ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК МЕТОД ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

DECLARATION OF INCOME OF CIVIL SERVANTS AS A METHOD OF COMBATING CORRUPTION: LEGAL PROBLEMS AND WAYS OF THEIR SOLUTION

Surgeon Barisa

student of Khakass state University University. N. F. Katanova

Russia, Abakan

A. Chernyavsky

supervisor, Professor, doctor of law

Russia, Abakan

АННОТАЦИЯ

В статье проведен анализ метода противодействия коррупции как декларирование доходов государственных служащих, поскольку в настоящее время декларирование доходов должностных лиц является одним из эффективных методов противодействия коррупции в сфере государственной службы.

ABSTRACT

The article analyzes the method of combating corruption as the Declaration of income of civil servants, as currently the Declaration of income of officials is one of the effective methods of combating corruption in the public service.

Ключевые слова: должностные лица, декларирование, доход, государственные служащие, имущественный характер, контроль, коррупция, противодействие. 

Keyword: Officials, Declaration, income, civil servants, property character, control, corruption, counteraction.

Проблеме коррупции уделяется все больше внимания за последнее время. Коррупция как правило представляет угрозу национальной безопасности. В.В. Путин в одном из посланий Федеральному собранию отметил, что коррупция – это препятствие для развития России [4]. Исследователи зарубежных стран отмечают, что коррупция в первую очередь — это ключевая проблема для Российского государства, поскольку в Российской Федерации экономические издержки измеряются в больших потерях (миллиардах долларов в год). Это создает в свою очередь беспокойство с данной ситуацией в России. Снижение уровня коррупции представляется необходимым как для государства в целом, так и его народа.

В настоящее время эффективным методом противодействия коррупции в сфере государственной службы выступает контроль имущественного положения государственных служащих. В данный момент законодательство России предусматривает данные меры, но в недостаточной степени.

Статья 8 Федерального закона о противодействии коррупции указывает о том, что «госслужащие в обязательном порядке должны подавать декларацию о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей» [1].

Установление такой обязанности будет преследовать цель по воспрепятствованию занятий госслужащим как предпринимательской, так и иной, несовместимой с государственной службой деятельностью. Государству необходимо знать о доходах государственных служащих.

Одной из мер по профилактике коррупции на государственной службе в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» [1] и Закона Республики Хакасия «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» [2] является ежегодное представление госслужащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Выше отмеченная профилактическая мера в Республике Хакасия, закреплена Законами Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» [3].

Другой профилактической мерой является осуществление в установленном порядке проверок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения). Исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия в 2016 году было проведено 15 проверок, представленных государственными служащими Республики Хакасия сведений. В результате проверок выявлены факты представления восемью госслужащими Республики Хакасия недостоверных и (или) неполных сведений.

Большинство выявленных нарушений обусловлено допущенными математическими и правовыми ошибками при заполнении соответствующих справок [5].

В соответствии с Графиком проведения в 2016 году проверок соблюдения законодательства о госслужбе в исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия проведен анализ предоставленных должностными лицами сведений, касающихся доходов, расходов, имущества, а также обязательств имущественного характера.

Всего проведено 27 контрольных мероприятий, в рамках которых изучено 1400 справок, представленных государственными гражданскими служащими исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия [5].

В результате проведенного анализа установлено, что в 337 справках имеются 596 фактов несоблюдения требований Методических рекомендаций и формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера [5].

Следовательно, перейдем к проблемам правового характера, статья 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» [1] содержит норму о предоставлении сведений о доходах несовершеннолетних детей госслужащего, данная норма, по мнению автора , несовершенна, поскольку исключает из указанного перечня совершеннолетних детей госслужащего, предоставляя тем самым возможность сокрытия дохода, а также возможности совершать переводы имущественных обязательств на ближайших родственников, каковыми являются совершеннолетние дети.

Таким образом статья 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» должна быть дополнена следующим кругом лиц как братья, родители, сестры. Лица, в обязанности которых входит декларирование доходов стараются перевести на своих близких родственников источники доходов, а также фактически принадлежащее им имущество.

Следует отметить, что п. 7 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» указывает, что «проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, на которых распространяется действие указанного закона, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица» [1].

Следует пункт 7 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» изменить и изложить его в новой редакции: «контроль о достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должен осуществляться независимым органом, таким как Ассоциация юристов России, либо общественная палата Российской Федерации, которая создана в целях осуществления общественного контроля над деятельностью органов власти, или представители гражданского общества, специально привлекаемые для осуществления выборочной проверки представленных государственными служащими сведений, вызывающие сомнение».

Резюмируя вышеуказанное, следует вывод о том, что контроль и его организация над доходами и расходами госслужащих в настоящее время должны выступать первоочередной и ближайшей задачей по предупреждению коррупции.  Контроль над доходами и расходами во всем цивилизованном мире является общепринятой нормой.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. - 2008. - 30 дек.
2. Закон Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» // Вестник Хакасии. – 2009. № 28.
3. Закон Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. – 2006. - № 12.
4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 года // Российская газета. – 2015. – 4 декабря.
5. Ежегодный доклад о деятельности в области противодействия коррупции в Республике Хакасия за 2016 год // http://r-19.ru/authoritiesdoklady/ respublike-khakasiya-za-201.html (дата обращения 17.10.2019 г.).