ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И РОЛЬ ООН В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Организация Объединенных Наций является центральным звеном в системе межгосударственных организаций, и играет исключительную роль в современном международно-политическом и социальном развитии. Деятельность Организации, задачей которой является поддержание мира и международной безопасности, развитие сотрудничества разных стран мира, не теряет своей актуальности и на сегодняшний день. В первую очередь это связано с процессом глобализации, а также формированием новой системы международных отношений и перестановкой сил на мировой арене. На ООН возлагается решение фундаментальных международных вопросов и глобального сотрудничества, начиная от изменения климата и заканчивая международным правом.

Организация Объединенных Наций была создана в 1945 году. Данное событие ознаменовало собой совершенно новый этап в истории мирового сообщества. Решение о создании международной организации для поддержания мира и безопасности было принято в феврале 1945 года И.В. Сталиным, Ф. Рузвельтом и У. Черчиллем на конференции стран – участниц антигитлеровской коалиции в Ялте. 25 апреля 1945 года в Сан-Франциско началась Конференция Объединенных Наций, целью которой были создание ООН и разработка ее устава, а 25 июня главный документ был принят. Таким образом, главной причиной создания ООН является осознание мировым сообществом, а в частности лидерами стран антигитлеровской коалиции, недопустимости повторения событий Второй мировой войны, необходимости создания инструментов и механизмов, которые смогли бы осуществлять эффективное противодействие агрессии, а также способствовали сохранению мира. Принятие устава ООН означало установление действующей системы международного сотрудничества, начало построений отношений между государствами на совершенно новом уровне. [1, с. 147 – 151].

Согласно Уставу, Организация Объединенных Наций преследует следующие цели: поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, осуществление многостороннего и всестороннего сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гумани­тарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам че­ловека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Статья 7 Устава Организации Объединенных Наций определяет в качестве главных органов: Генеральную Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. [6].

Генеральная Ассамблея имеет статус главного совещательного органа. Ассамблея состоит из 193 членов Организации Объединённых Наций и служит форумом для всестороннего обсуждения спектра международных вопросов, закрепленных Уставом. Данный орган состоит из представи­телей всех государств-членов, каждое из которых имеет один голос. Генассамблея уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или Совету Безопасности или и Членам Организации и Совету Безопасности. Решения по таким важным вопросам, как рекомендации, направленные на поддержания мира и безопасности, а также прием новых членов и бюджетные вопросы, требуют большинства в две трети голосов. Решения по другим вопросам считаются принятыми, когда за них проголосовало простое большинство. [2, с. 685].

Совет Безопасности несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, его решения имеют обязательный характер для всех члены ООН. В состав органа входят пятнадцать стран-членов — пять постоянных и десять непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок по пять членов ежегодно. Постоянными членами Совета Безопасности являются Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай, обладающие  правом «вето». В компетенцию Совбеза входит определение существования любой угрозы миру, любого нарушения мира, в том числе акта агрессии. Следующим этапом является выработка рекомендации или решения о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) координирует сотрудничество в экономической, социальной областях ООН и её учреждений. Названный орган содействует экономическому и социальному прогрессу, в том числе повышению уровня жизни и полной занятости населения государств, вырабатывает способы разрешения международных проблем в экономической и социальной областях и в области здравоохранения, содействует международному сотрудничеству в сфере культуры и образования.

Главным документом организации учрежден Совет по Опеке и на него была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, включенными в систему опеки. Способствование «прогрес­су населения подопечных территорий и его прогрессивно­му развитию в направлении к самоуправлению или незави­симости» является основной целью системы опеки. 1 октября 1994 года последняя оставшаяся подопечная территория Организации Объединенных Наций, Палау, обрела независимость. После чего с 1 ноября 1994 года Совет по опеке приостановил свою работу. [3, с. 34].

Международный суд является главным судебным органом ООН. Суд состоит из пятнадцати независимых судей, которые действуют в личном качестве и не являются представителями своих государств. Стороной дела данного Суда может быть только государство, а юридические и физические лица обращаться в Суд не в праве. В Судебный орган могут обращаться участники его Статута, в число которых автоматически входят все члены Организации. Государство, которое не имеет статус чле­на ООН, может стать участником Статута на условиях, определяемых в каждом отдельном случае Генеральной Ас­самблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Еще одним не менее важным органом является Секретариат, задача которого состоит в обеспечении повседневной работы Организации и реализации принятых ею программ и политических установок. Секретариат выполняет разнообразные функции — от руководства миротворческими операциями до посредничества в международных спорах, от составления обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки исследований по правам человека и устойчивому развитию. [7, с. 296].

Отмечается, что в конце XX столетия влияние ООН сильно ослабло, что связано с установлением однополярного мира в лице США после распада СССР. Наглядным примером может послужить бомбардировка Югославии в 1999 году, в тот момент 24 марта 1999 года без санкции Совета Безопасности ООН альянс НАТО начал военные действия на территории Союзной Республики Югославии.

Однако в начале XXI века ситуация в мире начала меняться, чему способствовало изменение внешней политики Соединенных Штатов Америки после прихода к власти Барака Обамы, а также мировой экономический кризис 2008 года, устранение которого, легли на плечи "большой двадцатки". Все это привело к резкому повышению роли ООН, поскольку единственной площадкой для переговоров ведущих держав о международных делах оставался Совет Безопасности. По этой причине Организация Объединенных Наций и по сей день занимает важное место в системе межгосударственных организаций, играя уникальную роль в современном международно-политическом и социальном развитии.

В настоящее время международная организация занимается самыми важными проблемами по семидесяти направлениям, которые нацелены на изменение мира к лучшему. К основным из них можно отнести:

В первую очередь – это предотвращение конфликтов, содействуя сторонам для их скорейшего примирения и осуществляя миротворческую деятельность. Она создает условия, главной задачей которых, является поддержание международного мира и укрепление безопасности. [4].

Во-вторых, Организация, начиная с самого своего создания, защищает и поощряет права человека, руководствуясь положениями порядка восьмидесяти договоров и деклараций. [4].

Регулирует координацию операций, связанных с оказанием гуманитарной помощи, ежегодно оказывая чрезвычайную и долгосрочную поддержку нуждающимся по всему миру. Данные действия служат катализатором для стран всего мира и иных учреждений к оказанию содействия в этом деле. [4].

В настоящее время ООН представляет продовольствие и помощь 91, 4 миллионам человек в восьмидесяти трех странах, помогает 71, 4 миллионам беженцев и жертв войны, голода и преследований. [8].

Нельзя не отметить, что за прошедшее время мир кардинально изменился, и на данный момент страны сходятся во мнении, что наиболее оптимальный путь улучшения жизни людей кроется в содействии устойчивому развитию, которое способствует расширению экономических возможностей, повышению уровня благосостояния и защите окружающей среды.

В 2019 году ООН сотрудничает с 196 странами. Целью такого сотрудничества является, во-первых, удержание роста глобальной температуры в пределах 2 °C., а во-вторых, выработка верного курса на решение глобального кризиса в области водных ресурсов, который затрагивает жизни 2,1 миллиарда человек по всему миру. [8].

Еще одним значительным направлением деятельности Организации является вопрос соблюдения и укрепления международного права, осуществляемая в разносторонних направлениях, будь то суды, многосторонние договоры или Совбез, уполномоченный своими действиями учреждать операции по поддержанию мира или разрешать применение силы в моменты угрозы международному миру и безопасности.

Однако, не смотря на все положительные черты ООН, в деятельности самой организации присутствует множество проблем, в связи, с чем возникает вопрос об ее эффективности.

Важной проблемой является отсутствие у Организации Объединенных Наций собственных сил быстрого реагирования, которые могли бы быть незамедлительно использованы в определенных ситуациях, когда есть необходимость действовать молниеносно, для того чтобы избежать больших жертв, поскольку введение миротворческого контингента занимает по времени не менее трех месяцев. Наглядным примером чудовищных действий, которые не были своевременно остановлены, служит геноцид в Руанде в апреле 1994 года, унесший жизни, по разным оценкам, от 500 000 до 1 000 000 человек. Впоследствии международная организация подверглась жесткой критике за бездействие, в том числе за неспособность расширить полномочия и усилить миссию ООН по оказанию помощи Руанде. Страны-члены международного сообщества на данный момент отказываются от данной идеи, что, скорее всего, связано с использованием в таких случаях превентивных действий отдельных государств, что может оказаться им выгодным. Данный вопрос все еще рассматривается.  21 сентября 2016 года Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа и заместитель генсека ООН Эдве Ладсус на полях 71-й сессии Генассамблеи ООН обсудили возможность создания полицейского и гражданского контингентов "постоянной готовности" ОДКБ, которые можно было бы по решению Совета коллективной безопасности оперативно использовать в интересах и по мандату ООН, что является актуальным на фоне возрастающей с каждым годом террористической угрозы, в ситуации, которой, нужно действовать предельно быстро.

Не менее важной можно обозначить проблему отсутствия единого мнения при решении вопросов, что значительно затормаживает процесс прихода к компромиссу, к совершению действий и решению проблемы в целом, поскольку каждая сторона хочет склонить чашу весов в свою сторону. Члены Совбеза обсудили начало турецкой военной операции "Источник мира" в Сирии. Однако документ, который отражал бы единую позицию так и не был принят. Отсюда также вытекает проблема злоупотребления постоянными членами СБ ООН правом вето, которые на данный момент разделились на два лагеря, где с одной стороны находятся США, Великобритания и Франция, а с другой Россия и Китай. Они используют данное право наложения запрета для борьбы друг другом, как это было во времена Холодной войны. События в Сирии это прекрасно показали, когда Россия и Китай заблокировали усилия стран запада на введение санкций против действующего правительства Сирии. Все это приводит к недостаточной эффективности объединения государств в решении главной задачи, ради которой она была создана, — сохранение мира и безопасности. Способом урегулирования данной проблемы будет являться придание СБ ООН представительного характера, путем приглашения развивающихся государств Азии, Латинской Америки и Африки, как это указал представитель российского постпредства Алексей Богуславский. Число стран — членов Совета Безопасности ООН не должно превышать 20 для сохранения его эффективности, по этой же причине не стоит изменять право вето, поскольку оно стимулирует членов Совбеза искать сбалансированные решения возникающих проблем. [5].

Несомненно, Организация Объединённых Наций - одно из наиболее влиятельных международных учреждений. Решение многих ключевых вопросов, отражающих мировые политические и экономические процессы, происходит на уровне структур ООН. Следует отметить, что такое объединение государств в большей степени оправдало свое назначение. За последние десятилетия ООН сделала многое для сохранения мира. Организация направлена в своей деятельности на формирование плодотворной и устойчивой международной экономической среды, которая будет способствовать достижению прогресса, а также процветанию и стабильному развитию стран мира. Международное сообщество нацелено, в том числе, и на ускорение интеграции пока еще развивающихся стран в систему уже сформировавшейся международной торговли. В процессе осуществления своей деятельности ООН способна содействовать обеспечению неотъемлемого права выбора каждого государства, какой экономической системы развития оно будет придерживаться, каким образом будет распоряжаться своими ресурсами и потенциалом, также способно содействовать расширению научно-технической деятельности стран. При этом очень важно, чтобы все государства независимо от своего могущества и амбиций играли на международной арене по правилам, принятым в системе международных отношений. ООН как раз и является центром международного сотрудничества, помогающим государствам выстраивать пути взаимодействия, построенные на принципах взаимного уважения, сотрудничества и взаимопомощи. Она является центральным звеном конструктивного и ответственного выстраивания отношений между государствами, нахождения компромиссов по самым сложным и кризисным проблемам, что безусловно имеет очень важное значение. Несмотря на некоторое трудности и недостатки ООН, ее существование позволяет обеспечивать определенную степень стабильности в международных отношениях. Смотря в будущее, хочется верить, что стремительно развивающийся потенциал Организации Объединённых Наций будет использован на благо всей планеты, а страны в своей политике будут руководствоваться в первую очередь общечеловеческими ценностями и интересами.

Список литературы:

1. Беленкова Е.Ю. Роль ООН в современном мире: основные концепции российских учёных // Власть. - № 7 / 2012. – с. 147 – 151.
2. Бирюков П.Н. Международное право /– 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2012. – 685с.
3. Карташкин В. А. Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в ХХI веке, ИНФРА-М, 2015. – 34с.
4. Работа ООН. URL: https://www.un.org/ru/sections/what-we-do/index.html (дата обращения 13.11.2019)
5. Россия не поддержит расширения состава Совбеза ООН // Российская газета. URL: https://rg.ru/2019/04/05/rossiia-ne-podderzhit-rasshirenie-sostava-sovbeza-oon.html / (дата обращения 13.11.2019)
6. Устав Организации Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/charter-united-nations/ (дата обращения 13.11.2019)
7. Федоров В. Н.  Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке, Изд-во Логос,2007. – 296 с.
8. 10 основных фактов деятельности ООН (2019 год) URL: https://www.un.org/ru/sections/about-un/un-card-10-facts/index.html (дата обращения 13.11.2019)