ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

RESPONSIBILITY FOR MISUSE OF BUDGET FUNDS

Nurbek Katayev

doctoral student at the Academy of Law Enforcement at the General Prosecutor's Office of the Republic of Kazakhstan,

Kazakhstan, Nur-Sultan

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются проблемные вопросы квалификации коррупционных преступлений в сфере государственных закупок. По итогам исследования автор предлагает использовать опыт Российской Федерации и предусмотреть в законодательстве ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

ABSTRACT

The article analyzes the problematic issues of qualification of corruption crimes in the field of public procurement. Based on the results of the study, the author proposes to use the experience of the Russian Federation and provide for liability for misuse of budget funds in the legislation.

Ключевые слова: государственные закупки, коррупция, правонарушения, Республика Казахстан.

Keywords: government procurement, corruption, offenses, Republic of Kazakhstan.

Преступления, совершаемые в сфере государственных закупок, отличаются повышенной общественной опасностью, так как представляют собой непосредственную угрозу развитию комфортного инвестиционного климата в стране, устойчивости ее национальной финансовой системы, в том числе на международном уровне, а также благосостоянию населения в целом [1].

Квалификация преступлений в сфере государственных закупок относится к одному из проблемных вопросов. В действующем уголовном законодательстве специальная статья, посвященная преступлениям в этой сфере, отсутствует.

Например, прокуратурой Буландынского района установлено, что между «Отделом жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Буландынского района» и ТОО «ИАСИН» НС на основании итогов государственных закупок способом открытого конкурса №356571 от 30.04.2016 года заключен договор о государственных закупках №17 от 13.05.2016 года «Работа строительные по текущему ремонту дороги автомобильной». Срок исполнения договора май-июль 2016 года.     Между тем, в ходе встречной проверки прокуратурой  установлено, что вместо текущего ремонта дорог улицы г.Макинска асфальтирована площадь акимата района. Более того, в проектно-сметной документации отражены какие улицы подлежат текущему ремонту. При таких обстоятельствах прокуратурой выявлены признаки нецелевого использования бюджетных средств. Подобные нарушения могут совершаться во всех регионах страны.

С.М. Рахметов, И.Ш. Борчашвили и Р.А. Ибраимов справедливо отмечают, что нецелевое расходование бюджетных средств в нашей стране стало довольно распространенным явлением, причинившим огромный ущерб нашему государству. Это деяние тесно связано с хищением бюджетных средств. Поэтому оно стало представлять особую опасность [2, с.51].

По мнению Е.О. Алауханова: «Особое место вызывает отсутствие должного контроля за целевым расходованием с таким трудом собираемых бюджетных средств. Ведь получается, что государство обкрадывает самого себя» [3, с.109].

Заслуживает внимание опыт Российской Федерации в противодействии коррупционных правонарушений и нецелевого использования бюджетных средств. В частности, в Уголовном Кодексе РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, которая нашла свое отражение  в статьях 285.1 и 285.2 УК РФ.

Наиболее эффективной мерой уголовно-правового противодействия коррупции представляется криминализация коррупционных преступлений. Необходимость криминализации деяний коррупционной направленности назрела давно. Уголовный Кодекс в настоящее время отстает и не отвечает требованиям современности и применения его на практике. Основная причина создавшегося положения заключается в запаздывании принятия новых норм, дополнения уже действующих с целью повышения их эффективности и качества, то есть отражающих основную цель уголовного закона - предупреждение преступлений коррупционного характера [4, с.69].

Учитывая, что в рамках государственных закупок ежегодно выделяются огромные средства, отсутствие отдельной самостоятельной нормы за нарушение в данной сфере представляет угрозу интересам государства полагаем необходимым использовать опыт Российской федерации по преступлениям анализируемой категории. Более того, данная норма в уголовном законодательстве с момента обретения независимости Республики Казахстан не применялась.

В этой связи, предлагаем ввести административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, для чего:

- ввести новую санкцию статьи 234-2 КоАП РК и изложить норму в следующей авторской редакции:

«Статья 339. Нецелевое использование бюджетных средств

1. Использование бюджетных средств должностным лицом на цели, не соответствующие условиям их получения, а равно использование бюджетных средств в нарушение утвержденной сметной документации и иных документов, на которые предусматривалось их использование:

- влекут штраф на должностных лиц в размере 20% от общей суммы выделенных средств.

Аналогично предлагаем ввести уголовную ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, для чего:

- ввести новую санкцию статьи 361-1 в УК РК и изложить норму в следующей авторской редакции:

1. Расходование бюджетных средств должностным лицом на цели, не соответствующие условиям их получения, а равно расходование бюджетных средств в нарушение утвержденной сметной документации и иных документов, на которые предусматривалось их расходование, совершенное в крупном размере:

- наказывается штрафом в размере 300 МРП, либо привлечением к общественным работам на срок до 580 часов, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества или без таковой.

2. То же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в особо крупном размере;

- наказывается штрафом в размере 1000 МРП, либо привлечением к общественным работам на срок до 1180 часов, либо ограничением свободы на срок до 5 лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества или без таковой.

Список литературы:

1. Проблема нецелевого расходования бюджетных средств [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-netselevogo-rashodovaniya-i-f-byudzhetnyh-sredstv (Дата обращения 12.05.21)
2. Рахметов С.М., Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией: Монография. Под общей редакцией генерала-майора финансовой полиции Ибраимова Р.А. - г.Астана: "АртPrint XXI", 2012.-364 с.
3. Алауханов Е.О., Турсынбаев Д.Е.. Борьба с коррупцией: Учебное пособие. - Алматы: Юридическая литература, 2008. - 288 с.
4. Коррупция: природа, проявления, противодействие. Монография / отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. - М.: ИД "Юриспруденция", 2012. - 688 с.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2021) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/(Дата обращения 12.05.21)