ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА ПРИЁМНОЙ СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

FEATURES OF THE FOSTER FAMILY INSTITUTE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Alena Lyzhenkova

master's degree, Volga region Institute of management. P.A. Stolypina (branch) of RANEPA under the President of the Russian Federation,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена правовым особенностям института приемной семьи как одной из  форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Автор рассматривает специфические признаки приемной семьи, такие как «правосубъектность» и неоднозначность характера гражданско-правовых отношений по договору о приемной семье. Особое внимание уделено приемной семье как «гибридному» институту гражданского права.

ABSTRACT

The article is devoted to the legal features of the foster family institution as a form of family arrangement for orphans and children left without parental care. The author considers specific features of the foster family, such as «legal personality» and ambiguity of the nature of civil relations under the foster family agreement. Special attention is paid to the foster family as a «hybrid» institution of civil law.

Ключевые слова: институт семьи, приемная семья, правосубъектность, договор о приемной семье.

Keywords: the institution of the family, foster family, legal personality, Treaty on the foster family.

Охрана прав и законных интересов ребенка и его родителей (законных представителей) является приоритетной задачей государства и основой стабильности гражданского общества. Институт семьи имеет особую  значимость в гражданском праве, как один из важнейших базисов для возникновения гражданско-правовых отношений.

Не вызывает сомнений тот факт, что для нравственного и физического развития ребенка наилучшим будет являться воспитание в семье в классическом её понимании (ребёнок и его биологические родители). К сожалению, это не всегда возможно, дети по тем или иным причинам могут лишиться попечения родителей. Сиротство как социальное явление также существовало всегда. С древнейших времён известны и другие формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей – усыновление (удочерение), опека (попечительство), патронат и приемная семья.

Как правовой институт приемная семья появилась сравнительно недавно, в 1996 году, с принятием Семейного кодекса Российской Федерации [6], и поначалу не получила широкого распространения на практике. Приемная семья обладает всеми признаками семьи как «общности совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями» [3, с. 124].

Несмотря на позитивные изменения в последнее время, например, рост числа приемных семей, в сфере правового регулирования отношений по созданию и функционированию приемной семьи остается немало спорных вопросов.

По мнению П.И. Седугина, приемная семья обладает определенной правосубьектностью, например, в жилищно-правовых отношениях она выступает как особый коллективный субъект права [5, с. 110]. К тому же, приемной семье без статуса правосубъектности будет достаточно трудно осуществлять стоящие перед ней функции по воспитанию и содержанию ребенка (детей).

Понимание природы такого правового института, как приёмная семья, невозможно без того, чтобы не отметить её характерные особенности, а именно:

- основанием возникновения является договор о принятии ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

- договор о приемной семье носит срочный (ограниченный) характер. Договор о приемной семье может быть заключен на определенный срок (временный договор) или до достижения ребенком 18 лет (постоянный договор);

- при передаче в семью ребенок не утрачивает связей со своими кровными родственниками;

- деятельность приемных родителей по воспитанию и содержанию ребенка (детей) является возмездной;

- приемная семья пользуется различными мерами государственной социальной поддержки [2, с. 174].

Среди российских ученых-правоведов бытует неоднозначные мнения о юридической природе договора о приемной семье.  Г.С. Скачкова считает, что договор приемной семьи носит исключительно трудо-правовой характер. Д.В. Огородов придерживается точки зрения о смешанной природе договора о приемной семье [7, с. 169]. Данная позиция отражает двоякое правовое регулирование института приемной семьи: с одной стороны, он регулируется нормами гражданского права (Глава 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса РФ [1]), а с другой, нормами семейного законодательства.

Другие ученые, например, М.В. Антокольская отмечает, что приемная семья является «гибридным» правовым институтом, содержащим в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления, что порождает на практике множество проблем, как правового, так и материального характера [4, с. 102]. Например, недостаточное бюджетное финансирование приемных семей на региональном уровне, отсутствие жилищного фонда для предоставления жилплощади приемным семьям.

Таким образом, на основании вышеизложенного,  можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации  институт приемной семьи получил достаточное распространение. Особая юридическая природа этого института обусловлена его специфическими признаками и неоднозначным толкованием гражданско-правовых отношений по договору о приемной семье.

Проблема семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает большое значение в настоящее  время, когда Россия находится в поисках лучшей модели гражданского общества.  Развитие института приемной семьи как формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, служит мерилом общественных потребностей – как моральных, так и материальных, обеспечивает полноценное функционирование общественной системы. Модернизация  этого института отражает степень развития гражданского общества.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс РФ (часть 2): Федеральный закон от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (в ред. от 16.12.2019 г.) // Российская газета. – 2019. – 19 декабря. – № 286.
2. Звенигородская Н.Ф. Правовое положение приемной семьи // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2005. № 3. – С. 173-176.
3. Звенигородская Н.Ф. История развития института приемной семьи в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. – 2007. – № 6. – С. 123-129.
4. Медведская Е.Р. Правовая характеристика приемных семей в РФ // Вестник науки и образования.  – 2018.  – № 3.  – С.101-104.
5. Низамиева О.Н. Некоторые теоретические вопросы института приёмной семьи // Учёные записки Казанского университета. Серия «Гуманитарные науки».  – 2009.  – № 4.  – С.107-114.
6. Семейный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 02.08.2019 г.) // СЗ РФ. – 1996. –  № 1. – Ст. 16; 2019. – № 31. – Ст. 4478.
7. Фетисова О.В. Договор как основание возникновения приемной семьи // Защита прав ребенка в современной России / Отв. ред. А.М. Нечаева. - М.: ИГП РАН, 2004. –  С. 164-177.