ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Нормотворчество обычно формулируется «как деятельность компетентных субъектов по изданию, внесению изменений или отмене нормативно-правовых актов» [1, c. 28].

Нормотворчество по характеру своего воздействия призвано урегулировать все сферы жизнедеятельности общества, создать систему права, механизм которой должен обеспечивать максимальное решение общественных задач.

От декларирования тех или иных принципов нормотворчества зависит правовой уровень государства. Правовой фундамент нормо­творчества составляют провозглашенные государством принципы.

Принципы по своей природе являясь основными, руководящими идеями и началами, отражают ключевые аспекты нормотворчества, характеризуя устойчивые, закономерно существующие отношения и воплощая в своем содержании конкретные черты и особенности всего правотворчества [2, c. 85-86].

Несмотря на свою значимость, законодательно принципы, исполь­зуемые непосредственно при создании нормативно правового акта, долгое время не находили своего закрепления в законодательстве Российской Федерации.

Однако с 2014 года разрабатывается и подготовлен Министерством юстиции проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», текст которого содержит закрепление принципов «конституционности, законности, научности, демократизма, социальной справедливости, планирования, прогнозирования, эффектив­ности, системности, ресурсной обеспеченности» [3].

В связи с тем, что рассматриваемый автором законодательный акт все еще находится на стадии проекта, научные деятели по-прежнему склонны выделять принципы нормотворческой деятельности из прин­ципов, провозглашенных Конституцией Российской Федерации.

В настоящий момент принято выделять: законность, социальность, демократизм, гласность. Они считаются основными принципами института нормотворчества.

Одним из важнейших принципов института нормотворчества является законность. И.А. Ильин считает, что «каждый правовой строй должен непременно открывать людям эту возможность совершенство­вать законы по закону, то есть улучшать правовой порядок, не нарушая правового порядка; а правовой строй, который закрывает эту возмож­ность для всех или для широких кругов народа, лишая их доступа к законодательству, готовит себе неизбежную революцию» [4, с. 19].

Законность как институт права является сложным, многогранным механизмом реализация которого позволяет сделать вывод о правовом уровне принимаемых нормативно-правовых актах в государстве. Законы как документы, обладающие высшей юридической силой, должны основываться на международно-правовых стандартах в области защиты прав и свобод человека и гражданина, а также Конституции Российской Федерации.

Социальность как один из принципов института нормотворчества, непосредственно закреплен в статье 7 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Россию как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [5].

Социальное государство по своей сущности призвано служить интересам общества и стремиться в своей деятельности к минимизации социальных различий, заботиться о благополучии своих граждан, а также обеспечивать их социальную защиту. Механизм нормотворчества непосредственно направлен на претворения данного принципа в жизнь и служит инструментом для его реализации.

Социальная ориентация в нормотворческой деятельности тесно переплетается с принципом демократизма. Ю.А. Штейнберг считает реализация принципа демократизма непосредственно воплощается в нормотворческой деятельности, поскольку «он характеризуется ролью людей в данном процессе, степенью формирования процедурных общепризнанных норм, раскрытием настоящих устремлений и свобод граждан, активной заинтересованностью в законотворческой работе представителей от разных слоев населения и всех ветвей власти; практикой общего голосования за законопроект; привлечения к оценке проектов законов социальных институтов» [6, с. 54].

Таким образом, демократизм нормотворчества проявляется в демократической разработке и принятии нормативно-правового акта самим представительным органом, а также в широком привлечении граждан к правотворческой деятельности.

Раскрывая содержание принципа гласности применительно к вопросу официального опубликования «нормативных правовых актов, Г.А. Василевич приводит известное изречение: «Незнание закона не освобождает от ответственности. Однако незнание закона по причине недоведения его до сведения граждан является основанием для отказа от несения каких-либо обязанностей, и должно исключать юридическую ответственность»» [7, с. 113].

Опубликование законодательных актов, доведение содержащихся в ни норм права до граждан является одной из стадий законотворческого процесса, несоблюдение которой ведет к незаконности принятого акта.

Таким образом, основные принципы нормотворческой деятельности представляют собой декларированные Конституцией Российской Феде­рации принципы, действия которых непосредственно находят свое раскрытие в нормотворческой деятельности уполномоченных органов.

Список литературы:

1. Мандрикова Е.А. Разумность в системе требований к нормотворчеству. Проблемы законности – 2013 г. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/razumnost-v-sisteme-trebovaniy-k normotvorchestvu (Дата обращения: 26.03.2019).
2. Правотворчество в СССР / Под ред. A.B. Мицкевича. – М., 1974. – 198 с.
3. Керимов Д.А. Законодательная деятельность Советского государства. — М., 1955. — 179 с.
4. Проект Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 26.12.2014). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=127365#07665867542639211 (Дата обращения 26.03.2019).
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения 26.03.2019).
6. Штейнберг Ю.А. Принцип демократизма правотворческой деятельности в системе принципов права // Северо-Кавказский юридический вестник № 2. – 2015. – 57 с. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/printsip-demokratizma-pravotvorcheskoy-deyatelnosti-v-sisteme-printsipov-prava (Дата обращения 26.03.2019).
7. Соловьев П.В. Современное прочтение принципа гласности в нормотвор­ческой деятельности // Вестник Полоцкого государственного университета № 5. – 2013.
8. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. - М. 2011. - С. 115.