. 1 ст. 24 Проекта федерального закона, некоммерческие организации  имеют право также инициировать выдачу защитных предписаний правонарушителям, а по ст. 26 Проекта федерального закона нарушители обязаны «участвовать в профилактических мероприятиях», к коим относятся психологические программы.[2]

Действующее законодательство России содержит достаточное количество норм, направленных на защиту жизни, здоровья, неприкосновенности, чести и достоинства личности. Проблемы практики не должны приводить к изменениям системы права путем принятия законов, не отвечающих нормотворчеству и юридической технике. Законодательство содержит достаточно профилактических мер, в том числе в Федеральном Законе РФ № от 23 июня 2016 г. 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ [6]; Приказа МВД РФ от 29.03.2019 N 205[7] и других нормативных актах, противодействующих семейному и бытовому насилию.

Список литературы:

1. Большой юридический словарь. - М., 2009
2. Проект Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации» / [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://council.gov.ru/services/discussions/themes/110611/ (Дата обращения 22.01.2020)
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред от 27.12.2019) /[Электронный ресурс] – Режим доступа:  СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 06.01.2020)
4.  «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 26.07.2019) / СПС КонсультантПлюс (дата обращения 06.01.2020).
5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» / СПС КонсультантПлюс (дата обращения 06.01.2020).
6. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» /[Электронный ресурс] – Режим доступа:  СПС КонсультантПлюс (дата обращения 06.01.2020).
7. Приказ МВД РФ от 29.03.2019 N 205/ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minjust.consultant.ru/documents/43292.(Дата обращения 06.01.2020).