ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ СОТРУДНИКАМИ СИЛОВЫХ ВЕДОМСТВ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ, НЕ ТРЕБУЮЩИХ ОТЛАГАТЕЛЬСТВ

LEGAL PROBLEMS OF THE USE OF VEHICLES OF INDIVIDUALS BY EMPLOYEES OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES IN THE PERFORMANCE OF OFFICIAL DUTIES THAT DO NOT REQUIRE DELAY

Denis Denisov

lawyer

Russia, Petrozavodsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрен административно - правовой и гражданско - правовой спектр правоотношений, возникающих между органами исполнительной власти и физическими лицами в результате использования транспортных средств физических лиц для исполнения служебных обязанностей сотрудниками силовых ведомств. А также проблемы реализации права на возмещения имущественного вреда гражданами в результате неправомерных и правомерных действий сотрудниками органов исполнительной власти. Наравне с этим мы проведем анализ полномочий ФСБ России, ФСО России, Полиции в случаях использования транспортных средств физических лиц.

ABSTRACT

This article considers the administrative - legal and civil - legal spectrum of legal relations arising between the executive authorities and individuals as a result of the use of vehicles of individuals for the performance of official duties by employees of law enforcement agencies. As well as the problems of realization of the right to compensation for property damage by citizens as a result of unlawful and lawful actions by employees of executive bodies. Along with this, we will analyze the powers of the FSB of Russia, the Federal Security Service of Russia, the Police in cases of using vehicles of individuals.

Ключевые слова: правомерные действия, сотрудники силовых ведомств, гражданская ответственность органов исполнительной власти, полномочия органов силовых ведомств.

Keywords: lawful actions, employees of law enforcement agencies, civil liability of executive authorities, powers of law enforcement agencies.

С каждым годом юридические отношения в обществе стремительно развиваются, и чем быстрее это происходит, тем шире круг новых проблем, не освященных в научной литературе. Также возникают трудности с поиском судебной практики. Тема, затронутая в данной статье, является основой для поиска проблем и внесения предложений для их решения.

Участниками гражданских правовых отношений могут быть не только физические лица, но и юридические лица, государство, субъекты РФ, а также муниципальные образования. Возникают правовые отношения чаще всего по свободному волеизъявлению сторон. И объектами этих отношений являются деньги, вещи, услуги, информация и т. д. В данной статье будет рассмотрена проблема возникновения принудительных юридических отношений между органами исполнительной власти и обществом.

В работе будут освещены взаимоотношения общества и органов исполнительной власти в случае, когда имущество физических лиц необходимо передать во временное пользование государственных служащих, военнослужащих для обеспечения общественного порядка, общественной безопасности. Речь идет о случаях, когда транспортное средство физических лиц понадобилось представителю силовых ведомств при исполнении им служебных обязанностей, не требующих отлагательства. В Правила дорожного движения, в раздел 2 "Общие обязанности водителей" включен пункт 2.3.3:

"Водитель транспортного средства обязан предоставлять транс­портное средство:

• сотрудникам милиции, федеральных органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности в случаях, предусмотренных законодательством;
• медицинским и фармацевтическим работникам для перевозки граждан в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение в случаях, угрожающих их жизни. 

Примечание. Лица, воспользовавшиеся транспортным средством, должны по просьбе водителя выдать ему справку установленного образца или сделать запись в путевом листе (с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения, наименования своей организации), а меди­цинские и фармацевтические работники - выдать талон установленного образца".

По требованию владельцев транспортных средств федеральные органы государственной охраны (далее - ФСО России) и органы федеральной службы безопасности (далее - ФСБ России) возмещают им в установленном порядке причиненные убытки, расходы либо ущерб в соответствии с законодательством.

Разумно начать анализ прав сотрудников силовых ведомств, а именно Министерства внутренних дел России (далее - МВД России), ФСБ России, ФСО России.

Следует подробнее рассмотреть полномочия сотрудников МВД России, так как информация данного ведомства является доступной и наиболее совершенной в юридическом смысле относительно других силовых ведомств.

37 - ой пункт статьи 13 ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О полиции" дает полномочия сотрудникам полиции исполь­зовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общест­венным объединениям и организациям, а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам (...), отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.

Причем отстранение самого водителя от управления транспортным средством п.37 данного Закона не определяется как обязательное.

Таким образом, в целях реализации требований Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а именно во исполнение статьи 13 п. 37, МВД России разработало законопроект, который носит соответствующее название: "О порядке использования полицией транс­портных средств, принадлежащих государственным и муниципальным органам, общественным объединениям, организациям и гражданам, для выполнения возложенных на нее обязанностей". Данный проект предусматривает закрытый перечень случаев, при возникновении которых сотрудник полиции имеет право использовать транспортное средство граждан в служебных целях, а именно:

• для пресечения преступлений;
• для преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении;
• для доставления в медицинские организации граждан, нуждаю­щихся в срочной медицинской помощи;
• для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств;
• для проезда к месту совершения преступления, административ­ного правонарушения, к месту происшествия.

Помимо того, что сотрудник полиции должен представиться, назвать свою должность, специальное звание, предъявить в развер­нутом виде служебное удостоверение, он обязан сообщить водителю о маршруте, цели использования транспортного средства за исключением случаев, когда предполагаемый маршрут движения неизвестен (например, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении). Также в случаях преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, водитель транспортного средства может быть отстранен от управления транспортным средством. Отстранение водителя, а равно предложение пассажирам покинуть ТС, исходя из логики законодателя, служит исключительно для обеспечения безопасности жизни и здоровья водителя, а также следующих с ним лиц, так как в период преследования подозреваемых, лиц, совершивших преступления, с их стороны может быть применено оружие, опасные маневры, совершенные вопреки правилам дорожного движения. А действия, направленные на пресечения подобных актов, должны выполнять специально обученные люди, поскольку они обладают набором специальных знаний и навыков.

Существенное значение имеет то обстоятельство, что законопроект МВД запрещает сотруднику полиции делать предложение водителю и пассажирам покинуть транспортное средство вне населенного пункта, а также при неблагоприятных метеорологических условиях, которые могут создать угрозу их жизни и здоровью. Данное предостережение сотруднику создает отдельную проблему для выполнения задач по пресечению преступлений, преследованию лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной меди­цинской помощи.

Но с другой стороны, наделение сотрудников полномочиями высаживать водителя и пассажиров вне населенных пунктов не решит проблему безопасности водителя и следующих с ним пассажиров.

Анализируя Примечание к статье 2.3.3 ПДД, становится понятным, что использование ТС сотрудником правоохранительных органов носит формальный характер. Акт использования личного ТС гражданина должен быть документально зафиксирован. Об этом свидетельствует положение законопроекта МВД. Ввиду того, что сотруднику МВД России приходится обращаться к физическим лицам в исключительных случаях, а именно, когда решающее значение играет время, то справка об использовании транспортного средства сотрудником полиции или запись в путевом листе делается после завершения всех действий, для которых было использовано ТС гражданина.

Наравне с этим в министерстве внутренних дел России существует Проект Приказа "О порядке реализации права на использование полицией в случаях, не терпящих отлагательства, транспортных средств, принадлежащих государственным и муниципальным органам, общест­венным объединениям, организациям, а в исключительных случаях транспортных средств, принадлежащих гражданам, для выполнения возложенных на нее обязанностей". По состоянию на 02.10.2013.

В данном документе определяется порядок действий сотрудника полиции в случае использования ТС физических лиц и не только. А именно, что сотрудник полиции обязан своевременно сообщить оперативному дежурному (того органа внутренних дел, к которому относится место службы сотрудника использовавшего ТС) о факте использования ТС гражданина, сообщить установочные данные собствен­ника (владельца) используемого ТС для последующего уведомления о месте и времени, когда ТС может быть возвращено. Также в нормативном правовом акте содержится информация о том, что по прибытии ТС в подразделение органа внутренних дел осуществляется его фото- и видеофиксация на случай повреждения имущества и своевременного возмещения причиненного ущерба, если таковой имеется, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следующий объект анализа - статья 13. "Права органов федеральной службы безопасности" (Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О федеральной службе безопасности"), а именно пункт "Ж"):

«Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследо­вания и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной меди­цинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб».

В данной норме нет указания на возможность отстранение водителя от управления ТС, что может создать препятствия при испол­нении служебных обязанностей, а равно для пресечения правонару­шений, преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Более того, в свободном доступе отсутствует информация, которая законодательно фиксирует алгоритм использования и возврата ТС собственнику, а также правила возмещения причиненного ущерба. Нет публикации формальной стороны использования ТС физических лиц сотрудником ФСБ России, а именно: запись в путевом листе, выдача документа (справки), который будет свидетельствовать о факте использования ТС сотрудником ФСБ России.

Нельзя обойти вниманием полномочия сотрудников ФСО России. Статья 15, п.8 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" указывает на следующее: разрешается использовать в служебных целях транспортные средства, принадле­жащие организациям, за исключением транспортных средств диплома­тических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия с возможным отстранением водителей от управления этими средствами.

В полномочиях, перечисленных в статье 15, п. 8, отсутствуют сведения об обязательности возмещения расходов, причиненного ущерба в результате использования ТС граждан сотрудниками органов государственной охраны. Что создает проблему в понимании смысла законодателя, являясь при этом пробелом в праве.

Осуществив первичный анализ полномочий органов исполнитель­ной власти РФ (МВД России, ФСБ России, ФСО России) в сфере использования ТС граждан, правильным будет выделить общее и выявить различия, определить возможные проблемы при возникновении тех или иных ситуаций.

Общим в названных государственных структурах будет наличие схожих на первый взгляд полномочий в административно-правовой сфере. А именно: использование в случаях, не терпящих отлагательства, транспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам, для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. Общее на этом заканчивается.

Юридически наиболее подробно и всесторонне вопрос о порядке использования ТС физических лиц разработан в актах МВД России.

37 - ой пункт статьи 13 ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О полиции" содержит информацию об отстранении водителя ТС в случае необходимости, а также информацию о возмещении поне­сенных гражданами расходов, либо причиненного им материального ущерба. В 2011 г. МВД России разработало законопроект во испол­нение 37 статьи ФЗ "О полиции" "О порядке использования полицией транспортных средств, принадлежащих государственным и муниципаль­ным органам, общественным объединениям, организациям и гражданам, для выполнения возложенных на нее обязанностей". Данный законо­проект находится в свободном доступе и не составляет преград для изучения гражданами. В законопроекте указаны случаи, в которых сотрудник полиции может использовать ТС граждан, порядок исполь­зования и возврата ТС собственнику, какие ТС запрещается использовать, случаи, в которых водитель может быть отстранен от управления ТС, порядок использования ТС сотрудником полиции в случае отстранения водителя от управления ТС.

В полномочиях ФСБ России, в отличие от полномочий ФСО России и МВД России, отсутствует ссылка на отстранение водителей от управления ТС, что не дает права сотруднику ФСБ предлагать водителю и пассажирам покинуть транспортное средство в принципе.

ФСБ России - федеральный орган исполнительной власти, спецслужба, в полномочия которой входят борьба с терроризмом, преступностью, пограничная деятельность, разведывательная, контр­разведывательная деятельность и др. Не нужно быть экспертом, чтобы понимать, что данные направления деятельности сопряжены с большим риском не только для жизни и здоровья самих сотрудников, но и жизни (безопасности) граждан РФ и проживающих (пребывающих) на ее территории лиц. Могут возникать ситуации, когда появляется острая необходимость отстранить водителя от управления ТС для его же безопасности.

Статья 15 п.8 полномочий сотрудника ФСО России устанавливает возможность отстранение водителя от управления ТС. Но, как уже указывалось выше, отсутствует информация о возмещении расходов либо причиненного ущерба в результате использования ТС граждан сотрудниками органов государственной охраны, что затрудняет представление о возможности законного возмещения причиненного имущественного вреда.

Наравне с этим в свободном доступе отсутствует какая-либо информация и тем более нормативные правовые акты, которые регламентировали бы порядок использования ТС физических лиц сотрудниками ФСБ России и ФСО России.

Рассмотрев порядок использования ТС физических лиц сотруд­никами силовых ведомств, выделив общее и различия в законодательстве трех государственных структур (ФСО России, ФСБ России, МВД России), следует обозначить наиболее выраженные проблемы в гражданско-правовой сфере, а именно, возмещение причиненного ущерба физическим лицам в результате использования ТС сотрудниками силовых ведомств.

"Понимание закона может быть более или менее затруднено в зависимости от формулировки выражения воли законодателя. Поэтому закон должен быть прозрачен, понятен, доступен для понимания, выражен на языке живом, развитом, общеупотребительном" [9, с. 96].

Полномочиями по использованию ТС физических лиц наделены силовые структуры, права и обязанности которых сопряжены с обеспечением общественной безопасности, пресечением преступлений, террористических актов и т. п. При детальном рассмотрении законо­проекта МВД "О порядке использования полицией транспортных средств, принадлежащих государственным и муниципальным органам, общественным объединениям, организациям и гражданам, для выпол­нения возложенных на нее обязанностей", нами было уделено особое внимание п. 7 законопроекта МВД, который запрещает сотруднику полиции предлагать водителю и пассажирам покинуть транспортное средство вне населенных пунктов, а также при неблагоприятных метеорологических условиях, которые могут создать угрозу их здоровью.

По мнению автора настоящей статьи, данный пункт должен фигурировать в тексте полномочий каждой из рассмотренных силовых структур (МВД, ФСБ, ФСО). Важно также, чтобы данная информация была доступна и внесла определенный порядок в полномочия рас­смотренных силовых ведомств.

Обеспечение общественной безопасности в первую очередь должно быть направлено на самих граждан, а исполнение служебных обязан­ностей сотрудниками МВД, ФСБ, ФСО должно минимизировать угрозу жизни и здоровью граждан.

На пути решения данной проблемы для ФСБ России и ФСО России было бы правильным разработать инструкции по порядку использования ТС физических лиц для решения неотложных служебных задач. Вполне возможно, что подобные инструкции уже существуют, но не для свободного доступа, не для публикации в интернете, а под грифом ДСП (для служебного пользования). Тогда естественно возни­кает необходимость сделать эту информацию прозрачной, доступной, исключив тем самым саму возможность разночтения как повод для конфликтной среды. Рассмотренные действия сотрудников силовых ведомств напрямую пересекаются с правами граждан, а именно с правом владения и распоряжения имуществом, зачастую находящегося в собственности. Поэтому действия и основания прав органов испол­нительной власти в рассмотренной сфере должны быть понятны и общедоступны для граждан.

В инструкции по использованию ТС физических лиц правильным было бы указать такие пункты:

1. Для каких задач необходимо использовать ТС;

2. Порядок использования ТС (маршрут использования, если он известен; где и когда водитель сможет забрать свое ТС с получением всех необходимых ему документов (справки, акт осмотра повреждений ТС и т. д.));

3. Порядок возмещения ущерба (например, повреждение ТС), причиненного владельцу или собственнику ТС, а также механизм возмещения понесенных расходов в результате использования ТС сотрудником правоохранительных органов.

Автор настоящей статьи консультировался с сотрудниками полиции по вопросу практики использования ТС физических лиц сотрудниками полиции. Сотрудники со стажем около 20 лет службы в органах внутренних дел на практике не сталкивались с подобными ситуациями и о подобных случаях слышали крайне редко. Со слов сотрудников, вся проблема кроется в возмещении причиненного материального ущерба гражданину в случае повреждения его имущества. А руководство районных подразделений внутренних дел расценивает существующую проблему как крайне затруднительно выполнимую. По мнению автора, проблема кроется в отсутствии дополнительного финансирования МВД России для решения вопросов возмещения причиненного ущерба, что вполне объяснимо крайне редкой практикой использования ТС граждан для решения служебных задач.

Необходимо также рассмотреть вопрос гражданской ответствен­ности органов исполнительной власти.

Актуальность рассмотрения проблемы гражданской ответствен­ности органов исполнительной власти исходит из того, что Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) не содержит ни одной нормы, которая регламентировала бы порядок возмещение вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов.

Пункт 3 ст. 1064 устанавливает, что вред, причиненный право­мерными действиями, подлежит возмещению только в случаях, предусмотренных законом. Но действующие законы "О полиции", "О Федеральной службе безопасности", "О государственной охране" не содержат норм, регламентирующих обязанности государства по возмещению вреда, причиненного правомерными действиями.

"Правомерным признается причинение вреда при исполнении лицом своих обязанностей, предусмотренных законом, иными правовыми актами или профессиональными инструкциями", - определяет профессор Е.А. Суханов [10, с. 146].

А неправомерными действиями следует считать поведение вопреки предписанию правовых норм. Например, ст. 1069 ГК РФ устанавливает ответственность государственных органов за вред, причиненный в результате незаконных действий, то есть действий неправомерных, действий, совершенных напротив предписания правовых норм.

Стоит отметить, что транспортное средство является частной собственностью владельца и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а любое принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Данное положение закреплено в статье 35 Конституции Российской Федерации.

Актом правового принуждения предоставить ТС сотруднику силовых ведомств будет являться административная ответственность предусмотренная КоАП РФ, статьей 12.25 "Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспорт­ного средства" в случае невыполнения которых, гражданину грозит штраф в размере 500 рублей [3, статья 12.25].

Выходит так, что полномочия сотрудников органов исполнительной власти, в части использования ТС граждан для исполнения обязанностей не требующих отлагательств не соответствуют Конституции РФ, а даже противоречат основному закону государства имеющему высшую юридическую силу.

Обстоятельство с возмещением вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов, создает отдельную проблему, требующую регулирования гражданским законодательством.

Исходя из смысла статьи, возможный причиненный ущерб – это повреждение ТС собственника (владельца) сотрудниками органов исполнительной власти в рамках использования ТС гражданина для выполнения неотложных служебных задач.

С возникновением момента необходимости использования ТС физических лиц сотрудниками полиции (ФСБ России, ФСО России) возникают предпосылки для гражданско-правовой ответственности органов исполнительной власти, которую, в случае повреждения ТС (в том числе не подлежащего восстановлению), будут пытаться реализовывать граждане, чтобы восстановить свое нарушенное право (восстановить имущественное положение).

Если сотрудник ФСБ России в рамках исполнения обязанностей, а конкретно, как это установлено статьей 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О федеральной службе безопасности", "в случаях, не терпящих отлагательств", отстранит водителя от управления ТС (что является противоправным, так как не содержит указания на это действие в самой норме), возьмет управление ТС в свои руки, совершит ДТП или повредит ТС гражданина в результате преследования, доставления в медицинские организации нуждающихся лиц и т. д., тогда возмещение причиненного имуществен­ного вреда будет регулироваться статьей 13 того же закона (а в случае с полицией это п. 37 статьи 13 ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О полиции"), которая содержит информацию, указывающую на возмещение расходов, либо причиненного ущерба в установленном законом порядке. Наравне с этим данные правоотношения будут регулироваться статьей 1069 ГК РФ "Ответственность за вред, причи­ненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами", которая указывает на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов. И очевиднее всего, что нарушенные права в каждом конкретном случае придется отстаивать в суде.

Несколько иным образом ситуация складывается с полномочиями сотрудника ФСО России, где вообще отсутствует какая-либо информация о возмещении причиненного ущерба. А статья 23 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" дает право гражданам на обжалование только неправомерных действий сотрудников органов государственной охраны.

Каким же образом рассматривать привлечение органов исполни­тельной власти к возмещению причиненного ущерба в случаях, если все действия рассмотренных силовых структур были правомерными?

Возможным путем решения для привлечения органов исполни­тельной власти к возмещению причиненного материального ущерба физическим лицам, в случаях, когда действия сотрудников силовых ведомств отвечают требованиям федерального закона и ведомственных инструкций, становится применение аналогии закона и права соот­ветственно.

Как пишет Л.А. Морозова, "подлинные пробелы свидетельствуют об ущербности законодательства и об определенных недостатках правовой системы. Пробелы возникают по трем главным причинам:

1. законодатель не смог охватить регулированием все жизненные ситуации;

2. вследствие недостатков юридической техники; объективной невозможности законодателя

3. поспеть за развитием общественных отношений" [12, с. 24].

Восполнять пробелы в праве полномочны только судебные органы. Но главную роль играют акты высших судебных инстанций.

Поскольку аналогия права в гражданском законодательстве – это основа общих принципов права, таких как разумность, гуманизм, равенства субъектов перед законом, неприкосновенность собственности, восстановление нарушенных прав, их судебной защиты, то и рас­смотрение каждого случая, связанного с правомерными действиями сотрудников силовых ведомств, должно исходить из общих принципов гражданского законодательства.

Применение аналогии обязательно только для данного дела, но другой суд может применить по схожему делу иную аналогию, поэтому на решение суда оказывают влияние все обстоятельства дела.

Завершая рассмотрение проблемы использования транспортных средств физических лиц сотрудниками силовых ведомств для исполнения служебных обязанностей, не требующих отлагательств, необходимо обобщить итоги и выделить поднятые проблемы.

Таким образом, в данной статье выделены такие проблемы как:

1. Общая проблема для рассмотренных трех силовых ведомств кроется в отсутствии четкой, прозрачной юридической нормы, которая запрещала бы сотрудникам органов исполнительной власти предлагать покинуть ТС водителю и следующих с ним пассажиров вне населенных пунктов, что является гарантией безопасности самого водителя и следующих с ним лиц;

2. В свободном доступе отсутствует какая-либо информация о порядке использования ТС физических лиц для решения неотложных служебных задач сотрудниками ФСБ России, а также ФСО России;

3. В полномочиях сотрудников ФСБ России отсутствует ссылка на возможность отстранение водителей от управления ТС, что не дает права сотруднику ФСБ России предлагать водителю и пассажирам покинуть транспортное средство в принципе;

4. В полномочиях сотрудников ФСО России отсутствует инфор­мация о возмещении расходов, либо причиненного ущерба в результате использования ТС граждан сотрудниками органов государственной охраны;

5. Проблема возмещения имущественного вреда физическим лицам, причиненного правомерными действиями органами исполни­тельной власти;

6. Проблема механизма работы статьи 12.25 КоАП РФ, которая посягает на возможность правового принуждения использование частной собственности владельца ТС сотрудниками силовых ведомств.

Практика случаев использования ТС физических лиц сотрудниками силовых ведомств для выполнения служебных обязанностей крайне мала, но такие ситуации возможны и могут случиться с гражданами, когда этого совсем не ожидаешь. Поскольку вопрос использования ТС физических лиц сотрудниками органов исполнительной власти плохо изучен, у нас получилось поднять достаточное количество проблем и выявить пробелы в праве указывающих на значительную доработку данного направления и в целом совершенствования законодательства Российской Федерации.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/2b3cdfcf41099657639e96a77b00849cacec38ca/ (Дата обращения: 20.12.18).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/2a21c91b31203c3e3c0c092aca5109f2a5008b7d/ (Дата обращения: 23.12.18).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.11.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/26545981818cc96eb3d1d1daf81e7cc6c02d248a/ (Дата обращения: 26.12.18).
4. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) О полиции - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/cdde38fe25c37368ccc014de994e36cf128d5318/ (Дата обращения: 18.12.18).
5. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ О государственной охране - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10511/f53064045a6ca55ebb35ebb56ccb44d73e279009/ (Дата обращения: 18.12.18).
6. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) О федеральной службе безопасности - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6300/40058432c21a9812074974b1167d2bd595286b36/ (Дата обращения: 20.12.18).
7. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 24.11.2018) О Правилах дорожного движения - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2709/a4b879c29ebc2ff9a56a0595499b6eb2dce7980e/ (Дата обращения: 12.12.18).
8. Приказ министерства внутренних дел Российской Федерации О порядке реализации права на использование полицией в случаях, не терпящих отлагательства, транспортных средств, принадлежащих государственным и муниципальным органам, общественным объединениям, организациям, а в исключительных случаях - транспортных средств, принадлежащих гражданам, для выполнения возложенных на нее обязанностей - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PNPA;n=22009#046078282870939646 (Дата обращения: 15.12.18).
9. Мейер Д.И. Русское гражданское право (2 часть), по исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. Изд. 3-е, учеб для вузов. испр. - М.: Статут, 2003. – § 8, Толкование закона, с. 167.
10. Суханов Е.А. Гражданское право: Том 4 Обязательственное право: учеб для вузов. - М.: Волтерс Клувер, 2008, с.146.
11. Е.М. Гинц, Возмещение вреда, причиненного сотрудниками полиции: адьюнкт кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России - М., Вестник Московского университета МВД России № 6, 2012. - с. 52.
12. Л.А. Морозова Теория государства и права, 4-е издание: учеб. для вузов - М.: Юристъ, 2002. - глава 19.6 Пробелы в праве. Субсидиарное правоприменение, с. 24.