ВОПРОСЫ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

ISSUES OF DEPRIVATION OF PARENTAL RIGHTS IN THE RUSSIAN LEGISLATION

Valentina Terekhova

candidate of law, associate Professor,associate Professor of Financial law Of the Russian state Humanitarian University (RGGU),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются права и обязанности родителей относительно собственного ребенка, а также вопросы лишения роди­тельских прав в отечественном законодательстве. Как мать, так и отец, наделены в равной степени одинаковыми правами и обязанностями, действие которых можно считать официально законченным по дости­жению ребенком совершеннолетия, то есть после исполнения 18-летнего возраста, признанного российским законодательством началом несения самостоятельной ответственности.

ABSTRACT

The article deals with the rights and obligations of parents with respect to their own child, as well as the issues of deprivation of parental rights in the domestic legislation. Both mother and father are equally entitled to the same rights and obligations, the effect of which can be considered officially completed upon the child's coming of age, that is, after the execution of 18 years of age, recognized by Russian legislation as the beginning of self-responsibility.

Ключевые слова: родительские права, лишение родительских прав, несовершеннолетние, супруги.

Keywords: parental rights, deprivation of parental rights, minors, spouses.

Основания для лишения родительских прав закреплены поло­жениями Семейного Кодекса Российской Федерации. По семейному законодательству можно применить для родителей другие жесткие санкции: ограничить родительские права; отобрать ребенка при угрозе его жизни и здоровью. Каждое из подобных наказаний предусмотрено для защиты интересов детей, не достигших 18 лет, и зависит от тяжести совершенных родителями по отношению к ребенку правонарушений.

Процесс, лишающий родителей их родительских прав, может быть официально начат, когда одна из сторон родительской пары, или же сразу оба родителя – как отец, так и мать, не являются ответственным исполнителями своих обязанностей перед собственными детьми, или же, в иной ситуации, используют свои права в ключе их злоупотребления [4, c. 56].

В соответствии со статьей 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены судом родительских прав, если они [1, c. 48]:

а)  уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспи­танию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении.

О злостном характере уклонения от уплаты алиментов могут свидетельствовать, например наличие задолженности по алиментам, образовавшейся по вине плательщика алиментов, уплачиваемых им на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или судебного постановления о взыскании алиментов; сокрытие им действительного размера заработка и (или) иного дохода, из которых должно производиться удержание алиментов; розыск родителя, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения; привлечение родителя к административной или уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовер­шеннолетнего (часть 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации);

б)  отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций.

При рассмотрении иска о лишении родительских прав по данному основанию суду, в частности, следует проверить: какими причинами был обусловлен такой отказ и являются ли они уважительными; имеют ли родители (один из них) предусмотренное законом право на устройство своего ребенка на полное государственное обеспечение в соответ­ствующие организации и учреждения, и если имеют, то на какой срок ...; поддерживают ли родители (один из них) отношения с ребенком; предпринимались ли родителями (одним из них) какие-либо меры к преодолению обстоятельств, послуживших основанием для отказа взять ребенка, и (или) изменились ли эти обстоятельства (например, родителям, временно поместившим ребенка на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" [10] в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с утратой семьей жилого помещения в результате стихийного бедствия, предоставлено жилое помещение; одинокий родитель, находившийся в трудной жизненной ситуации в связи с утратой работы, трудоустроился);

в)  злоупотребляют своими родительскими правами [1, c. 52].

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий к получению ими общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодер­жащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности (статья 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" [11], статья 24 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противо­действии терроризму" [12]);

г)   жестоко обращаются с детьми.

Жестокое обращение с детьми может выражаться, в частности, в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними, в покушении на их половую неприкосновенность;

д)  являются больными хроническим алкоголизмом или нарко­манией.

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующими медицинскими доку­ментами. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспо­собным;

е)  совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.

Факт совершения указанного преступления должен быть подтвер­жден вступившим в законную силу обвинительным приговором суда либо постановлением (определением) суда или постановлением органа предварительного расследования о прекращении уголовного дела по нереабилитирующему основанию.

Вышеуказанный список имеет закрытый характер, то есть все перечисленные в нем основания являются единственно верными для осуществления процесса лишения родителей их прав.

Инициатором данной процедуры лишения родительских прав может выступить одна из сторон пары родителей, законный представитель опекунства над ребенком или его попечительства. Но не одни имеют возможность подать иск [3, c. 104].

С вопросом о рассмотрении требования лишить родителей их прав в суд могут обратиться представители прокуратуры, и государственные организации или муниципальные учреждения – например, органы опеки над детьми или административные лица детского приюта иди дома сиротки, – все они должны действовать, основываясь исключительно на интересе самого ребенка. Другие же – в лице близких или дальних родственников, преподавателей или воспитателей-педагогов учреждений образовательного характера не имеют права обращения в судебные органы с требованием лишить родителей их прав. Но, тем не менее, они обладают возможностью подать на рассмотрение в суд особое заявление – ходатайство с подобной инициативой.

Из документации необходимо предъявить [3, c. 106]:

• паспорт;
• свидетельства – о заключении брака (если таковой был заре­гистрирован) или же совершении бракоразводного процесса (если брак является расторгнутым), о рождения ребенка;
• выписку, подтверждающую регистрацию обращающегося с исковым заявлением, а также того, на кого оно было подано в суд, по месту жительства;
• место проживания ребенка должно быть подвержено проверке условий жилища, так, придется предоставить соответствующий документ – акт, о наличии такой проверки;
• характеристику с места работы, опять же, обращающегося с иском, а также того, на кого подают в суд; характеристику ребенка из образовательного или воспитательного учреждения, в котором ребенок является официальным учащимся или же пребывает в данном учрежде­нии до поступления в школу;
• справку от обоих родителей, свидетельствующую об их заработной плате – 2-НДФЛ, также, необходимую документацию о наличии источника дополнительного заработка (если таковой имеется) – например, договор об аренде недвижимого имущества;
• справку (если таковая имеется) об алиментной сумме долга от представителей суда – приставов; справку от медицинского учреждения;
• прочую документацию, свидетельствующую о безответственном отношении одного из родителей, или их обоих, к соблюдению своих прямых обязанностей касательно ребенка, или же документы, подтвер­ждающие достоверный факт, что поведение родителей не вписывается в рамки норм общепринятого порядка.

Данный список документации, необходимый к предъявлению перед судебным органом, носит только приблизительный характер.

Перечень можно пополнять, изменять – все зависит от конкретной ситуации, например [2, c. 141]:

• когда один из родителей был жесток в обращении с ребенком – подвергал физическому насилию, избиению, при наличии доказатель­ственных фактов, например, от показаний свидетеля совершенного преступного действия над ребенком, а также, медицинское заключение, зафиксировавшее факт о наличии следов от побоев; другое обстоя­тельство, но аналогичное плана – когда один из родителей покусился на неприкосновенность ребенка в плане его пола, также, справедливыми доказательства здесь являются свидетельства от очевидцев, показания, зафиксированные в протоколе, от самого ребенка, и заключения, сделанные в медицинском учреждении;
• когда данное дело уже имеет вынесенное решение суда, то его нужно прикрепить к папке с основным документами (перечень которых был представлен выше), это послужит доказательством к исковому заявлению;
• когда один из родителей совершил преступное действие против родственников или других членов семейства, то приговор, заключенный на законной основе, тоже необходимо прикрепить к списку основных документов как еще одно доказательство к иску;
• когда один из родителей является патологическим алкоголиком или наркоманом, такое обстоятельство должно быть подкреплено соот­ветствующими справками из медицинского учреждения – диспансера;
• при ограничении дееспособности одного из родителей, решение суда по этому поводу необходимо прикрепить к папке с основной документацией.

С большим количеством убедительных, дополнительных, доказы­вающих справедливость иска, фактов растет процент успеха выиграть судебное дело, также, увеличиваются шансы и на его лаконичный процесс.

После грамотного составления заявления и сбора всех необходимых документов, можно подавать иск. Полезные рекомендации о том, как проходит порядок подачи иска в судебный орган: Режим работы судов не круглосуточный, поэтому подать заявление в любое время не пред­ставляется возможным. Необходимо заранее узнать режим работы суда. Вся информация о приемных часах, обычно, размещена на специальном информационном стенде в здании самого суда, либо на его официальном сайте в интернете. Количество копий искового заявления и всех необхо­димой документации содержать копии для всех сторон, принимающих участие в судебном процессе.

Обычно, данный набор документов составляет 4-5 копий – 4 на главных представителей от всех сторон (судебный орган, заявитель, ответчик, заинтересованное лицо) и 5 вариант документов на всякий случай; копии документов непременно должны сопровождаться подлин­ным вариантом, так как официальное заверение документа возможна только при наличии оригинала. Перед подачей искового заявления необходимо оплатить госпошлину, квитанция, подтверждающая платеж, также, должна быть прикреплена к основному пакету всех документов. С 2015 года содержание Налогового кодекса РФ претерпело некоторые изменения об изменении размера выплат госпошлины. Взимание за подачу иска составляет стоимость, равную 300 рублей. Цена может быть увеличена в зависимости от наличия параллельных требований (если таковые имеются) – например, если одновременно с подачей иска, заявитель решил предъявить требования о выплате алиментов [2, c. 175].

Подготовленное заявление и прикрепленные к нему документы подаются в суд района (города) по месту жительства ответчика, то есть той стороны, кого предполагается лишить прав родительства.

Судебный орган – это единственный уполномоченный предста­витель власти, который является компетентным в вынесении решения в вопросе о лишении прав на родительство. В процессе судебного дела принимают участие следующие стороны: оба родителя, ребенок, предста­витель прокуратуры, органов опеки или попечитель. Сама процедура судебного заседания длится достаточно долгое время, так как требует тщательного изучения и анализа сложившихся обстоятельств, состав­ления психологического и социального портрета обоих родителей и ребенка, проверке достоверности данных (приложенной документации). При этом, вынесение судебного решения опирается не только на задоку­ментированные доказательства, а еще и заключением представителя прокуратуры и органов опеки или попечителя.

Принятие итогового решения суда – это не только вынесение решения о лишении прав или отклонения иска, но и решение ряда взаимосвязанных вопросов. Если истец не располагает информацией о точном адресе проживания того, на кого он подает заявление, то иск может быть подан в суд на основе информации о последнем месте проживания на территории РФ отвечающей стороны (в соответствии со статьей 29 Гражданского процессуального кодекса РФ). Хотя Российское законодательство и не предусматривает единого образца о заполнении заявления по поводу лишения родительских прав, все же, его составление требует соблюдения нескольких основных правил.

Они предусмотрены в статье 131 Гражданского процессуального кодекса РФ:

• в исковом заявлении должна содержаться информация о наиме­новании судебного органа, в который подает данное заявление;
• указание информации о персональных данных истца и отве­чающей стороны (ФИО, адрес проживания, контактные данные – номера телефонов и адреса электронной почты);
• необходимо предоставление сведений о прокурорах, ведущих данное дело, представителей органов опеки или попечителей;
• указание обстоятельств, которые являются основой требований истца, а также, справедливых доказательств, точно подтверждающих сложившуюся ситуацию; необходимо перечислить весь пакет доку­ментов, прикрепленный к исковому заявлению.

Лишение родительских прав относится к средствам государствен­ного регулирования семейных отношений, необходимых для исполнения и защиты прав детей. Сама процедура проходит в рамках судебного процесса и предполагает участие в слушаниях представителей органов власти и наличие искового заявления. Иск может быть подготовлен и направлен в суд как самими органами государственной власти, так и кем-либо из родителей.

В российской правовой системе, понятие родительских прав обозначается в Семейном кодексе РФ, устанавливающим содержание данных прав и порядок их реализации. Глава 12 СК РФ закрепляет основные механизмы осуществления родителями их прав, включающие:

1. Реализацию мер воспитательного процесса.
2. Совместное проживание.
3. Получение материального содержания от детей по достижению ими совершеннолетнего возраста.

Наряду с группой обозначенных выше непосредственных прав, ст. 65 СК РФ устанавливает дополнительное право получать широкий спектр поддержки и содействия от государства: вопросы помощи, необходимой для обеспечения жизни и развития ребенка. К их числу относятся как различные льготы, предоставляемые молодым и много­детным семьям, так и предоставление медицинских или образовательных услуг на безвозмездных или льготных основаниях, а также получение денежных выплат — регулярных и единовременных. Лишить кого-либо возможности использования группы вышеозначенных прав, в рамках действующих законодательных норм, может только суд.

Согласно ст. 70 СК РФ, в ходе судебных слушаний, на лиц, лишенных прав, могут возлагаться алиментные обязательства. Стоит обратить внимание на то, как инициируется судебный процесс.

Список литературы:

1. Гомола А.И. Семейное право / А.И. Гомола, И.А. Гомола, Е.Н. Саломатов. - М.: Academia, 2017. - 128 c.
2. Корнеева И.Л. Семейное право / И.Л. Корнеева. - М.: Юрайт, 2017. - 368 c.
3. Кравцова Л.Н. Семейное право / Л.Н. Кравцова. - М.: Феникс, 2016. - 320 c.
4. Радько Т.Н. Основы семейного права / Т.Н. Радько. - М.: Проспект, 2016. - 910 c.
5. Рясенцев В.А. Семейное право / В.А. Рясенцев. - М.: Юридическая литература, 2016. - 296 c.
6. Цагарели А.А. Гражданское уложение. Книга 2. Семейное право. Том 1 / А.А. Цагарели. - М.: Книга по Требованию, 2017. - 663 c.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (Дата обращения 30.11.2018).
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (Дата обращения 30.11.2018).
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (Дата обращения 30.11.2018).
10. Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (ред. от 27.06.2018) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/ (Дата обращения 30.11.2018).
11. Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (ред. от 23.11.2015) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37867/ (Дата обращения 30.11.2018).
12. Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (ред. от 18.04.2018) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/ (Дата обращения 30.11.2018).
13. Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (Дата обращения 30.11.2018).