ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

WITHDRAWAL OF LAND FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS

Daria Shaykheeva

student, SSUPS

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В современном обществе особенно актуален вопрос о проблемах изъятия (выкупа) земельных участков для государственных и муни­ципальных нужд. Цель статьи состоит в рассмотрении проблем, возникающих в ходе изъятия (выкупа). Для изучения проблемы исполь­зовался метод сравнительного анализа и сравнительно-правовой метод, результатом исследования работы является выявление особенностей в процессе заключения сделки.

ABSTRACT

In modern society, the issue of the problems of withdrawal (redemption) of land for state and municipal needs is particularly relevant. The purpose of the article is to address the problems arising during the withdrawal (repurchase). To study the problem, a comparative analysis method and a comparative legal method were used, and the result of the research is the identification of features in the transaction process.

Ключевые слова: изъятие (выкуп), Земельный кодекс, государ­ственные и муниципальные нужды, общественный интерес, возмещение, право собственника, институт земельного права.

Keywords: exemption (redemption), Land Code, state and municipal needs, public interest, compensation, right of owner, land law institute.

Данная тема исследуется в целях выявления специфических особенностей одного из институтов земельного права: изъятие (выкуп) земельного участка и раскрытия проблем, возникающих при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Тема актуальна в настоящее время, так как включает множество проблем и вопросов, связанных с понятием изъятия земельного участка, соотношения государственных и муниципальных нужд с общественными интересами.

Объектом исследования служат общественные отношения, связан­ные с изъятием (выкупом) земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Предметом выступает институт земельного и гражданского права. Были использованы методы сравнительного анализа и сравнительно-правовой метод. В ходе изучения темы были поставлены задачи:

• выявление особенностей института изъятия (выкупа) земельного участка,
• выявление проблем, которые возникают в ходе изъятия (выкупа) земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Понятие изъятия (выкупа) земельных участков в Земельном кодексе РФ сформулировано как «изъятие, в том числе выкуп» земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Смысл формулировки можно рассматривать, так что изъятие является более широким понятием, чем выкуп. Таким образом появляется впечатление, словно изъятие земельного участка может происходить без выкупа [4]. Это впечатление ошибочно, так как порядок изъятия земельных участков не предусматривает возможность прекращения права частного собствен­ника без условия возмещения его стоимости. Однако несмотря на раз­личия в определениях «изъятие» и «выкуп», их содержание идентично и несет одну смысловую нагрузку.

Изъятие - это многокомпонентная, упорядоченная процедура, после которой следует решение об изымании земельного участка из частных владений для публичных нужд, представляющий собой процесс, состоящий из стадий:

• принятие решения об изъятии, его государственная регистрация;
• уведомления об изъятии;
• определение порядка выкупа и возмещения убытков;
• оплата выкупной цены и предоставление компенсаций;
• прекращение правообладателями соответствующих прав на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества [6].

В Конституции РФ согласно статье 35 [1] принудительный отказ от о­дитсяя, также это положение имеет закрепление в гражданском и земельном кодексах. Возможны два варианта развития событий при изъятии (выкупе) земельного участка [1]. Первый представляет собой согласие собственника земельного участка на его изъятие, путем соглашения договора купли-продажи или договора мены на равноценный земель­ный участок. Второй имеет более сложную структуру, в случае если у собственника отсутствует согласие на заключение договора, либо не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях [7]. Таким образом согласно ст. 282 ГК РФ органы исполнительной власти могут предъявить иск о выкупе земельного участка в течении 3-х лет с момента уведомления собственника об изъятии участка и находящихся на нем недвижимых объектов. В соответствии со статьей 282 ГК РФ выкуп будет осуществляться по решению суда [2].

Все чаще поднимается вопрос о соотношении определений «государственные и муниципальные нужды» и «общественный интерес». Данные понятия широко обсуждаются в современной юридической литературе и особенно актуальны эти темы были во время строительства объектов в Сочи к зимней олимпиаде 2014 года и строительства объектов к Чемпионату Мира в 2018 г. Г.Н. Андреева считает, что не оправданное общественными интересами, изъятие земельных участков создает впечатление вседозволенности государства, хоть органы и действуют из лучших побуждений [9]. В действующем законодательстве термин «Государственные и муниципальные нужды» не является полномерным отражением совокупности всех побуждающих целей, ради которых может быть изъят земельный участок, таким образом, по мнению О.И. Крассова данный термин следует заменить на «общественное использование» [5].

Статья 49 Земельного кодекса РФ закрепляет исключительные случаи изъятия, в том числе выкуп земельных участков для государ­ственных и муниципальных нужд:

• объекты федеральных энергетических систем и объекты энерге­тических систем регионального значения;
• объекты использования атомной энергии;
• объекты обороны и безопасности;
• объекты федерального транспорта, путей сообщения, инфор­матики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
• объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
• объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ;
• линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
• объекты электро-, газо-, тепло-, водоснабжения муниципального значения;
• автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне этих границ;
• автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (подп. 2 п. 1 ст. 49 ЗК РФ) [3].

В связи с этим закрепляется принцип исключительности, которому нужно следовать при вопросах об изъятии. Этот принцип используется в условиях необходимого размещения объектов.

Исходя из вышеуказанного, можно сделать вывод, что основами изъятия (выкупа) земельных участков являются государственные и муниципальные нужды, при условии предварительного равноценного возмещения стоимости земельного участка. Таким образом нет четко закрепленного определения «государственные и муниципальные нужды», большинство авторов считают, целесообразней применение термина «общественные интересы».

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. N 237. 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный Закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ 2018. N 32. Ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ.2018. N 44. Ст. 4147.
4. Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников, землепользователей, землевла­дельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц: Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 // СЗ РФ. 12.05.2003. № 19. Ст. 1843.
5. Горохов Д.Б. Правовое регулирование сделок с земельными участками: автореф. канд. юрид. наук. М., 1998.
6. Кабытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности: Дис. канд. юрид. наук. - Самара, 2004.
7. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации (рук. авт. кол-ва М.В. Бархатов). М., 2002.
8. Дихтяр А.И., Клейменова Е.С. Практическое пособие «Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и муниципальных нужд»: вопросы теории и практики. М., 2008. С. 6.
9. Андреева Г.Н. К вопросу о правовом регулировании охраняемых природных территорий // Охраняемые природные территории. М., 2015. С. 137–141.